美国的政治体制以及本轮美国政府关门的原因
政府“关门”凸显美国政治极化下的制度困境
政府“关门”凸显美国政治极化下的制度困境张业亮【期刊名称】《唯实》【年(卷),期】2014(000)001【总页数】4页(P88-91)【作者】张业亮【作者单位】清华大学中美关系研究中心【正文语种】中文由于美国民主、共和两党在是否推迟实施奥巴马医改法个人强制条款问题上互不让步，国会无法在2013年10月1日新财年开始前通过新的预算案，致使联邦政府非核心部门当天起“关门”。
这是时隔17年，美国联邦政府因两党预算争执陷入“政治瘫痪”而再度“关门”。
直到10月16日晚美国债务上限即将到期的最后关头，在共和党放弃将开支法案与修改奥巴马医改法捆绑的要求之后，两党经过艰难谈判才达成妥协，结束了长达16天的“关门”危机，并将美国从债务违约的边缘拉了回来。
政府停摆不仅使因在叙利亚化武危机处理不力和“棱镜门”事件而遭诟病的美国国际形象进一步受损，使美国经济蒙受损失，而且凸显了美国两党政治极化下的制度困境。
权力分立和制衡制度设计的内在缺陷权力的分立和制衡是美国政治制度最重要的原则之一和政治运作的基本框架。
美国制宪者根据英国政治学家洛克的自然权利学说和法国思想家孟德斯鸠的三权分立思想，以及建国以后各州政府已实行三权分立的实践，在宪法中精心设计了保证实施三权分立和相互制衡原则的一整套具体措施。
制宪者认为，立法、行政、司法作为政府的三大最主要的功能，必须由三个彼此独立而又平等的部门分别行使，据此，美国宪法规定立法权属于国会，行政权属于总统，司法权属于法院。
制宪者同时认为，仅有权力的分立是不够的，权力分立的目的是用野心反对野心，防止任何权威专权，然而如果三权分立是绝对的，不受到制约，仍然不能防止权力的滥用。
只有三权分立的同时又相互制衡，才可以防止政府滥用权力，保障人民的权利。
因此，美国宪法又在三权之间设立了一系列复杂的制衡机制。
例如，立法权属于国会，但总统有权否决国会的立法，国会又可以推翻总统的否决；行政权属于总统，但行政机构的设置和所需经费须由国会以法律批准，总统任命的高级官员、同外国缔结的条约须参议院批准，国会还有权监督行政，检查法律执行情况、经费开支和官员行为等；司法权属于法院，但法官由总统提名经参议院同意后由总统任命，最高法院法官人数和低级联邦法院的设立均由国会决定；最高法院拥有司法审查权，可以通过对国会立法和总统行为是否违宪而对其权力进行制约；国会有权弹劾总统、行政官员和联邦法官；国会设置两院而不是一院，也是为了两院相互制约，特别是由参议院制约众议院。
浅谈美国政府停摆事件
浅谈美国政府停摆大家好，非常高兴可以上台做这次课前十分钟演讲的陈述，今天我们组的演讲有一个关键词“美国政府停摆”。
说起政府停摆，在中国，这似乎是遥不可及的，但是在美国，情况却完全不同，政府停摆对于美国人来说是一个很常见的事情。
为了解这个问题，我们组打算从以下五个方面为大家做进一步的解读。
首先我们来明确一下什么美国政府停摆。
根据美国宪法规定，10月1日是美国新的财政年度的起点，在此之前，美国国会的一个关键职责是通过对政府的预算案，而要通过这个预算案，参议院和众议院必须就预算案问题达成一致。
如果无法达成，那么政府在新一财年的经费预算将没有着落，这时候政府就不得不关闭一些非核心部门，暂停一些非必要服务，停发相关政府雇员的工资来削减开支，也就是我们片子上所说的政府停摆或政府关闭。
以上只是一个概念上的理解，而说到具体的形成机制，我们不得不提到两个法案：一个是1921年出台的《预算与会计法案》，另一个是1974年通过的《美国国会预算暨截留控制法案》，这两部法案几乎确立了美国现代预算制度的所有基本原则和重要机构,并且都充分体现了美国宪法所确立的的分权制衡原则。
按照这两部法案的相关要求，任何全权预算支出必须通过相应的年度政府预算案的支持方有效。
这里的全权预算支出是美国财政预算支出的主要支出，指美国政府直接花在美国经济上的钱。
当预算案因为某些特殊原因不能按时通过时，政府还有一种方法可以通过预算，那就是通过一个持续决议案对预算进行授权。
如果这种方法也不能通过，这时便会出现预算资金缺口，政府的有些部门就会得不到财政预算拨款，这些部门就会关闭，随之停摆也演变成定局。
前面说过政府停摆对于美国人而言并不是什么稀罕事，的确如此。
自1976年美国国会预算程序正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。
下面我们就拣其中的几次停摆事件为大家做一下简单的介绍：在杰拉德·福特与吉米·卡特当政期间，美国一共出现了6次政府部分停摆，受影响的部门为美国劳工部、卫生、教育及福利部。
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害
美国联邦政府关闭政府职能瘫痪与分歧的危害随着美国政治局势的紧张和政治分歧的加剧，联邦政府的关闭已经成为一种常态。
政府关闭是指财政部无法向政府机构提供经费，导致政府机构无法继续履行职能和提供服务的现象。
这种政府职能瘫痪和分歧带来了许多危害，对美国及全球社会造成了深远的影响。
本文将探讨政府关闭的危害并分析其原因。
一、经济影响政府关闭导致政府机构无法正常运转，进而影响整个国家的经济。
政府机构的关闭意味着无法提供重要的服务和福利，这对公民和企业都会带来严重的困扰和经济损失。
政府关闭还会导致大量公务员被迫停薪留职或被暂时解雇，这使得消费能力下降，影响了市场需求和投资信心。
此外，国家级的公共项目和基础设施建设也会被暂停，给经济发展带来重大阻碍。
二、社会服务中断政府关闭意味着政府无法提供必要的社会服务，对公众的生活和利益造成了巨大影响。
例如，政府关闭导致食品安全检测、医疗服务、教育补助金发放等暂停，给人民带来食品安全隐患、医疗无法到位和教育资源短缺等问题。
特别是对于弱势群体，政府服务的中断更为严重，使得贫困家庭无法获得必要的福利和帮助，给社会稳定和社会公平带来了更大的挑战。
三、全球影响美国作为全球最大的经济体和政治大国，政府关闭会对世界其他国家和地区产生重大影响。
因为政府关停可能导致国内市场不稳定、金融市场震荡等问题，进而影响全球经济的发展。
此外，美国政府的关闭还会导致国际合作的中断，无法参与全球事务和解决全球问题，这将严重削弱美国的国际影响力和领导地位。
政府关闭的危害主要源于政治分歧和制度问题两个方面。
一、政治分歧政府关闭反映了政府内部的重大分裂和政治斗争。
政治分歧主要来自两党之间在一系列重要议题上的分歧，如预算分配、税收改革、移民等问题。
由于两党无法妥善解决分歧并达成共识，政府关闭成为了彼此争斗的一种手段。
政治分歧不仅导致政府无法运作，还加剧了社会的不稳定和不信任，使得政府和人民之间的隔阂进一步加深。
二、制度问题政府关闭暴露了美国政府的制度问题，如预算制度的不完善以及政府机构的过分依赖预算拨款等。
美国政府关门究竟为哪般
政府关门的影响
我的感受
• 尽管政府关门暂时告一段落，但美国政府的 预算之争恐怕仍将继续。
• 如果美国政府关门，可能带来一些短线获 利 的机会。
• 美国政府预算案之争，根源在美国的两党 制上，党派的博弈才是关键。
回归课本
• 经济基础决定上层建筑，但政治对经济也会 有反作用。 • 联系的普遍性原理。 • 主要矛盾与次要矛盾的关系。
事件经过
• 2011财政年度从去年10月 开始以来,联邦政府向国会 提交的财政预算案就一直悬 而未决，政府已有半年时间 在临时预算案下运行。 • 为解决预算问题，美国两党 多次谈判，但都未达成共识。 共和党要求一次性解决预算 问题并借机向民主党施压。 • 最终，两党在最后时刻达成 协议，开支党、民主党两党８日深夜就政府预算 案达成协议，在距离当前临时预算到期仅一小 时的最后时刻避免了联邦政府关门。根据协议， 美国政府今年的预算开支将削减７８５亿美元。
回顾历史
• 美国政府关门并不新鲜。 • 1995财年结束时，按照克林顿总统提出的预算， 美国需要提高财政赤字的最高限额，众议院议长 纽特· 金里奇则坚称，拒绝提高财政赤字最高限额， 以避免让国家陷入债务危机。开始，纽特· 金里奇 议长认为克林顿总统会对此让步，削减预算，结 果总统否决了国会提交的预算法案，使总统与国 会之间的这场博弈持续了很久，并导致联邦政府 在1995年11月14日～11月18日、1995年12月16 日～1996年1月5日两度关门。
美国的陷落权力与的腐败
美国的陷落权力与的腐败美国的陷落：权力与腐败随着时间推移，美国这个曾经的世界超级大国正面临着严重的陷落。
在这个全球范围内备受关注的国家中，权力的滥用和腐败现象不断浮出水面，为美国的崩溃埋下了种子。
本文将探讨美国陷落的原因，并由此引发的权力滥用和腐败问题。
一、日益失去的国际地位作为曾经的超级大国，美国在国际事务上一度占据主导地位。
然而，如今美国的国际地位逐渐下降，许多原因导致了这种局面。
首先，美国的外交政策越来越倾向于单边主义，失去了国际社会的信任和合作。
其次，美国在国际贸易中的保护主义举措，导致了与各国的贸易争端，这削弱了美国在全球经济中的影响力。
二、政府滥用权力在美国，政府滥用权力的现象日益严重，这导致了公众对政府的失去信任感。
一方面，政府部门的腐败问题十分严重，贿赂、贪污等行为屡禁不绝。
这种行为严重侵蚀了政府的公信力和形象。
另一方面，政府滥用权力的现象也不容忽视。
政府机构的权力越来越集中，缺乏有效的监督机制，导致了权力滥用和腐败的滋生。
三、经济困境美国的经济问题是导致其陷落的重要原因之一。
历经金融危机和经济衰退，美国的经济发展进入了困境。
高失业率、贫富差距扩大和国内债务增长等问题，使得美国社会陷入了动荡和不稳定。
经济的困境进一步加剧了社会的不满情绪和对政府的失望感，导致了权力滥用和腐败问题的恶化。
四、社会文化冲突美国多元的社会文化使得社会内部存在较大的冲突。
种族、阶级、宗教等各种因素导致了社会的分裂和不和谐。
这种冲突在政治和社会生活中表现得尤为明显。
政治利益集团的形成和对立，使得权力争夺更加激烈，为腐败行为提供了土壤。
五、法律不健全美国的法律制度并不完善，法律执行的不公正和不公平使得腐败现象难以得到有效打击。
不完善的监管机制和相互勾结的现象使得权力滥用和腐败行为得以欲加之罪，何患无词的存在。
法律的不完善导致了腐败的滋生，并最终加强了整个国家的陷落。
综上所述，美国的陷落不仅仅是由于单一的原因所致，而是多方面因素共同作用的结果。
美国政府为啥关门
美国政府的原因美国政府关门了，有点令人费解。
美国政府没钱了（政府收入花完了），不能再办公了，10月1日政府停止工作，众多雇员不用上班，等到政府有钱了再开始上班。
”在美国，政府是一种对社会进行管理的行使政策的机关。
每次大选，各总统候选人都提出不同的施政纲领，告诉选民自己领导的政府将如何执政，实际上就像是几个自我品牌的推销员，向消费者推销自己，让选民象消费者一样进行选择。
那么美国政府为什么会关门呢？《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外，不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目应定期公布”。
针对宪法的该款规定，美国1870年通过了《反预算过度法》（ADA），明确了政府应该如何获得和使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。
在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。
在美国每个财年（上年10月1日～当年9月30日）结束前，总统要签署13个拨款法案，也就是下一财年的政府开支。
但有时总统提出的预算在国会很难通过，通常情况下是总统的预算开支太大，国会在对待总统的预算上会要求削减。
而总统班子若不同意按照国会的要求削减预算，就会出现预算缺口。
总统与国会之间会就此进一步协商，若在最后期限前不能达成妥协，政府就会关门。
简单地说，按照美国宪法的规定，美国政府花钱必须获得国会的批准，否则“政府没有花钱的法定权力”（government does not have the legal authority to spend money）。
通俗点讲，美国政府只是美国这个大家庭聘用的管家，管家做计划怎么花钱，但必须经过这个大家庭的主人，即美国全体公民的批准，才能拿到钱，才能花钱。
美国政府开销的钱来自拨款。
每个财年，总统提出预算，用于全美的国防、外交、教育、交通、商务、医疗、社会保障等等方面，其中包括联邦政府各机构的开销。
美国政府为什么敢于关门歇业
美国政府为什么敢于关门歇业大国庆节的，美国政府关门了，还让不让俺平平静静过假期啦？挑这个日子关门歇业，这不等于给我大国庆节献礼嘛！近日，批评与自我批评很火。
批评，是批评别人；自我批评，是批评自己。
这是个好传统，值得天天做，月月做，年年做。
这一文化传统，乃是一个组织正视问题、分析问题、最终解决问题，从而不断壮大的思想武器。
在批评与自我批评方面，美国人也不差。
美国政府和国会两院之间，除了假期，几乎天天做批评与自我批评，议员们和官员们唇枪舌剑，彼此批评起来不但丝毫不留情面，还有实质性的后果。
这不，在中国人欢度国庆的好日子里，美国联邦政府在参议院议员的强烈批评之下，还拿不出让绝对多数参议员满意的预算法案，就在奥巴马强烈的自我辩解中关门了，关门之余，这位黑人总统还不忘警告美国人民：联邦政府关门，后果很严重。
警告是警告，奥巴马可不敢违抗国会旨意。
在10月1日凌晨，美国白宫下令各联邦政府机构关闭。
据说，这次联邦政府关门，是17年来第一次。
前总统克林顿执政的1995年末，也曾经发生过联邦政府关门现象。
看来，美国联邦政府与国会两院之间的批评与自我批评实在很激烈啊！美国政府为何敢于被美国国会关门呢？这要搁其他西方国家，总统也许就解散国会，重新选举国会议员了。
首先，这与美国人的制度自信有关。
在管理学上，管理制度比较完善，管理水平比较高的公司，老板在不在一个样。
美国人相信，就算联邦政府关上一段时间，各个州还可以有序运作。
美国人的独立意识也比较强，就算没有美国联邦政府，美国民众也能管好自己。
因此，美国联邦政府敢于被国会关门。
在美国，离了谁都行，就算奥巴马休假几个月，也不会发生大规模的骚乱，这只能叫制度自信。
其次，这与美国人的求真务实传统有关。
一个人，一个组织，一个国家，只有真正做到实事求是，直面矛盾和问题，才能不断渡过难关，持续波浪式发展。
奥巴马的医疗保障计划，让一些美国人不爽，这些人的意志被自己选上去的国会议员们代表，与奥巴马的主张形成了矛盾关系。
从美国政府“关门”看合法性二元化危机
外交 上取得 了促 使苏东 阵营解 体这样 辉 煌的成绩 ， 但仍 然被 民主党 人 克林顿 战胜 。而克 林顿尽 管在 ８ 年 的执政中使 美国经济保 持了长 期的 增长 ， 引起 了世 界 的广泛 关注 ， 却 仍然不 能继 续 占据 总统 职位 ， 为共和 党人小布什 所取代 。而在 ２ ０ ０ ８ 年的选举 中 ， 民主党 人奥 巴马 的异军突 起 ， 取代小 布什无疑也 是 “ 钟摆效 应 ”的体现 。 然而， 美 国政党 与 其他 大多 数 国家 政党 性质 不 同的 是 ， 美国 政 党成 立的 宗旨和 目的不 是基 于共 同的信 仰 ， 而是 具有 共同利 益的 人 们 聚集 起来 实现 自身 利 益 ， 两 大政 党都 是 松散 的政 治组 织 。因而 ， 这种 “ 钟 摆效应 ”的 实质是 “ 政党 分肥 ” ， 即通过 定 期的轮流 执政 ， 几 乎形 成一 种 固化 的利 益分 配模 式 ，“ 你方 唱 罢我 登台 ， 我 方唱完 你继 续 ” 。在 这种 独 具特色 的 分肥 制下 ， 赢 得选 举几 乎是 政 党唯 一 的 目标和 存在价 值 。也就是 说 ， 虽然 这种 两党轮 流执 政在一 定程 度 上防 止 了独裁和 专制 的可 能性 ， 但 却为美 国的 民主政 治造 成致命 缺 陷， 即 一党 长期 执政 的 几率小 ， 容 易刺 激政 党很 可 能采 取更 为眼 前 利 益着 想 而非 出于 长远 考 虑的 短见 、 速成 政 策 ， 为 了短 期 内显 示政
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绩， 而 不考 虑政 策 的负 面后 果 ， 宁愿 把这 种负 面后 果 留给下 一 届执 掌 政权 的政党 ， 进 而造成“ 政策悬 崖 ” 。 也就是 说 ， 不利 于政治 （ 政策 ） 的长期 性 、 持 续性 、 稳定性 ， 形成 政党 上台后 首先做 的就 是收 拾上届 【 作者 简介 】 政党 “ 有 意 ”留下的烂摊 子 。 徐 雷 （ １ ９ ８ ８ ． ０ ８ ．一） 男， 汉族 ， 河 南周 口人 ， 中共 党 员， 国务 第二 ， 所 谓美 国立法 与行 政 的合 法性 二元 化 ； 中 突， 即在 轮 流执 政 的同 时 ， 一 党 同时控制 总统位 置和 国会 两院多 数席位 的现 象较少 院发展 研 究 中心信 息 网作 者库 成员 ， 中央 党校政 治 学理 论 专业研 究 出现， 大多 数 时候 呈现 出一 党拥 有总 统 位置 ， 另一 党 控制 国会 的交 生 ， 研 究方向 ： 协 商 民主 ．
美国政府为何会关门？讲义资料
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
别看美国总统乘“空军一号”、坐防弹车，到哪 里都是前呼后拥、耀武扬威的样子，但他是名副其 实的“纸老虎”。尼克松说句谎言，克林顿找个 “小三”，这对普通百姓来说没人过问，可总统就 不行，堂堂一个大总统，被法院和国会一次次提审， 一个被迫辞职，一个差点被弹劾。
美国总统在外“牛”，他可以把巴拿马总统抓到 美国审判，在国内，他就“牛”不起来了。
3月2日，参议院投票通过众议院提出的《应急 预算方案》，当天下午，奥巴马总统无可奈何地签 署了这个方案，使之成为法律。这样，美国联邦政 府3月5日关门的危机算是度过。但是，如果在3月 18日前正式预算法案不能在国会通过，奥巴马政府 将再次面临政府关门危机。
面对美国15000亿美元的财政赤字，共和党参 议员汤姆·戈本说：“我们国家现在正患严重的疾病， 而且患的是癌症，它要让我们失去自由。” 参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔说：“目前美国债 台高筑，已严重损害了美国经济，奥巴马政府执政 以来，美国财政赤字增加了3万亿美元，可我们却 失去了300万个工作岗位，可以说，这是政府管理 的最糟糕的方式，我们必须制止。”
可见，在美国，如果一个人想发财，千万别干公
务员，美国没有人在公务员的职位上发财的。道理 很简单，任何一级公务员都没财权，接触不到钱， 这就从制度上杜绝了贪污腐败现象的发生。
美国政府关门的真正含义
矿业安全调查员依然工作，发布经济数据的劳工部统计局（Bureau of Labor Statistics）员工暂时休息。
·商务部：员工合计4.642万人，87%的员工会回家暂时休息。
气象部门仍开门，商务部人口普查局（Census Bureau）员工回家。
·国防部：员工合计80万人，约50%的员工回家休息，140万现役军方人员会继续工作。
·司法部：员工合计11.4486人，15%的员工休息。
FBI特工、缉毒人员、联邦监狱工作人员工作，一些检察官会回家休息。
·能源局：员工合计1.3814万人，69%的员工休息。
负责核材料和电网的人还会工作，能源研究人员休息。
·国家航空航天局（NASA）：员工合计1.8134万人，97%的员工休息。
国际空间站工作的员工继续工作，大部分工程师回家。
·国家环境保护局：员工合计1.6205万人，94%的员工回家休息。
保护毒性超级基金场所的人员继续工作，大多数监管员回家。
·卫生和公众服务部（Department of Health and Human Services）：员工合计7.8198万人，52%都休息。
许多食品监管员都会工作。
监督心理健康的项目人员休息。
·国土安全部：员工合计23.1117万人，14%的员工休息。
边境巡逻人员继续工作。
E-Verify 操作中止。
·交通部：员工合5.5468万人，33%的员工回家休息。
航空交通管制员继续工作，机场治安工作停止。
·住房及城市发展部：员工合计8709人，95%的员工都休息。
只有负责无家可归者项目的员工和国民抵押贷款协会（Ginnie Mae）负责担保抵押的员工继续工作。
·内务部：员工合计7.2562万人，81%的员工都休息。
保护野生动物的执法人员会继续工作，但公园会关闭。
·退伍军人事务部：员工合计33.2025万人，4%的员工休息，医院工作人员工作，负责处理福利的部分人员回家休息。
浅析美国政府关门
浅析美国政府关门本文先简单阐述了美国关门事件，随后讲述了美国政府关门的原因，主要包括美国制度和医改两方面说明。
接着阐述来了事件发生对美国和中国的影响。
最后简单分析美国政府关门对我国的借鉴之处，本文主要从我国预算制度的角度上分析的。
事件2013年9月30日，奥巴马在白宫召开的新闻发布会上强调，如果联邦政府的非核心部门在10月1日停摆，马上就会给美国民众的生活和美国经济增长带来真实的冲击。
虽然军队、边防、公共安全、狱警等核心部门的运营不会受此冲击，邮局还会照常运营，退休人士的社会保险福利金也会照常发放，医疗保健项目的享有者依旧可以去医院看病，但是数十万文职政府雇员将会停工，所有的国家公园将会关门，私营部门申请政府贷款的进程将被迫延期。
当晚，白宫行政管理和预算局局长西尔维娅?伯韦尔宣布，由于联邦政府本财年的预算已经耗尽，而国会尚未批准新财年的预算或临时拨款议案，联邦政府的非核心部门被迫关门。
她敦促国会应当尽快批准临时拨款议案，使得政府可以正常运转，并尽快通过新财年的政府预算。
美国联邦政府迎来了新一届财年，因为无法得到国会的拨款，美国联邦政府不得不暂时关门。
在此之前，美国民主共和两党在预算问题上几经博弈，最终都没有达成妥协。
美国政府关门，简单地理解就是美国政府没钱了。
预算拨款的权力掌握在美国国会手中，国会不通过预算案，就意味着政府不能花钱，很多需要花钱的工程无法继续，员工的工资也将难以支付。
自美国国会预算程序于1976年正式执行以来，美国政府一共停摆过18次。
原因美国机制政府关门不是彻底关闭，政府关门不是因为美国没钱了，而是如何花钱上非常精细，如果预算没有得到通过，那么政府就不能得到钱，国会议员都是全民投票选举，所以国会“基本”上说是“全民”意向，也就是说政府支出需要得到“全民”支持，不然不能随便花钱，如果没有“全民”同意，政府甚至都没有钱发工资，所以就要“政府关门”美国为防止联邦政府过度支出而在1906年制定的“反缺陷法”也包括了例外的情形——该法案允许政府在保护人身或财产安全的紧急情况下“仍可以继续花钱”（不是没人管了，而是进入最低保障状态，这时的军队、公检法.不能随便移动只有在人身或财产安全受到威胁时才可出动。
美国政府关门的法律迷思及启示
美国政府关门的法律迷思及启示作者：张克来源：《检察风云》2013年第22期近一个月来，全球最大的政经新闻莫过于美国联邦政府宣布关门。
半个月后美国总统奥巴马签署了财政法案结束政府停摆，并提高债务上限。
中国媒体与知识界对美债事件表现出了极大的兴趣，讨论的文章层出不穷。
本次政府关门是1974年以来的第18次，为何美国政府如此频繁地在预算问题上无法达成共识？其根源很难仅仅由经济视角解释全面，作为一个法治化程度极高的国家，政府一关一开背后的法律体制与困境更令人深思。
否决制才是政府关门的根源美国政府关门事件的本质是预算危机和债务危机，表象是奥巴马医改法案巨额支出和债务上限问题两党存在分歧，究其根源在于美国否决制的法律体制，即同时拥有巨大组织能量和权力的众多“玩家”在主导国家的立法，这已经成为美国体制的重大弊病。
以奥巴马总统视为政治遗产的医疗改革方案为例，这一旨在为3000万当前医疗保险体系之外的中低收入者提供福利的法律遭遇共和党保守势力的抵制。
即使国会于2010年通过了医改法案，并不意味着全美都能保证政令畅通，奥巴马总统在推进这一法案的过程中遭遇了司法和政治的双重否决。
在共和党控制和煽动下，超过26个也就是近一半的州向法院提起医改法案的违宪诉讼。
在一个崇尚个人自由的国家，是否买医疗保险是个人决定，法律不得强制他们买或不买保险。
医改法案的反对者认为这一强制令侵犯了个人自由，违反了美国宪法。
共和党人提出，奥巴马的医改方案侵犯了公民的私有财产权，同时违背了美国宪法中对联邦和州政府权力划分的规定，联邦不能规定州的义务。
将政治分歧诉诸司法是美国传统。
美国总统奥巴马就任之前是一位公益诉讼和维护少数族裔民权的专业律师，同时他也在声名显赫的芝加哥大学法学院担任高级讲师，讲授的正是美国宪法与民权。
对于医改法案在最高法院的宪法诉讼，作为曾经的宪法诉讼律师和一位宪法学家的奥巴马对此似乎并不担心，果不其然，美国最高法院最终以5比4的微弱优势判决医改法案符合宪法。
梁超 美国的政治制度及关门事件
美国的政治制度及关门事件政治制度：美国是实行"三权分立"的国家，立法权、行政权与司法权的行使有着严格的界限。
同时，美国又是一个联邦制国家，联邦和各州根据宪法享有和行使各自的权力。
国家的这种制度，决定了美国立法体制的主要内容：国会和州议会分别是行使联邦和州立法权的主体。
根据联邦宪法第一条，联邦政府的所有立法权力被赋予由两院（众议院和参议院）组成的国会。
两院的议员都由各州选民直接选举产生。
参议院由每州出两名参议员组成，共100人。
参议员任期六年，每逢双数年便举行选举，改选参议员的三分之一。
参议院主席由副总统担任，但除了在表决相持不下时，副总统平时没有表决权。
众议院由各州按人口比例分配名额选出，共435名众议员。
众议员任期两年，期满全部改选。
众议院选出自己的会议主持者众议院议长。
美国国会每隔两年举行一次中期选举，也就是说，众议院中全部435个席位都要改选，参议院要改选其中的1/3。
一般说来，在职总统所在的党总要在中期选举中失去一些席位。
美国国会根据立法的实际需要，以及不同时期的国会和机构改革法，逐步形成了今天的参议院和众议院委员会制度，这些委员会是国会审议各种立法议案的核心，拥有很大的权力。
凡是提交国会的议案，首先要经过委员会的审议或修正，通过后，才能分别提交参议院或众议院全院大会讨论。
当参议院或众议院的全院大会对某一议案讨论完毕后，议员们对该议案进行投票。
任何一院通过的议案都要提交另一院审议，如果法案被第二院修正，则由两院部分议员组成的协商委员会协商解决。
法案一旦在两院通过，须送交总统签署后才能成为法律。
如果总统否决，则可在两院三分之二多数批准的情况下使法案成为法律。
美国国会议员的选举每两年一次，于偶数年的11月7日举行。
逢单数届，国会选举与美国总统大选同时进行。
逢双数届，国会选举单独进行，也就是我们常说的美国“中期选举”。
竞选联邦议员必须符合一定的条件。
众议院议员，年龄在25岁以上，成为美国公民至少7年，必须是参选州的居民。
美国政府关门
反对.共和党把医保和预算捆绑,奥巴马不肯妥协,最终造
成预算通不过,美国政府拿不到充足的运行资金,才导致政 府非核心部门关门.
三、美国政府关门对经济的影响
国联邦政府停摆期间，美国航天局、环境保护署、劳工部、内政部、 财政部、能源部、卫生与公众服务部等部门所受冲击最大。
数据显示，上述部门被迫停工的雇员都超过各自雇员总人数的50％。
二、美国政府关门原因
这次的关门，从更大的角度说，其实就是一个谈判，让政
府关门是一个筹码。医保计划是民主党奥巴马政府搞出来
的一个法律。由于众议院是共和党说了算，共和党威胁， 如果不把这个法案推迟一年，就否决预算。而参议院则坚 持医保法案，双方无法达成一致。奥巴马想给更多美国穷 人医保,但此举会损害美国有钱人的利益,因此美国共和党
美国政府关门美国政府关门来自一、美国政府关门新闻描述
二、美国政府关门原因 三、美国政府关门对经济的影响
一、新闻描述
2013年9月20日开始至30日晚间，在共和党内“茶
党”等保守势力的强烈要求下，国会众议院议长
博纳至少三次提出不同版本的临时拨款议案，这 些议案都与阻挠奥巴马医改实施的内容相捆绑， 但都没有得到民主党掌握的参议院的通过，最终 导致联邦政府预算至今没有着落。2013年10月1日， 美国联邦政府的非核心部门关门。
而国土安全部、司法部、退伍军人事务部等部门所受冲击最小，被迫 停工的雇员都不到各自雇员总人数的20％。
穆迪分析公司首席经济学家兼联合创始人马克·赞迪
（Mark Zandi）则给出了更加具体的预测。他预计，如果 联邦政府仅关门几天时间，则第四季度的年度GDP增长速 度可能会因此而降低0.2个百分点；但如果关门时间达到 三或四个星期，那么就“将带来重大的经济损害”，会导
美国政府关门只是传说 36个事实告诉你真相
美国政府关门只是传说 36个事实告诉你真相北京时间10月4日晚间消息，美国政府已宣布一切不必要部门统统关闭，社会生活似乎未受到严重影响。
一些人士认为这体现了美国政治体系的完善，有没有政府还是一个样。
美国经济虚弱博客列举了36个事实，告诉你政府其实依然在高速运转，牢牢掌控着这个社会甚至是世界的很多角落。
两个基本的事实是：政府所有活动的85%在关门期间仍获得足够拨款，63%的联邦工作人员仍在为国家工作。
当然，奥巴马政府为向对手施压、为赢得民众的支持演出了足够的戏码，关闭了政府网站(还恨不得加上闪烁的倒计时)，二战纪念馆关门，等等等等。
但是，华盛顿的整体运营依然与往常没有太大区别，过去几年中所谓的“必要人员”已大幅扩充，目前看来几乎所有政府人员都是“必要的”。
即便是“政府部分关闭”的说法，可能也夸大了实际的关门情况。
让我们看看以下的36个事实：事实1：据美国参议员兰德-保罗(Rand Paul)透露，在“关门”期间，政府所有活动的85%仍获得足够拨款。
事实2：在“关门”期间，仍约有135万“必要的”联邦雇员继续为国家工作。
事实3：整体而言，63%的联邦工作人员在关门期间仍继续为国家上班。
事实4：美国邮政将继续递送邮件。
事实5：美国军人将继续保持高度戒备，同时他们将继续获得军饷。
事实6：社会保障的参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实7：医疗保障(Medicare)参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实8：医疗补助(Medicaid)参与者将继续享受他们的福利待遇。
事实9：有资格获得食品券者将继续得到这种食品补助。
合格失业者将继续获得失业补助。
事实11：联邦机构的退休人员将继续获得养老金。
事实12：联邦学校的午餐项目拥有至少持续到本月底的足够资金。
事实13：整个国家的公立学校将继续开放。
事实14：几乎所有的联邦司法机构及人员将继续工作。
事实15：身为美国央行的美联储将继续不折不扣地履行自己的职能。
事实16：最高法院将如常运营，联邦法院至少还拥有能维持两周运作的足够资金。
2013年十月美国联邦政府部分关门的启示(写)
2013年十月美国联邦政府部分关门的启示摘要：因为国会两党未能就新财年预算决议达成妥协，美国联邦政府10月1日正式陷入17年来的首次“关门”危机。
一时间，白宫和国会山之间硝烟弥漫，国家公园、博物馆等景点关门谢客，一些非核心机构张贴“打烊”告示，大批政府雇员被迫离岗休假。
于10月17号，美国总统奥巴马已将国会参众两院刚通过的联邦政府临时拨款议案签署成为法律，标志着联邦政府非核心部门的关门风波结束。
美国政府恢复正常运行，财政部开始照常发债，绕了一大圈，一切重新回到原点。
这次风波弊大于利，并未给两党中的任何一党带来实质性的利益。
而美国政府的经济、借贷信用、以及民众的信心都大受影响。
对西方国家来说，政府关门打烊实在是一件平常不过的事，是家常便饭。
对于我们来说，它给了中国及其民众带来一些启示，产生一些警示和借鉴作用。
我将通过美国联邦政府关门的原因、影响的分析，找出它所带给我们的启示。
关键词：政府关门奥巴马医改法案债务评级正文：一、美国联邦政府部分关门的原因10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。
按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。
然而，日前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。
预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。
（一）两党政治博弈出于政治需要，奥巴马在第一任期内提出医改法案，希望施恩于民，树立政府的惠民形象。
但共和党却不愿意为对手的功绩买单，2010年3月，众议院在讨论奥巴马的医改法案时，178名共和党众议员全部投了反对票，但奥巴马政府利用民主党在参众两院的多数地位，不顾共和党人的强烈反对，强行通过了医改法案，这无疑成了两党政治博弈的一根导火线。
为了阻挠奥巴马医改法案的实施，共和党议员拒绝妥协向政府提供必要运转资金，不惜让政府关门，并以提高债务上限为筹码。
共和党议员坚持要求对奥巴马的医保法案进行修订，并推迟一年再落实强制个人购买医疗保险的条款。
美国政府为何常“关门”
社会纪实时事述评美国当地时间1月20日至 22日，由于美国国会共和、民主 两党在最后时刻没有就一项短 期《延续拨款法案》达成一致，美 国联邦政府非核心部门第十九 次被迫持续二天关丨1。
这是联邦 政府自2013年度以来第一次关 门，也是特朗普上任首次遇到关 门危机。
美国为何老出现这种政府 关门的闹剧？它会产生怎样的影 响？其背后又有什么深层原因 呢？联邦政府“关门”并非新鲜事美国联邦政府主要包括国 会、联邦法院、政府（总统）三大 机构，对应立法、司法、行政三 权，且三权独立，互相制衡，以避 免政府滥权。
立法机关是国会的 参议院和众议院，司法机关以联 邦最高法院、地方法院、特别法 庭组成，行政机关以总统为最高 行政首长，以副总统辅之，下设 若干行政部门。
总统和国会之 间、国会本身两院之间、司法与 其他部门之间均构成制约。
美国宪法规定，以总统为首美国政府为何常“关门”〇黄永忠脑的行政部门每年需要提出下一个财政年度的预算，经 由国会参众两院批准才能够生效。
如果国会不批准，政 府就没有钱可花。
审议和通过联邦政府预算是国会的 核心职责之一，这也就让联邦政府预算成为了两党政治 博弈的主战场之一。
若国会两院不能在规定时间通过 联邦政府临时拨款法案，那联邦政府关门也就并非新鲜 事0美国政府最近一次关门是在2013年10月1曰至 17曰，约80万雇员被迫进入休假状态，130万雇员进 入无薪工作状态，直到两党同意上调美国政府的债务上72 I 2018年第03期|老年人限，并通过新的拨款法案。
此次议案无法通过，争执于一个似乎与预算关系不大的议题——移民遣返问题。
这与美国 前总统奥巴马2012年签署实施的“童年抵美者暂缓遣返”计划相关。
.该法案规定，被父母带入美国的青少年非法移民r梦想 者”）可免于遣返并允许在美合法工作。
而去年9月，特朗普(共和党人）却废止该计划，并要求国会6个月内制定出替代政策。
民主党人抓住这个机会，将与“梦想者”有关的提案与政府财政预算法案联系起来，理由是：“梦想者”们很快就要面临被遣返的前景，国会必须拿出说得过去的法案来应付这件事，否则将 对80万长期在美国生活与工作的人太不公平Q于是，共和党人指责民主党人挟持国家预算，民 主党人则指责共和党人没心肝。
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美国的政治体制以及本轮美国政府关门的原因
美国的政治制度
美国是一个共和制国家，其政体是总统制共和制。
"三权分立"为美国政治制度主要原则。
国家权力分为立法权、行政权和司法权，三者相互独立，又相互制约。
立法权属于国会（the Congress），行政权由总统行使，司法权属于最高法院。
美国还是一个联邦制度国家，即中央联邦政府和州政府分享权力，各负其责。
联邦政府由三个基本部门组成--总统、国会、最高法院。
国会制定全国统一的宪法和法律。
各州政府也由立法、行政和司法三个部门组成。
各州有自己的宪法和法律，但不能与联邦宪法和法律相冲突。
联邦政府享有的权力有外交、维持军队、处理州际关系及贸易、征税、举债、铸币等；各州政府主要处理本州范围内的事。
美国总统是全国最高行政首长兼武装部队总司令。
每届任期为4年，最多不能超过两届。
总统的行政命令同法律有同等的效力。
其职责是履行国会通过的法令和处理美国政府日常的事务。
美总统选举实行间接选举，首先由各州选民选出本州选举人，再由各州选举人同时在各州首府投票选出正、副总统。
国会是美国最高立法机构，由参议院（the Senate）和众议院（the House of Representatives）组成。
参议院共100个议席，每个州不论大小各选举两名议员；众议院共435个议席，各州根据人口多少选派出不同数量的代表。
议员由选民直接选举。
参议员任期为6年，但每两年改选所有人数的三分之一；众议院议员任期为2年，期满后全部改选。
两院议员都可连选连任。
美国实行两党制。
最大的两个党为共和党（Republican Party）和民主党（Democratic Party）。
自19世纪50年代确立两党制后，这两个党就一直通过竞选总统而轮流执政。
此外在美国还其他一些政党，但它们都无法影响这两个党轮流执政的地位。
本轮美国政府关门的原因
美国政府此次关门，是政府预算没能通过，政府没钱了。
10月1日是美国政府新一财政年度的开始，然而支持政府运作的新财年财政预算却迟迟得不到批准。
按照美国宪法，政府财政预算需要得到国会参议院和众议院批准方能生效。
然而，目前由民主党把持的参议院和由共和党控制的众议院却针尖对麦芒，导致预算案迟迟不得通过。
预算案不通过，政府就拿不到办公经费，部分部门只能暂时关门。
以上仅是问题的表象，深层次看，此次关门另有原因。
其实政府预算是“躺枪”，国会两党的分歧并不在政府预算案上，分歧焦点是奥巴马医改法案。
坚决反对医改的共和党试图通过给政府预算附加条件来阻挠医改实施，而民主党则坚决反对这种捆绑做法，要求一码归一码，预算是预算，医改是医改。
所以，美国政府部门临时关门其实是“城门失火，殃及池鱼”。
公平和效率关系没有处理好。
奥巴马希望给更多穷苦美国人提供医疗保险，医疗改革也已成为奥巴马第一任期的最重要政绩。
但天下没有免费的午餐，羊毛出在羊身上，穷人的医保钱最后是要其他人来补贴。
为此美国政府加征了部分税收，而普通人的医保费用这两年也因此大幅上涨。
共和党从一开始就反对奥巴马医改，在2011年成为众议院多数党后，共和党为了阻挠给奥巴马医改拨款或拖延医改实施，已采取了约40次立法活动。