行政指导培训资料(ppt 48页)
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二、不可诉性行政作为的特征
1、不可诉性行政作为是被认为违反作为义务的行为。 2、不可诉性行政作为相对应的作为行为必须具有可诉性。 3、不可诉性行政作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权
利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。 4、不可诉性行政作为是超过法定期间或者合理期间不实施一定职
责的行为。
行政合同
行
行政合同概述
政
合
行政合同的种类
同
行政合同的缔结、变更和解除
第一节 行政合同概述
一、概念和特征
1、定义：行政机关之间、行政机关与公民、 法人或其他组织之间为实现行政管理目的，依 双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互 权利和义务的协议。
公法契约
行政合同，又称
行政契约
行政合同是指行政主体为实现国家 行政管理的特定目标，与其他行政主体 以及行政相对人之间依双方意思表示一 致而达成的行政契约。
4
行政指导的性质： 非强制性行政行为， 不具有强制力、约束力。
5
2、行政指导特点： （1）是非权力行政活动； （2）是一种事实行为； （3）是单方行政行为； （4）适用于较大幅度的弹性管理领域； （5）适用法律优先的原则； （6）是种外部行政行为；
特征： （1）行政指导的非强制性 （2）行政指导手段、方式的多样性 （3）行政指导产生法律后果的间接性 （4）行政指导的能动性 （5）行政指导具有正当的行政目的属性
确立行政指导合法性、合理性、法律保留、 法律优先、信赖保护、比例兼顾等原则；
20
（2）确立行政指导决策程序制度 确立行政指导决策信息公开制度 确立专家论证与咨询制度 普遍确立听证制度 建立审议会制度 确立绩效预测与评估制度 确立说明理由制度
21
（3）完善行政指导实施程序制度 规定书面形式 完善行政指导告知和公布制度 规定行政指导只能以非强制方式实施制度 规定相对人声明异议制度 规定诱导利益的兑现制度
3
行政指导的内涵
是指行政主体为适应复杂多变的行政管理事务的需 要，在其职权或其所管辖的事务范围内，基于国家 法律、法律原则以及政策等，适时、灵活的采取说 服教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提 供经费帮助、提供知识、技术帮助等一系列非强制 性行政手段，获得行政相对人的同意，协助、指导 相对人采取或者不采取某种行为的行政管理形式。
7
二、行政指导产生的原因及历史 行政指导作为一种新型的实现行
政目的的方式和手段，出现于第二次 世界大战后，特别是20世纪60年代以 来，在实行市场经济的国家中，行政 指导得到越来越广泛的应用。
8
日本是行政指导的“母国”，市 场经济宏观管理+行政指导这种发展模 式乃是保证日本经济走向成功的一个 极为重要的因素。
行政指导
第一节 行政指导的概念和种类 一、概述
1、定义：行政机关在其所辖事务范围内，根据国家政策 规定或法律原则，针对特定的公民、法人或其他 组织，用非强制的方法或手段，取得相对方的同 意或协助，有效实现一定的行政目的的主动的管 理行为。（教材P286）
行政指导：是指国家行政机关在其法 定职权范围内，为实现特定的行政目 的，运用非强制性手段，引导行政相 对人自愿作出或不作出某种行为之非 强制行政行为。
1 1
三、行政指导与相关概念的关系 1、与行政领导的关系
主体不同 客体不同 内容不同 效力不同 2、与行政命令 要求不同 是否可制裁 3、与行政合同 单方行为 事实行为 不具有强制力
四、种类 1、依有无具体法律依据
有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导 行政指导的法治原则：
行政合法性原则 行政合理性原则 2、依行政指导对象是否具体 普遍的行政指导 个别的行政指导 3、按功能差异 规制性指导 调整性指导 助成性指导
22
（4）完善行政指导权利救济制度 受指导方或第三人应当享有行政复议的申 请权 受指导方或第三人应当有权提起行政诉讼 受指导方或第三人应当有权获得国家赔偿 或补偿
23
可诉性行政行为与不可诉性行政行为区别
一、可诉性行政行为的特征
1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。 2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。 3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。 4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。 5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。
18
四、行政指导存在的问题：
1、对行政指导缺乏正确的认识和态度。
2、许多行政指导的透明度和民主性不足。
3、行政指导行为的规范化、制度化程度 偏低、研究不够、熟悉不够。
4、对行政指导的监督约束和纠错救济机 制亟待完善。
19
五、发展和完善我国的行政指导制度P298
（1）培育现代行政意识，提高行政指导法治 化观念
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
16
3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
17
4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
第三节 行政指导的地位、意义和作用
一、Biblioteka Baidu政指导的地位 ＊ 是一种非强制性的行政手段；
二、意义 1、可防止行政方与相对方之间的法律关系失衡； 2、促进社会主义民主的发展； 3、可推动社会主义法制建设；
三、作用
行政指导的功能、作用
1、补充与替代作用
行政指导是“依法行政”的有效补 充
1
2、服务与促进作用
日本政府科学的行政指导是日本 经济发展的金钥匙。
9
我国长期以来完全依靠行政指令、 行政命令，企业作为政府机关的延伸 物和附属物，毫无自由权益可言，政 府只有管制职能、没有指导职能，只 有行政指令、没有行政指导。
1 0
三中全会以后，随着政府职能转 变，社会经济转型，指导性计划逐渐 成为政府调控经济的主要方式，人们 逐步认识到行政指导的意义并将其加 以运用。
1、不可诉性行政作为是被认为违反作为义务的行为。 2、不可诉性行政作为相对应的作为行为必须具有可诉性。 3、不可诉性行政作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权
利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。 4、不可诉性行政作为是超过法定期间或者合理期间不实施一定职
责的行为。
行政合同
行
行政合同概述
政
合
行政合同的种类
同
行政合同的缔结、变更和解除
第一节 行政合同概述
一、概念和特征
1、定义：行政机关之间、行政机关与公民、 法人或其他组织之间为实现行政管理目的，依 双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互 权利和义务的协议。
公法契约
行政合同，又称
行政契约
行政合同是指行政主体为实现国家 行政管理的特定目标，与其他行政主体 以及行政相对人之间依双方意思表示一 致而达成的行政契约。
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行政指导的性质： 非强制性行政行为， 不具有强制力、约束力。
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2、行政指导特点： （1）是非权力行政活动； （2）是一种事实行为； （3）是单方行政行为； （4）适用于较大幅度的弹性管理领域； （5）适用法律优先的原则； （6）是种外部行政行为；
特征： （1）行政指导的非强制性 （2）行政指导手段、方式的多样性 （3）行政指导产生法律后果的间接性 （4）行政指导的能动性 （5）行政指导具有正当的行政目的属性
确立行政指导合法性、合理性、法律保留、 法律优先、信赖保护、比例兼顾等原则；
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（2）确立行政指导决策程序制度 确立行政指导决策信息公开制度 确立专家论证与咨询制度 普遍确立听证制度 建立审议会制度 确立绩效预测与评估制度 确立说明理由制度
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（3）完善行政指导实施程序制度 规定书面形式 完善行政指导告知和公布制度 规定行政指导只能以非强制方式实施制度 规定相对人声明异议制度 规定诱导利益的兑现制度
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行政指导的内涵
是指行政主体为适应复杂多变的行政管理事务的需 要，在其职权或其所管辖的事务范围内，基于国家 法律、法律原则以及政策等，适时、灵活的采取说 服教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提 供经费帮助、提供知识、技术帮助等一系列非强制 性行政手段，获得行政相对人的同意，协助、指导 相对人采取或者不采取某种行为的行政管理形式。
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二、行政指导产生的原因及历史 行政指导作为一种新型的实现行
政目的的方式和手段，出现于第二次 世界大战后，特别是20世纪60年代以 来，在实行市场经济的国家中，行政 指导得到越来越广泛的应用。
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日本是行政指导的“母国”，市 场经济宏观管理+行政指导这种发展模 式乃是保证日本经济走向成功的一个 极为重要的因素。
行政指导
第一节 行政指导的概念和种类 一、概述
1、定义：行政机关在其所辖事务范围内，根据国家政策 规定或法律原则，针对特定的公民、法人或其他 组织，用非强制的方法或手段，取得相对方的同 意或协助，有效实现一定的行政目的的主动的管 理行为。（教材P286）
行政指导：是指国家行政机关在其法 定职权范围内，为实现特定的行政目 的，运用非强制性手段，引导行政相 对人自愿作出或不作出某种行为之非 强制行政行为。
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三、行政指导与相关概念的关系 1、与行政领导的关系
主体不同 客体不同 内容不同 效力不同 2、与行政命令 要求不同 是否可制裁 3、与行政合同 单方行为 事实行为 不具有强制力
四、种类 1、依有无具体法律依据
有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导 行政指导的法治原则：
行政合法性原则 行政合理性原则 2、依行政指导对象是否具体 普遍的行政指导 个别的行政指导 3、按功能差异 规制性指导 调整性指导 助成性指导
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（4）完善行政指导权利救济制度 受指导方或第三人应当享有行政复议的申 请权 受指导方或第三人应当有权提起行政诉讼 受指导方或第三人应当有权获得国家赔偿 或补偿
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可诉性行政行为与不可诉性行政行为区别
一、可诉性行政行为的特征
1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。 2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。 3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。 4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。 5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。
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四、行政指导存在的问题：
1、对行政指导缺乏正确的认识和态度。
2、许多行政指导的透明度和民主性不足。
3、行政指导行为的规范化、制度化程度 偏低、研究不够、熟悉不够。
4、对行政指导的监督约束和纠错救济机 制亟待完善。
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五、发展和完善我国的行政指导制度P298
（1）培育现代行政意识，提高行政指导法治 化观念
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
16
3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
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4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
第三节 行政指导的地位、意义和作用
一、Biblioteka Baidu政指导的地位 ＊ 是一种非强制性的行政手段；
二、意义 1、可防止行政方与相对方之间的法律关系失衡； 2、促进社会主义民主的发展； 3、可推动社会主义法制建设；
三、作用
行政指导的功能、作用
1、补充与替代作用
行政指导是“依法行政”的有效补 充
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2、服务与促进作用
日本政府科学的行政指导是日本 经济发展的金钥匙。
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我国长期以来完全依靠行政指令、 行政命令，企业作为政府机关的延伸 物和附属物，毫无自由权益可言，政 府只有管制职能、没有指导职能，只 有行政指令、没有行政指导。
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三中全会以后，随着政府职能转 变，社会经济转型，指导性计划逐渐 成为政府调控经济的主要方式，人们 逐步认识到行政指导的意义并将其加 以运用。