行政指导培训资料(ppt 48页)
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行政法学之行政指导、行政程序(ppt28张)
• 二、行 政 指 导 的 特 征、影响因素及真实 性质 • 特征
• 影响因素 1、诱导利益 诱导利益，顾名思义就是一种利用利益诱导对方 服从自己的指导的方式。行政指导是以设置利益 诱导为存在前提的，如果行政主体只是单纯的表 达其行政意愿，并无利益诱导，一则此非现实意 义上的行政指导；二则因无利可图，行政相对方 也不会主动、自愿接受行政指导。就此而言，诱 导利益既应该是行政指导概念的必要构成要件， 也是行政指导具有事实上的诱导性与强制力的主 要动因之一。
• 2、信赖利益 信赖利益从字面上讲就是基于对某事的信 赖而获得的利益或好处。在行政指导中， 相对人对行政主体在心理上存在一种难以 抗拒的信赖，这种信赖是出于对政府力量 的尊重以及对行政机关拥有的强大的经济 力、科技力、资源力的信赖。
• 真实性质
从理论上讲，行政指导是行政主体与相对方在自 由平等的基础上，为了实现双方的共赢而采取积 极柔和的手段进行多次博弈的结果。行政主体作 出行政指导，相对方自由选择，充分体现了民主 精神。但在现实中，由于诱导利益与信赖利益的 影响，行政主体与相对方实际处于一种事实上的 不平等状态，由此，也使得行政指导具有了一种 事实上的强制力。
调查取证
• 《行政处罚法》第36条：除本法第三十三条规定的可以当 场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他 组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、 公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的 规定，可以进行检查。 • 第37条第1、2款：行政机关在调查或者进行检查时，执法 人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证 件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查 或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。 行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法； 在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关 负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作 出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或 者转移证据。 • 《治安管理处罚法》第90条：为了查明案情，需要解决案 件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门 知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见， 并且签名。
行政指导讲义 PPT课件
务 4、社会关系方面需要工商机关介入的领域 5、违法违章行为的事前禁止和事后补救 6、需要运用工商职能服务企业或地方经济发展
10
（七）建立和完善工商行政指导制度的意义
1、有利于弥补现行法律手段的不足，拓宽工 商监管领域。
2、有利于提高监管效能，降低行政成本。 3、有利于完善工商职能，改善工商形象。
29ห้องสมุดไป่ตู้
审议内容
一是项目实施的社会背景，立项条件、实践经验 项目的必要性、合法性、合理性、可行性 二是预期目标、项目内容、实施步骤和项目参与
者分工 制定详细可行的实施方案 三是风险和补救措施 制定有针对性的、具体可行的补救方案
30
（3）实施
①告知 事先告知、合理准备、意愿征询 ②听证 影响重大、对多数人实施、涉及利害关系人 ③备案 事先向上一级机关备案，便于上一级机关的指导
1、性质 （1）行政指导是行政主体实施的行为。 （2）行政主体必须依法在其职权范围内实施行政指导。 （3）行政指导具有间接的法律效果。 2、特征 （1）灵活简便性 。方式多样，程序简便。 （2）任意性（可选择性） 。不具有强制效力。 （3）优越性 。充分利用行政机关在专业知识、技术、方
从程序的角度，为有效开展行政指导工作提供制度 上的保障
《漳州市工商行政管理局行政指导程序规定》 《漳州市工商行政管理局行政指导审议制度》 《漳州市工商行政管理局行政指导评估制度》 《漳州市工商行政管理局行政指导监督制度》 《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》
15
4、法律规范
具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定 《宪法》 ：国家……鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 《中华人民共和国中小企业促进法》：地方人民政府应根
2、工商总局、省工商局文件。 3、一般定义：通常是指行政主体在其职责、任务或其
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（七）建立和完善工商行政指导制度的意义
1、有利于弥补现行法律手段的不足，拓宽工 商监管领域。
2、有利于提高监管效能，降低行政成本。 3、有利于完善工商职能，改善工商形象。
29ห้องสมุดไป่ตู้
审议内容
一是项目实施的社会背景，立项条件、实践经验 项目的必要性、合法性、合理性、可行性 二是预期目标、项目内容、实施步骤和项目参与
者分工 制定详细可行的实施方案 三是风险和补救措施 制定有针对性的、具体可行的补救方案
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（3）实施
①告知 事先告知、合理准备、意愿征询 ②听证 影响重大、对多数人实施、涉及利害关系人 ③备案 事先向上一级机关备案，便于上一级机关的指导
1、性质 （1）行政指导是行政主体实施的行为。 （2）行政主体必须依法在其职权范围内实施行政指导。 （3）行政指导具有间接的法律效果。 2、特征 （1）灵活简便性 。方式多样，程序简便。 （2）任意性（可选择性） 。不具有强制效力。 （3）优越性 。充分利用行政机关在专业知识、技术、方
从程序的角度，为有效开展行政指导工作提供制度 上的保障
《漳州市工商行政管理局行政指导程序规定》 《漳州市工商行政管理局行政指导审议制度》 《漳州市工商行政管理局行政指导评估制度》 《漳州市工商行政管理局行政指导监督制度》 《福建省工商行政管理机关实施行政指导暂行办法》
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4、法律规范
具有行政指导行为内容的明确的法律规范和政策规定 《宪法》 ：国家……鼓励、指导和帮助集体经济的发展。 《中华人民共和国中小企业促进法》：地方人民政府应根
2、工商总局、省工商局文件。 3、一般定义：通常是指行政主体在其职责、任务或其
行政行为培训教材(共 49张PPT)
行政机关委托的组织和个人。这是构成行政行为的
主体要件。
B Y P O k
行政行为的基本要素
2.职能要素
行政行为是与行政职权密切相连的。即只有当行政 行为主体为了实现国家行政管理职能而行使国家行政 权力时所采取的行为才是行政行为。
B Y P O k
行政行为的基本要素
3.法律要素 只有行政机关作出的产生法律效果的行为才是行政 行为。
四、行政行为的效力
行政行为的效力表现： 确定力 确定力，也称为不可变更力，是指行政行为一经作出， 其内容非依法律程序不得随意变更的效力。 拘束力 行政行为生效后，对相关各方所具有的约束力。 执行力 行政行为成立后，行政相对人必须实际履行行政行为确 定的义务，否则，行政主体可以采取必要手段，使行政行 为的内容得以完全实现的效力。
听证程序： P68
行政处罚原则
3.处罚与教育相结合的原则 行政处罚是法律制裁的一种形式，但又不仅仅是 一种制裁，它兼有惩戒与教育的双重功能。处罚
不是目的，而是手段，通过处罚达到教育的目的。
B Y P O k
行政处罚原则
4.保障相对人权利的原则
相对方对行政主体给予的行政处罚依法享有陈述权、
申辩权；对行政处罚决定不服的，有权申请复议或
B Y P O k
行政处罚原则
2.处罚公正、公开的原则
公正原则要求行政机关正确行使行政处罚中的自由裁
决权，保证行政处罚的合理性；公开原则要求设定和实
开放、以接受社会的民主监督，对违法行为给予行政处 罚的规定必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的 依据。
B Y P O k
施行政处罚的过程和结果必须向行政相对人和社会公开、
B Y P O k
行政指导培训资料PPT课件( 48页)
行政合同是指行政主体为实现国家 行政管理的特定目标，与其他行政主体 以及行政相对人之间依双方意思表示一 致而达成的行政契约。
28
2、特征：P270 （1）一方当事人为行政机关； （2）目的是为实现国家行政管理目标； （3）双方意思表示需一致；
这种特权已经对方当事人同意或认可；
以对方违反公共利益为前提，以给予适当补偿、恢 复其经济平衡为代价。
机关具有制裁的权力。
制裁手段： （1）金钱制裁：违约金或赔偿损失； （2）强制继续履行； （3）代执行； （4）解除合同； B、相对方的权利： 1、获得报酬权； 2、损害赔偿请求权； 3、必要的和有益的额外费用偿还请求权； 4、不能预见的物质困难的补偿权； 相对方特权：特权行为的补偿权；
因发生经济变动、自然灾害等不可预见的情 况，致合同难以发生履行，相对方不可预见的补偿权。
同争议纠纷的解决机制
35
行政合同所致的争议，符合行政争议 的基本要求，与民商事合同的争议有本质 区别：
▲ 行政契约案件的审理由行政审判庭负 责审理；
▲ 行政合同的诉讼以行政主体为被告；
▲ 行政合同的诉讼不影响行政契约的正 常履行。
36
二、行政合同的作用
1、既保证国家行政目标的实现，又明确双方权利、义务 关系，杜绝不负责的官僚主义；
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
16
3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
17
4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
行政工作培训教程PPT91页
二、办公室日常工作技巧
强化档案管理
▪ 强化“文档一体化”意识
把文秘工作与档案管理工作从组织制度到具体程序真正的交融在一起。
▪ 强化“全过程管理”工作意识
“公文格式、行文规则、收发程序、公文管理要求、公文归档细节” 参考国家《档案法》、《格式》、《办法》等法规。
▪ 强化“文书部门立卷”工作
公文立卷归档是文秘工作的最后环节，却是档案管理工作的开始环节，是真 正的衔接点。
行政工作概要
内容提要
（一）行政文秘人员角色认知 （二）办公室日常工作技巧 （三）拉进关系的谈话技巧 （四）与上司沟通的技巧 （五）公务接待的技巧 （六）行政文秘人员的职业形象
专业秘书与行政助理培训 （一）
你适合做行政人员吗？
一、行政文秘人员的角色认知
什么样的人适合做行政人员？
▪ 个人条件
➢ 学历 ➢ 年龄 ➢ 外貌 ➢ 体质 ➢ 视力 ➢ 听力 ➢ 性别
—— 办公室环境的“五个一”工 程
▪ 办公家具规格统一 ▪ 办公桌色彩统一 ▪ 办公设备区域统一 ▪ 百叶窗角度统一 ▪ 照明灯光线统一
二、办公室日常工作技巧
创造满意的工作场所
—— 办公自动化设备使用“五不 准” 问题：关于办公设备使用方面，你能说出那些不准?
▪ 不准错误使用 ▪ 不准不懂乱修 ▪ 不准无理由乱拿 ▪ 不准破坏设备整洁 ▪ 不准长期占用
二、办公室日常工作技巧
办公用品的选购原则
▪ 满足工作要求 ▪ 提高工作效率 ▪ 节约人工费用 ▪ 树立企业公众形象
二、办公室日常工作技巧
邮件收发与传阅注意事项
收信件细节
▪ 上司或同事的私人信件原封送交； ▪ “误拆”应立即封口、签名、致歉； ▪ 裁开或剪开封口，保持信件完整； ▪ 检查信封内有无单据或名片，避免遗漏； ▪ 如有必要，可以登记信封的信息
强化档案管理
▪ 强化“文档一体化”意识
把文秘工作与档案管理工作从组织制度到具体程序真正的交融在一起。
▪ 强化“全过程管理”工作意识
“公文格式、行文规则、收发程序、公文管理要求、公文归档细节” 参考国家《档案法》、《格式》、《办法》等法规。
▪ 强化“文书部门立卷”工作
公文立卷归档是文秘工作的最后环节，却是档案管理工作的开始环节，是真 正的衔接点。
行政工作概要
内容提要
（一）行政文秘人员角色认知 （二）办公室日常工作技巧 （三）拉进关系的谈话技巧 （四）与上司沟通的技巧 （五）公务接待的技巧 （六）行政文秘人员的职业形象
专业秘书与行政助理培训 （一）
你适合做行政人员吗？
一、行政文秘人员的角色认知
什么样的人适合做行政人员？
▪ 个人条件
➢ 学历 ➢ 年龄 ➢ 外貌 ➢ 体质 ➢ 视力 ➢ 听力 ➢ 性别
—— 办公室环境的“五个一”工 程
▪ 办公家具规格统一 ▪ 办公桌色彩统一 ▪ 办公设备区域统一 ▪ 百叶窗角度统一 ▪ 照明灯光线统一
二、办公室日常工作技巧
创造满意的工作场所
—— 办公自动化设备使用“五不 准” 问题：关于办公设备使用方面，你能说出那些不准?
▪ 不准错误使用 ▪ 不准不懂乱修 ▪ 不准无理由乱拿 ▪ 不准破坏设备整洁 ▪ 不准长期占用
二、办公室日常工作技巧
办公用品的选购原则
▪ 满足工作要求 ▪ 提高工作效率 ▪ 节约人工费用 ▪ 树立企业公众形象
二、办公室日常工作技巧
邮件收发与传阅注意事项
收信件细节
▪ 上司或同事的私人信件原封送交； ▪ “误拆”应立即封口、签名、致歉； ▪ 裁开或剪开封口，保持信件完整； ▪ 检查信封内有无单据或名片，避免遗漏； ▪ 如有必要，可以登记信封的信息
行政管理培训课件PPT幻灯片
2
▪ 包括机关、企事业、团体等 内部负责管理、服务工作的行 政人员、后勤人员、文秘人员 等
3
理行政管理的基本原则
法制原则 服务原则 责任原则 效率原则 透明原则
6
角色定位与行政管理
我们认识自己吗？
怎样利用了解之窗？
相互尊重 共同交流
自己 别人
知道
不知道
知道
开放区 盲目区
不知道 隐藏区 未知区
▪ 行政管理： ▪ ▪ 就国家而言，就是依法行使国家权力的一种管理；就 ▪ 机关组织或企业内部来说，就是一般的行政事务的职能管 ▪ 理。
1
企业行政管理的内容
▪ 企业的行政管理工作内容包括行政事务管理 、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关 制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办 公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管 理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生 等。
15
行政管理人员日常工作的三大特征
16
17
18
公文，全称公务文书，是指行政机关、社会 团体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活 动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规 范的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的 载体。
广义公文的指称范围包括机关、团体、企事 业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调 查资料、记录、登记表册等。狭义公文的指称范 围包括通用公文和专用公文。
36
标题示例：
**股份有限公司关于企业文化建设的通知
37
小张： 资讯部所有员工： 张经理： 刘林：
集体 上级 同事 下属
38
下行、平行公文首页格式
39
上报公文首页版式
40
公文处理方法和程序
▪ 三大环节： ▪ 1、发文处理： 拟稿---审核---签发---登记---缮印---用印---分发 ▪ 2、收文处理： 签收---登记---分办---拟办---批办---承办---催办--督
▪ 包括机关、企事业、团体等 内部负责管理、服务工作的行 政人员、后勤人员、文秘人员 等
3
理行政管理的基本原则
法制原则 服务原则 责任原则 效率原则 透明原则
6
角色定位与行政管理
我们认识自己吗？
怎样利用了解之窗？
相互尊重 共同交流
自己 别人
知道
不知道
知道
开放区 盲目区
不知道 隐藏区 未知区
▪ 行政管理： ▪ ▪ 就国家而言，就是依法行使国家权力的一种管理；就 ▪ 机关组织或企业内部来说，就是一般的行政事务的职能管 ▪ 理。
1
企业行政管理的内容
▪ 企业的行政管理工作内容包括行政事务管理 、办公事务管理、人力资源管理。具体包括相关 制度的制定和执行推动、日常办公事务管理、办 公物品管理、文书资料管理、档案管理、会议管 理、涉外事务管理，生活福利、车辆、安全卫生 等。
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行政管理人员日常工作的三大特征
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公文，全称公务文书，是指行政机关、社会 团体、企事业单位在行政管理活动或处理公务活 动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规 范的格式制定的具有传递信息和记录事务作用的 载体。
广义公文的指称范围包括机关、团体、企事 业单位的各种文件、电报、报表、会议文件、调 查资料、记录、登记表册等。狭义公文的指称范 围包括通用公文和专用公文。
36
标题示例：
**股份有限公司关于企业文化建设的通知
37
小张： 资讯部所有员工： 张经理： 刘林：
集体 上级 同事 下属
38
下行、平行公文首页格式
39
上报公文首页版式
40
公文处理方法和程序
▪ 三大环节： ▪ 1、发文处理： 拟稿---审核---签发---登记---缮印---用印---分发 ▪ 2、收文处理： 签收---登记---分办---拟办---批办---承办---催办--督
行政部培训课件ppt课件
执行监督
监督行政人员的工作执行情况 ，确保工作计划的顺利完成。
反馈调整
及时收集反馈意见，对工作计 划进行必要的调整和优化。
02
行政人员的基本素质
沟通能力
准确传达信息
行政人员需要能够准确、清晰地传达 信息，确保信息的准确性和完整性。
表达能力
行政人员需要具备良好的表达能力， 能够用简洁明了的语言表达复杂的概 念和信息。
确保物资的安全和质量
详细描述
了解物资的安全和质量要求，采取有效的管理措施和技术 手段，确保物资的安全和质量，防止物资损坏或存在安全 隐患。
04
行政部工作技巧
时间管理
时间管理技巧
合理规划时间，提高工作效率 。
优先级排序
根据工作的重要性和紧急性， 合理安排任务优先级。
时间分配
根据任务量和工作难度，合理 分配时间资源。
提高公文的写作水平
03
总结词
熟悉公文处理流程
05
02
详细描述
了解公文的概念、分类和作用，掌握公文的 格式和规范，包括标题、正文、落款等部分 的撰写技巧。
06
04
详细描述
通过学习公文的语言特点、逻辑结构 和表达方式，提高公文的写作水平和 质量，使其更加准确、简练和有条理 。
详细描述
了解公文的收发、传递、归档和销毁等处理流 程，掌握公文处理的基本规范和要求，确保公 文的及时、准确和安全传递。
目标分解
将大目标分解为具体、可行的阶段性 目标。
目标实施
制定实施计划，确保目标得以实现。
目标评估
定期评估目标完成情况，及时调整和 改进。
风险管理
风险识别
及时发现潜在的工作风险和问题。
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1 1
三、行政指导与相关概念的关系 1、与行政领导的关系
主体不同 客体不同 内容不同 效力不同 2、与行政命令 要求不同 是否可制裁 3、与行政合同 单方行为 事实行为 不具有强制力
四、种类 1、依有无具体法律依据
有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导 行政指导的法治原则：
行政合法性原则 行政合理性原则 2、依行政指导对象是否具体 普遍的行政指导 个别的行政指导 3、按功能差异 规制性指导 调整性指导 助成性指导
确立行政指导合法性、合理性、法律保留、 法律优先、信赖保护、比例兼顾等原则；
20
（2）确立行政指导决策程序制度 确立行政指导决策信息公开制度 确立专家论证与咨询制度 普遍确立听证制度 建立审议会制度 确立绩效预测与评估制度 确立说明理由制度
21
（3）完善行政指导实施程序制度 规定书面形式 完善行政指导告知和公布制度 规定行政指导只能以非强制方式实施制度 规定相对人声明异议制度 规定诱导利益的兑现制度
日本政府科学的行政指导是日本 经济发展的金钥匙。
9
我国长期以来完全依靠行政指令、 行政命令，企业作为政府机关的延伸 物和附属物，毫无自由权益可言，政 府只有管制职能、没有指导职能，只 有行政指令、没有行政指导。
1 0
三中全会以后，随着政府职能转 变，社会经济转型，指导性计划逐渐 成为政府调控经济的主要方式，人们 逐步认识到行政指导的意义并将其加 以运用。
二、不可诉性行政作为的特征
1、不可诉性行政作为是被认为违反作为义务的行为。 2、不可诉性行政作为相对应的作为行为必须具有可诉性。 3、不可诉性行政作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权
利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。 4、不可诉性行政作为是超过法定期间或者合理期间不实施一定职
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四、行政指导存在的问题：
1、对行政指导缺乏正确的认识和态度。
2、许多行政指导的透明度和民主性不足。
3、行政指导行为的规范化、制度化程度 偏低、研究不够、熟悉不够。
4、对行政指导的监督约束和纠错救济机 制亟待完善。
19
五、发展和完善我国的行政指导制度P298
（1）培育现代行政意识，提高行政指导法治 化观念
责的行为。
行政合同
行
行政合同概述
政
合
行政合同的种类
同
行政合同的缔结、变更和解除
第一节 行政合同概述
一、概念和特征
1、定义：行政机关之间、行政机关与公民、 法人或其他组织之间为实现行政管理目的，依 双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互 权利和义务的协议。
公法契约
行政合同，又称
行政契约
行政合同是指行政主体为实现国家 行政管理的特定目标，与其他行政主体 以及行政相对人之间依双方意思表示一 致而达成的行政契约。
3
行政指导的内涵
是指行政主体为适应复杂多变的行政管理事务的需 要，在其职权或其所管辖的事务范围内，基于国家 法律、法律原则以及政策等，适时、灵活的采取说 服教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提 供经费帮助、提供知识、技术帮助等一系列非强制 性行政手段，获得行政相对人的同意，协助、指导 相对人采取或者不采取某种行为的行政管理形式。
行政指导
第一节 行政指导的概念和种类 一、概述
1、定义：行政机关在其所辖事务范围内，根据国家政策 规定或法律原则，针对特定的公民、法人或其他 组织，用非强制的方法或手段，取得相对方的同 意或协助，有效实现一定的行政目的的主动的管 理行为。（教材P286）
行政指导：是指国家行政机关在其法 定职权范围内，为实现特定的行政目 的，运用非强制性手段，引导行政相 对人自愿作出或不作出某种行为之非 强制行政行为。
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（4）完善行政指导权利救济制度 受指导方或第三人应当享有行政复议的申 请权 受指导方或第三人应当有权提起行政诉讼 受指导方或第三人应当有权获得国家赔偿 或补偿
23
可诉性行政行为与不可诉性行政行为区别
一、可诉性行政行为的特征
1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。 2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。 3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。 4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。 5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。
4
行政指导的性质： 非强制性行政行为， 不具有强制力、约束力。
5
2、行政指导特点： （1）是非权力行政活动； （2）是一种事实行为； （3）是单方行政行为； （4）适用于较大幅度的弹性管理领域； （5）适用法律优先的原则； （6）是种外部行政行为；
特征： （1）行政指导的非强制性 （2）行政指导手段、方式的多样性 （3）行政指导产生法律后果的间接性 （4）行政指导的能动性 （5）行政指导具有正当的行政目的属性
7
二、行政指导产生的原因及历史 行政指导作为一种新型的实现行
政目的的方式和手段，出现于第二次 世界大战后，特别是20世纪60年代以 来，在实行市场经济的国家中，行政 指导得到越来越广泛的应用。
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日本是行政指导的“母国”，市 场经济宏观管理+行政指导这种发展模 式乃是保证日本经济走向成功的一个 极为重要的因素。
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
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3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
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4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
第三节 行政指导的地位、意义和作用
一、行政指导的地位 止行政方与相对方之间的法律关系失衡； 2、促进社会主义民主的发展； 3、可推动社会主义法制建设；
三、作用
行政指导的功能、作用
1、补充与替代作用
行政指导是“依法行政”的有效补 充
1
2、服务与促进作用
三、行政指导与相关概念的关系 1、与行政领导的关系
主体不同 客体不同 内容不同 效力不同 2、与行政命令 要求不同 是否可制裁 3、与行政合同 单方行为 事实行为 不具有强制力
四、种类 1、依有无具体法律依据
有法律依据的行政指导 无法律依据的行政指导 行政指导的法治原则：
行政合法性原则 行政合理性原则 2、依行政指导对象是否具体 普遍的行政指导 个别的行政指导 3、按功能差异 规制性指导 调整性指导 助成性指导
确立行政指导合法性、合理性、法律保留、 法律优先、信赖保护、比例兼顾等原则；
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（2）确立行政指导决策程序制度 确立行政指导决策信息公开制度 确立专家论证与咨询制度 普遍确立听证制度 建立审议会制度 确立绩效预测与评估制度 确立说明理由制度
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（3）完善行政指导实施程序制度 规定书面形式 完善行政指导告知和公布制度 规定行政指导只能以非强制方式实施制度 规定相对人声明异议制度 规定诱导利益的兑现制度
日本政府科学的行政指导是日本 经济发展的金钥匙。
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我国长期以来完全依靠行政指令、 行政命令，企业作为政府机关的延伸 物和附属物，毫无自由权益可言，政 府只有管制职能、没有指导职能，只 有行政指令、没有行政指导。
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三中全会以后，随着政府职能转 变，社会经济转型，指导性计划逐渐 成为政府调控经济的主要方式，人们 逐步认识到行政指导的意义并将其加 以运用。
二、不可诉性行政作为的特征
1、不可诉性行政作为是被认为违反作为义务的行为。 2、不可诉性行政作为相对应的作为行为必须具有可诉性。 3、不可诉性行政作为须涉及公民的财产权和人身权，涉及政治权
利的不作为如无法律、法规特别规定，不具有可诉性。 4、不可诉性行政作为是超过法定期间或者合理期间不实施一定职
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四、行政指导存在的问题：
1、对行政指导缺乏正确的认识和态度。
2、许多行政指导的透明度和民主性不足。
3、行政指导行为的规范化、制度化程度 偏低、研究不够、熟悉不够。
4、对行政指导的监督约束和纠错救济机 制亟待完善。
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五、发展和完善我国的行政指导制度P298
（1）培育现代行政意识，提高行政指导法治 化观念
责的行为。
行政合同
行
行政合同概述
政
合
行政合同的种类
同
行政合同的缔结、变更和解除
第一节 行政合同概述
一、概念和特征
1、定义：行政机关之间、行政机关与公民、 法人或其他组织之间为实现行政管理目的，依 双方意思表示一致，而确立、变更或消灭相互 权利和义务的协议。
公法契约
行政合同，又称
行政契约
行政合同是指行政主体为实现国家 行政管理的特定目标，与其他行政主体 以及行政相对人之间依双方意思表示一 致而达成的行政契约。
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行政指导的内涵
是指行政主体为适应复杂多变的行政管理事务的需 要，在其职权或其所管辖的事务范围内，基于国家 法律、法律原则以及政策等，适时、灵活的采取说 服教育、示范、劝告、建议、协商、政策指导、提 供经费帮助、提供知识、技术帮助等一系列非强制 性行政手段，获得行政相对人的同意，协助、指导 相对人采取或者不采取某种行为的行政管理形式。
行政指导
第一节 行政指导的概念和种类 一、概述
1、定义：行政机关在其所辖事务范围内，根据国家政策 规定或法律原则，针对特定的公民、法人或其他 组织，用非强制的方法或手段，取得相对方的同 意或协助，有效实现一定的行政目的的主动的管 理行为。（教材P286）
行政指导：是指国家行政机关在其法 定职权范围内，为实现特定的行政目 的，运用非强制性手段，引导行政相 对人自愿作出或不作出某种行为之非 强制行政行为。
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（4）完善行政指导权利救济制度 受指导方或第三人应当享有行政复议的申 请权 受指导方或第三人应当有权提起行政诉讼 受指导方或第三人应当有权获得国家赔偿 或补偿
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可诉性行政行为与不可诉性行政行为区别
一、可诉性行政行为的特征
1、可诉性行政行为是拥有行政管理职权的组织所实施的行为。 2、可诉性行政行为是与行使行政管理职权有关的行为。 3、可诉性行政行为是对相对人的权利义务发生实际影响的行为。 4、可诉性行政行为是在现实情况下有司法审查可能性的行为。 5、可诉性行政行为是具有司法审查必要性的行为。
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行政指导的性质： 非强制性行政行为， 不具有强制力、约束力。
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2、行政指导特点： （1）是非权力行政活动； （2）是一种事实行为； （3）是单方行政行为； （4）适用于较大幅度的弹性管理领域； （5）适用法律优先的原则； （6）是种外部行政行为；
特征： （1）行政指导的非强制性 （2）行政指导手段、方式的多样性 （3）行政指导产生法律后果的间接性 （4）行政指导的能动性 （5）行政指导具有正当的行政目的属性
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二、行政指导产生的原因及历史 行政指导作为一种新型的实现行
政目的的方式和手段，出现于第二次 世界大战后，特别是20世纪60年代以 来，在实行市场经济的国家中，行政 指导得到越来越广泛的应用。
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日本是行政指导的“母国”，市 场经济宏观管理+行政指导这种发展模 式乃是保证日本经济走向成功的一个 极为重要的因素。
① 行政指导推动行政法律关系的民 主化和理性化。 ②行政机关具有信息、知识、政策、 资金上的优势。 ③ 节约行政成本，节减交易费用。
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3、协调和疏通作用
行政指导通过协调、斡旋，平衡 各种利益主体之间的矛盾、冲突。
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4、预防和抑制作用
如果行政主体不希望相对人的某种 行为，但又缺乏明确的禁止性法律依据 而不便直接强令禁止，行政主体有可能 采用告诫、警告、限制等抑制性行政指 导，妨碍相对人做出相关行为选择，起 到防患于未然，防微杜渐的抑制作用。
第三节 行政指导的地位、意义和作用
一、行政指导的地位 止行政方与相对方之间的法律关系失衡； 2、促进社会主义民主的发展； 3、可推动社会主义法制建设；
三、作用
行政指导的功能、作用
1、补充与替代作用
行政指导是“依法行政”的有效补 充
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2、服务与促进作用