十三五规划政策解读
《公安科技创新“十三五”专项规划》权威解读
《公安科技创新“十三五”专项规划》权威解读创新驱动公安发展科技引领警务变革《公安科技创新“十三五”专项规划》权威解读●一个总体目标：紧紧围绕公安工作需求，开展四类创新，促进技术与装备的五化应用，提升公安工作四方面能力，推动警务模式四个转变●三项具体行动：实施“421专项”，突破100项以上重大关键技术；实施“221工程”，创建100个以上科技创新示范单位；实施“521计划”，建成高水平公安科技创新人才队伍●四大主要任务：夯实科技理论基础，增强公安发展内生动力；构建共性技术体系，促进信息资源深度融合；研发新型智能装备，提高防控打击综合能力；加强集成应用创新，推动警务模式转型升级□本报记者杨淑珍通讯员林智楼观涛几滴血样，通过DNA检测，让被拐儿童成功找到亲人；大数据比对，分分钟锁定嫌疑人，已不是天方夜谭；探头“站岗”，鼠标“巡逻”，天网覆盖城乡守护群众安全；无人机空中“探视”火灾事故，清晰详细的现场画面即刻传回，为科学救援提供依据；扁平化系统指挥，一呼百应，运筹帷幄，决胜千里……目前，现代科技、高精尖装备和信息系统广泛应用于警务工作，成为公安机关破解瓶颈短板、把握治安主动权的强力“助攻手”。
如何进一步推进“科技强警”战略实施，让智能警务服务群众更贴心、防控管理更有序、打击犯罪更有力？日前，公安部印发了《公安科技创新“十三五”专项规划》，明确了“十三五”期间公安科技创新工作的总体思路、发展目标和主要任务。
本报记者就相关问题专访公安部科技信息化局负责人，并对规划重要内容进行权威解读。
推动警务工作迈入智能化时代★现代科技已广泛应用于各项警务工作问：轻点鼠标，打通服务“最后一公里”，实现“数据多跑路，群众少跑腿”；视频侦查，打造了“从像到案”“从像到人”的全新侦查模式……当前，现代科技应用于警务工作的生动场景可谓比比皆是。
请您简要介绍下“十二五”期间公安科技创新工作情况。
答：目前越来越多的先进科技在各项公安工作中扮演了越来越重要的角色。
2023年生态环境保护“十三五”规划：政策解读
1. 增强生态系统抵御能力，提升生态环境质量。包括加强湿地、森林、草原等重点生态系统的保护和恢复工作，建设生态保护工程，优化生态环境治理体系，提高生态系统的自我修复能力等。
2. 推进生态修复和重建示范项目，促进生态环境的可持续发展。通过开展治理黑臭水体、治理重金属污染土壤、修复受损草地等大型生态工程，在实践中探索实现社会经济和生态环境协同发展的新模式。
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2023/6/13 星期二
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3. 强化生态环境法律法规制度建设，完善监管机制和措施。加强生态环境监测和信息公开，加强执法力度，提高违法成本，加强对生态环境损害行为的处罚力度，保护公民和生态环境健康权益。
生态系统修复与重建
Ecological system restoration and reconstruction
资源利用绿色化和循环化
2. 加强资源监管与执法。建立健全的资源管理制度，加强资源监管的执法力度，提高资源违法行为的处罚力度，从而保护环境，维护公平竞争的市场环境。具体措施包括建立资源监管的法律法规、建立资源违法行为的举报机制、加大资源违法行为查处的惩罚力度等。
加强资源管理与监管
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推进绿色制造及再制造
2. 严密规范国有林地的批准管理和资源利用，推进森林防火、林业病虫害防治和生态修复，增加森林覆盖面积、改善生态状况，实现森林生态系统的稳定发展。
3. 推进水生态保护，制定严格的水环境准入标准和排污许可制度，加大水环境污染治理力度，推动水环境自净能力和生态系统修复，提高水资源的可持续利用率。
五、促进生态经济发展，探索新的生态经济增长之路
推进绿色制造及再制造
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“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点
“十三五”规划建议解读之发展目标、指导思想及战略重点王小广国家行政学院决策咨询部副主任、研究员各位学员好！现在由我来给大家讲讲“十三五”的规划的基本思路以及总体情况，题目为“新理念、新战略”，战略即思路，副标题是“十三五规划的总体思路解读”。
这一部分分三个方面内容：第一，“十三五”的发展目标和指导思想、原则，对于所追求的目标的定位和内涵是很重要的；第二，“十三五”的新理念是一个最大的创新点，将理念作为一体主线，发展理念创新，最大的创新点和几个新亮点；第三，五大发展战略与重点。
前面讲的是发展目标、指导思想，第二点是新理念，第三点是五大发展战略的主要作用及重点。
一、“十三五”的发展目标和指导思想（一）“十三五”的发展总目标第一，发展目标与指导思想。
“十三五”规划的目标是在“十一五”、“十二五”的基础上，是前期对2020年一百年的全面建设小康的目标基础上制定的，所以它与过去的增长率的变化、全面建成小康社会的这么一个发展要求，十八大时又提出了“更好更快”，现在是“更好”，强调质量效益，在平衡性、协调性和可持续增强情况下的翻两番，这是十八大的说法。
现在在“十三五”规划的节点上，我们对于2020年有一个什么样的目标期望，十年间，同样还是翻一番，在平衡性、包容性和可持续性明显提高基础上的翻番。
平衡性、可持续性没有变，包容性变了，叫“包容性”不叫“协调性”，有一个发展是协调发展，经细细的研究以后，“包容性”比“协调性”广，包容性=协调性+共享性，这是包容发展。
所以，这个目标时至今日，因为处在新常态，速度没有提高，维持在减速，只能维持在中高速，那我们的质量目标和内涵要求更高，所以以“包容性”来替代“协调性”，这是一个变化。
总体的目标是新一届政府这三年来提出来的双中高目标，这是今年政府工作报告里，将它作为一个既有速度又有质量效益的双中高目标，中高速+中高端，这都写在建议里边了。
当然，具体的GDP，在五中全会召开之前，我就接受很多采访，到底是6%、6.5%、7%、6%—7%，这都不重要，十年翻一番，未来几年是6.5%左右。
十三五规划解读
十三五规划解读《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）是中共中央关于我国国民经济和社会发展第十三个五年规划的纲领性文件。
该文件明确了未来五年我国发展的总体目标、重点任务和改革方向，对我国经济社会发展具有重要的指导作用。
首先，《建议》明确了发展的总体目标。
按照《建议》的要求，到2020年，我国经济实力、科技实力、综合国力进一步增强，经济结构更加优化，创新能力显著提升，发展质量和效益明显提高，在支撑“两个一百年”奋斗目标中发挥更加重要的作用。
其次，《建议》明确了发展的重点任务。
《建议》提出了创新驱动发展的总体要求，明确了加快发展实体经济、推进供给侧结构性改革、深化综合配套改革、推进乡村振兴、保证和改善民生等五大任务。
这些重点任务既照顾了当前我国经济所面临的问题，又从长远发展的角度提出了解决的思路。
再次，《建议》明确了改革方向。
《建议》强调要深化经济体制改革，推进市场化改革、法治化建设，加快转变政府职能，在市场配置资源中更好发挥政府作用，实现更加公平、公正、可持续的发展。
此外，《建议》还着重强调了绿色发展，提出要加强生态文明建设，坚持节约资源和保护环境的基本国策，加快推进生态文明制度改革。
最后，《建议》还明确了政策措施。
为了实现上述目标，《建议》提出了一系列具体的政策措施，包括加大基础设施投资、加强创新体系建设、推动国有企业改革、改善民生保障等。
这些政策措施旨在提高我国产业发展水平、推动科技进步、改善民生福祉，为实现发展目标提供了重要的支撑。
综上所述，十三五规划是我国经济社会发展重要的指导文件，通过明确总体目标、重点任务、改革方向和政策措施，提供了对于我国发展的整体路径和战略布局。
同时，十三五规划还体现了我国发展的思想方法和理念，注重转变发展方式、优化经济结构、促进绿色发展，并引导各级政府和社会各方面力量全力以赴落实规划要求，为我国实现现代化目标奠定了坚实基础。
经济增速 动能转换——解读中国“十三五”规划《纲要》
2016年是“十三五”开局之年。
那么，如何理解新常态下中国经济社会发展的大逻辑？如何读懂“十三五”规划《纲要》一系列发展指标背后的含义？如何把握好供给侧结构性改革这个发展主线？在4月5日举行的首场“展望十三五”系列报告会上，国家发改委主任徐绍史就上述社会关注的问题作了回应，并就“十三五”时期中国经济社会发展的目标、任务和举措等重点与热点进行了详释。
牢牢把握发展主线“十三五”时期，中国发展已站在了新的更高起点上。
徐绍史说，所谓“新的更高的起点”，是说中国经济发展进入新常态，速度变化、结构优化、动能转换三大特点更趋明显：一是“十二五”特别是后3年经济保持中高速增长。
5年来，GDP年均增长7.8%，其中2015年增长6.9%，经济总量达到67.67万亿元，经济文/本刊记者 钟 时中国第十三个五年（2016—2020年）规划纲要，是根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明国家战略意图，明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全国各族人民的共同愿景。
增量对世界经济增长的贡献率超过25%。
二是经济结构进一步优化。
需求结构、产业结构、要素结构、区域结构、城乡结构都在不断优化，“消费超投资、三产超二产”的特征更加明显。
2015年，最终消费对经济增长的贡献率达到66.4%，第三产业增加值占比达到50.5%；城乡区域结构发展朝着平衡、协调、协同的方向发展，常住人口城镇化率已经达到56.1%。
三是动能转换顺利快速推进。
促投资扩消费产生的内需拉动力、新产业新业态新模式迅速增长迅速集聚产生的新动能、全面深化改革激发的市场主体活力和经济发展内生动力，都在不断增强。
可以说，新常态下的中国经济增速“换了一挡”，经济转型“升了一级”，动能转换“进了一步”，向着形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。
适应、把握、引领经济发展新常态，是谋划和推动“十三五”时期我国经济社会发展的大逻辑。
十三五规划》解读
关于《宁夏卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》解读自治区卫生健康委员会按照《自治区人民政府办公厅关于做好自治区“十三五”规划编制工作的通知》要求和《自治区人民政府办公厅关于印发自治区“十三五”重点专项规划编制方案的通知》所确定的自治区“十三五”重点专项规划目录，自治区卫生健康委负责编制了《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》，现将规划解读如下。
一、规划编制的背景和基本思路（一）规划编制背景。
《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》（以下简称《规划》）是自治区政府确定编制印发的重点专项规划，规划紧紧围绕全面建成小康社会和建设内陆开放型经济试验区对卫生健康和人口发展的任务要求，从“一带一路”战略层面对全区卫生健康事业发展进行定位，树立以保障人民健康为中心的核心理念，并以此为主线对“十三五”时期卫生健康事业发展和人口均衡发展进行谋篇布局，为宁夏实现与全国同步进入全面小康社会奠定坚实的健康与人口基础。
同时，注意把握好与我区《医改“十三五”规划》和《“健康宁夏2030”发展规划》的区别。
《医改“十三五”规划》侧重于体制机制改革，全面系统部署“十三五”期间我区深化医药卫生体制改革的重点任务；《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》更加侧重于维护和促进健康，规划范围以卫生健康事业发展和人口均衡发展为主体，也包括了城乡环境卫生综合管理、食品药品安全等健康直接影响因素，深化体制机制改革是发展的动力，但对于“十三五”时期医改任务只做原则表述、不具体展开；《“健康宁夏2030”发展规划》是落实国家《“健康中国2030”规划纲要》、推进健康宁夏建设的顶层设计和战略性、纲领性文件，其规划期更长、视野更为宽广，是我们编制好《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》的重要依据之一。
（二）规划编制思路。
我区《卫生健康事业和人口均衡发展“十三五”规划》编制坚持需求导向和问题导向，针对人民群众不断增长的健康需求和卫生健康事业与人口均衡发展存在的突出问题，围绕保障人民健康的总体目标，明确以提高群众健康水平和促进人口均衡发展为目标，以深化医药卫生体制改革为动力，以实施全面两孩政策、实施一批重大工程和民生计划为抓手，确定了我区“十三五”时期卫生健康事业和人口均衡发展的十项重点任务，系统回答了“干什么、怎么干、怎么干好”的问题：一是紧紧围绕我区主要健康问题、主要健康危害因素和重点人群健康，回答了“十三五”期间卫生健康事业“干什么”的问题，即“防控重大疾病”、“控制健康危险因素”、“培育健康人群”，以及“促进人口均衡发展”；二是突出发展模式转变，强调从以疾病为中心到以健康为中心、从碎片化服务到以人的健康为中心的整合连续型健康服务，回答了“十三五”期间维护与保障人民健康“怎么干”的问题，即“优化提升服务”、“转变服务模式”、“推动中医药传承创新”；三是强调物质技术支撑和体制机制保障，回答了“怎么干好”的问题，即“强化要素支撑”、“深化体制机制改革”、“加强对外交流合作”，从而确保维护和促进健康各项任务的有效落实。
十三五规划解读
1、2020年居民人均收入比2010年翻一番 《建议》提出，到2020年国内生产总 值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。 主要经济指标平衡协调，发展空间格局得 到优化，投资效率和企业效率明显上升， 工业化和信息化融合发展水平进一步提高， 产业迈向中高端水平，先进制造业加快发 展，新产业新业态不断成长，服务业比重 进一步上升，消费对经济增长贡献明显加 大。 2、培养职业农民 坚守耕地红线 《建议》提出：培养新型职业农民。 深化农村土地制度改革。完善农村集体产 权权能。坚持最严格的耕地保护制度，坚 守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战 略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、 口粮绝对安全。 3、深化农村土地改革，推进农业现代化 《建议》提出：大力推进农业现代化。 稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、 承包权、经营权分置办法，依法推进土地 经营权有序流转，构建培育新型农业经营 主体的政策体系。
4、简政放权 防止国有资产流失 《建议》提出：加快形成有利于创 新发展的市场环境、产权制度、投融资 体制、分配制度、人才培养引进使用机 制。深化行政管理体制改革，进一步转 变政府职能，持续推进简政放权、放管 结合、优化服务，提高政府效能，激发 市场活力和社会创造力。 坚持公有制 为主体、多种所有制经济共同发展。 5、扩大民间资本进入银行业 《建议》指出：构建多层次、广覆 盖、有差异的银行机构体系，扩大民间 资本进入银行业。 6、深入实施创新驱动发展战略 《建议》指出：深入实施创新驱动 发展战略。发挥科技创新在全面创新中 的引领作用，加强基础研究，强化原始 创新、集成创新和引进消化吸收再创新。 坚持战略和前沿导向，集中支持事关发 展全局的基础研究和共性关键技术研究， 加快突破新一代核心技术。
10、实行最严格的环境保护制度 《建议》指出：坚持绿色发展，促进人 与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态 文明试验区。整合设立一批国家公园。推动 低碳循环发展。提高非化石能源比重，推动 煤炭等化石能源清洁高效利用。 11、推动人民币成为可自由使用货币 《建议》指出：形成对外开放新体制。 有序实现人民币资本项目可兑换，推动人民 币加入特别提款权，成为可兑换、可自由使 用货币。 推进“一带一路”建设，增加公共 服务供给。 12、创新公共服务提供方式 《建议》指出：创新公共服务提供方式， 能由政府购买服务提供的，政府不再直接承 办;能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸 引社会资本参与。加快社会事业改革。实施 脱贫攻坚工程。 13、普及高中教育，免除贫困学生学杂费 《建议》指出：提高教育质量。普及高 中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免 除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难 学生实施普通高中免除学杂费。
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》解读
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》解读3月5日，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出炉。
规划的指导思想、主要目标和发展理念如下：目标| “十三五”规划的指导思想、主要目标和发展理念《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》提出，“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。
必须认真贯彻党中央战略决策和部署，准确把握国内外发展环境和条件的深刻变化，积极适应把握引领经济发展新常态，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，确保全面建成小康社会。
规划纲要草案提出，“十三五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
必须遵循以下原则：——坚持人民主体地位。
——坚持科学发展。
——坚持深化改革。
——坚持依法治国。
——坚持统筹国内国际两个大局。
——坚持党的领导。
规划纲要草案提出，按照全面建成小康社会新的目标要求，今后五年经济社会发展的主要目标是：——经济保持中高速增长。
在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，主要经济指标平衡协调，发展质量和效益明显提高。
安徽省十三五规划纲要解读
安徽省“十三五”规划纲要解读系统推进全面创新改革试验【规划纲要】牢牢把握世界科技进步方向、全球产业变革趋势和人才成长规律，深入实施《创新驱动发展工程》，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以合芜蚌为依托，开展系统性、整体性、协同性创新改革试验，激发全社会创新活力与创造潜能，创建有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心。
【权威解读】“十三五”期间，我省将下好创新“先手棋”，推动以科技创新为核心的全面创新，形成大众创业、万众创新的新局面。
围绕纲要，我省将持续抓好创新型省份建设“1+6+2”政策落实，强化企业创新主体，狠抓高新技术企业培育，推动科技创新与金融、人才、平台深度融合；实施好新型显示、智能语音、量子通信、智能装备、新材料、生物医药、智能农业等一批科技重大专项，聚焦战略性新兴产业集聚发展，加强关键技术攻关，实施100项科技重大专项项目、100项重点研发项目；加快合芜蚌自主创新示范区建设和政策先行先试；加大高层次科技人才团队创新创业扶持力度，重点实施好创新人才培育计划；努力取得基础前沿和关键共性技术成果、高新技术企业及高新技术企业产值和增加值等产业成果、发明专利的应用和保护等创新成果。
——省科技厅计划处处长周晓辉【专家评述】规划纲要提出，突出企业创新主体地位。
科大讯飞作为省科技创新龙头企业，在智能语音与人工智能方向上取得了突出成果。
目前，“讯飞开放平台”与超过13万家开发伙伴分享科大讯飞技术；借助“讯飞开放平台”，中小企业和创业者可以获得良好的资源和技术支撑，从而助力小企业和创业者腾飞。
中国人工智能可以由语音、语言为切入点，注重机器人理解、交互和预测能力，走出自己独特的发展路径。
智能语音和机器人等是科大讯飞主要攻关项目，名列省“十三五”规划纲要中的科技重大专项，通过科大讯飞多年积累的源头基础，在未来必然会有一个爆发式的前景。
——科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰【记者点评】科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。
《“十三五”旅游业发展规划》解读
《“十三五”旅游业发展规划》解读新华社经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”旅游业发展规划》。
《规划》确定了“十三五”时期旅游业发展的总体思路、基本目标、主要任务和保障措施，是未来五年我国旅游业发展的行动纲领和基本遵循。
《规划》提出，要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以转型升级、提质增效为主题，以推动全域旅游发展为主线，加快推进供给侧结构性改革，努力建成全面小康型旅游大国，将旅游业培育成经济转型升级重要推动力、生态文明建设重要引领产业、展示国家综合实力的重要载体、打赢脱贫攻坚战的重要生力军，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出重要贡献。
《规划》提出，“十三五”期间我国旅游业发展要实现四大目标。
一是旅游经济稳步增长。
城乡居民出游人数年均增长10%左右，旅游总收入年均增长11%以上，旅游直接投资年均增长14%以上。
到2020年，旅游市场总规模达到67亿人次，旅游投资总额2万亿元，旅游业总收入达到7万亿元。
二是综合效益显著提升。
旅游业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。
三是人民群众更加满意。
旅游交通更为便捷，旅游公共服务更加健全，带薪休假制度加快落实，市场秩序显著好转，文明旅游蔚然成风，旅游环境更加优美，“厕所革命”取得显著成效。
四是国际影响力大幅提升。
入境旅游持续增长，出境旅游健康发展，与旅游业发达国家的差距明显缩小。
《规划》要求，要全面落实旅游业创新驱动、协调推进、绿色发展、开放合作、共建共享等方面任务。
一是突出理念创新、产品创新、业态创新、技术创新和市场主体创新，推动精品景区建设、加快休闲度假产品开发、大力发展乡村旅游、提升红色旅游发展水平、加快发展自驾车旅居车旅游、大力发展海洋及滨水旅游、积极发展冰雪旅游、加快培育低空旅游。
二是优化旅游业空间布局，做强5大跨区域旅游城市群、培育20个跨区域特色旅游功能区、打造10条国家精品旅游带、培育25条国家旅游风景道、推进8大类特色旅游目的地建设。
十三五规划内容 20XX年五中全会十三五规划深度解读【整理版】
十三五规划内容 20XX年五中全会十三五规划深度解读【整理版】《十三五规划内容 20XX年五中全会十三五规划深度解读【整理版】》中共十八届五中全会10月26日在北京召开，研究制定“十三五”规划将成为本次会议的重中之重。
伴随着“十二五”规划步入收官之年，“十三五”规划也进入谋篇布局之时。
目前，通过对我国多个地区“十三五”规划的预研究发现，经济发展、转型升级、区域发展、生态文明是各地关注的四大重要关键词。
1.经济发展是第一要务受全球金融危机和局部性区域冲突等影响，世界经济进入弱复苏、慢增长、多风险的阶段，并呈现出长期化趋势。
中国经济也基本结束了高速增长期，进入了增长速度换档期、结构调整阵痛期以及前期政策消化期三期叠加的阶段。
在这种国内外形势下，要实现十八大提出的到2020年实现国内生产总值(GDP)和城乡居民人均收入比20XX年翻一番，全面建成惠及十几亿人口的小康社会的目标，“十三五”期间的年均GDP 增速必须达到6.56%。
而全面建成小康社会还将面临的一个巨大挑战，实现7000多万贫困人口全部脱贫，这要求必须保持经济中高速增长，坚持发展是第一要务。
2.转型升级是主线经过30多年的高速发展，我国经济取得了举世瞩目的成就，但这种发展是一种失衡的发展。
从发展模式看，依靠投资拉动经济增长的模式依然没有得到根本转变;从需求结构看，主要依赖投资和出口拉动;心得体会从产业结构看，主要依赖工业扩张带动;从要素投入结构看，主要依赖物质资源和简单劳动投入推动，是一种“高投入、高消耗、高排放、低效益”的粗放发展。
但是，随着国内外形势的发展，我国支撑现在要素投入型增长模式的条件和环境正发生重大变化：人口红利逐步消失;投资拉动效应减弱;产能过剩严重;低成本支撑的出口优势不可持续;资源环境无法继续承载粗放式增长。
为此，我国必须尽快实现增长方式转变，在“十三五”时期，我国需要推动以服务化、信息化、融合化、生态化为方向，促进经济增长由要素驱动向创新驱动、低成本竞争向质量效益竞争、粗放制造向绿色制造、制造经济向服务经济转变，构建以新经济为引领，现代服务业为主导，战略新兴产业和先进制造业为支撑，传统优势产业为基础的现代产业体系，完成经济转型升级，并力求换挡不失势、转型不转向。
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读
《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》解读新华社经李克强总理签批，国务院日前印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》（以下简称《规划》），明确了“十三五”时期促进老龄事业发展和养老体系建设的指导思想、基本原则、发展目标和主要任务。
《规划》指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，也是我国老龄事业改革发展和养老体系建设的重要战略窗口期。
要坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动，着力加强全社会积极应对人口老龄化的各方面工作，着力完善老龄政策制度，着力加强老年人民生保障和服务供给，着力发挥老年人积极作用，着力改善老龄事业发展和养老体系建设支撑条件，确保全体老年人共享全面建成小康社会新成果。
《规划》提出，到2020年，多支柱、全覆盖、更加公平、更可持续的社会保障体系更加完善，居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系更加健全，有利于政府和市场作用充分发挥的制度体系更加完备，支持老龄事业发展和养老体系建设的社会环境更加友好，及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的社会基础更加牢固。
城镇职工和城乡居民基本养老保险参保率达到90%，基本医疗保险参保率稳定在95%以上，政府运营的养老床位数占比不超过50%，护理型床位占比不低于30%, 65岁以上老年人健康管理率达到70%，经常性参与教育活动的老年人口比例达到20%以上，老年志愿者注册人数占老年人口比例达到12%，城乡社区基层老年协会覆盖率达90%以上。
《规划》提出了八个方面主要任务。
一是健全完善社会保障体系。
完善养老保险制度，健全医疗保险制度，探索建立长期护理保险制度，健全老年社会福利和社会救助制度，发展公益慈善事业。
二是健全养老服务体系。
夯实居家社区养老服务基础，推动养老机构提质增效，加强农村养老服务。
三是健全健康支持体系。
推进医养结合，加强老年人健康促进和疾病预防，发展老年医疗与康复护理服务，加强老年体育健身。
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》解读
《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》解读《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的发展原则是“统筹规划、多元发展、科技创新、绿色低碳、安全高效、开放合作”。
这意味着我国将推进交通运输领域的规划和发展工作，注重统筹协调各类交通方式的发展，推动科技创新和绿色低碳发展，提高交通运输的安全性和效率，并加强国际合作和开放共享。
在发展目标方面，规划提出了一系列具体目标，包括建设一流综合交通运输体系、谋划高质量跨越性交通项目、推动城市和农村综合交通一体化发展、完善交通运输法律法规制度、促进交通运输发展方式转变、提升交通运输智能化水平等。
这些目标清晰明确，为我国交通运输领域的发展提供了指导和参考。
发展任务方面，规划提出了重点任务和关键路径。
其中，重点任务包括加快推进重大交通基础设施建设、推动交通运输创新发展、提升交通运输服务水平、加强交通运输安全管理等。
关键路径主要包括加强顶层设计、深化创新、优化资源配置和完善政府管理等。
通过明确任务和路径，规划为我国交通运输体系的发展提供了具体的行动指南。
在政策措施方面，规划提出了一系列政策和措施，包括改进交通运输体制机制、完善交通信息化建设、提高交通运输科技创新能力、加强交通运输安全和环境保护等。
这些政策和措施的出台，将有助于推动我国交通运输领域的发展和现代化建设。
总的来说，这个规划文件对于推进我国交通运输体系发展和现代化建设具有重要意义。
通过明确目标、任务和政策措施，规划为我国交通运输领域的发展提供了指导和参考，有助于加快推进交通基础设施建设、推动交通运输创新发展、提高交通运输服务水平，进一步提升我国交通运输的安全性、效率和智能化水平。
同时，规划还强调了绿色低碳发展和开放合作，有助于推动我国交通运输领域的可持续发展并加强国际合作。
十三五国家科技创新规划全文解读
十三五国家科技创新规划全文解读《“十三五”国家科技创新规划》正式印发，这是党的以来我国吹响建设世界科技强国号角后的第一个科技创新规划。
与以往不同，《规划》首次以国家科技创新规划命名，阐述了如何发挥科技创新在新常态下推动产业迈向中高端、增添发展新动能、拓展发展新空间、提高发展质量和效益中的核心引领作用，下面小编整理的十三五国家科技创新规划全文总体思路解读。
一起来学习吧。
十三五国家科技创新规划全文总体思路解读8月8日，由上百家机构、上千名专家历时两年共同研究编制的《“十三五”国家科技创新规划》(以下简称《规划》)正式出炉。
《规划》分为八篇二十七章，描绘出未来5年我国科技创新发展的蓝图。
与以往国家科技规划不同，《规划》首次以国家科技创新规划命名。
科技部创新发展司司长许倞接受《经济日报》记者采访时表示：“这次规划关注的不仅仅是科学技术研究本身，而是更加面向国民经济主战场，面向科技前沿和重大需求，从创新的全链条着手，发起了向科技强国进军的号角。
”涵盖整个创新链条“在过去的科技规划中，很少提到科技金融方面的内容。
这次规划不但提到了科技金融，还谈到了大众创业、万众创新，谈到如何支持发展各类风投、中介机构和服务机构，特别重视在新的情况下发展新经济。
”许倞说。
国务院发展研究中心技术经济部部长吕薇说：“以前叫科技规划，这次叫科技创新规划，这一变化突出了科技与经济的结合，科技与创新的结合。
《规划》的一大亮点就是从整个创新链条出发，涵盖从研究开发一直到产业化的全过程。
”“创新是把技术和发明转化为生产力和社会财富的过程。
创新不仅仅是一个科技概念，更是一个经济概念。
创新是综合性作用的结果，研究和开发只是创新的一个环节。
”吕薇认为，《规划》体现了创新政策的综合性，不仅包含科技政策，还包含经济、财税、贸易、产业、金融、知识产权和标准等方面的政策。
“正因为是一个政策包，所以在落实执行过程中必须要加强各部门之间的协调，要形成政策合力。
《专利代理行业发展“十三五”规划》解读
《专利代理行业发展“十三五”规划》解读近年来，我国专利代理行业发展迅速，不断创新，取得了举世瞩目的成就。
特别是国家近年来提出了创新驱动发展战略，促进了专利代理行业的发展。
为了深入贯彻落实国家政策，更好地促进专利代理行业的发展，国家知识产权局发布了《专利代理行业发展“十三五”规划》。
该规划的目标是到2020年，使我国专利代理行业更好地服务于国家创新驱动发展战略，成为全球专利代理业中的领军者。
具体来说，规划中提出了以下六个方面的任务：一、加强法律制度建设。
在该方面，规划指出，将建立完善的行业管理制度，加强对专利代理行业从业人员的教育培训，加强对专利代理行业的监管力度，减少不良从业行为。
二、扩大产业规模，提高行业水平。
规划中认为，要建立专利代理业的科研开发与技术研发平台，建设专利代理业的新型服务模式，拓宽专利代理业的业务领域。
三、推动代理业的国际化和多元化发展。
规划中指出，应当加强专利代理业的国际合作与交流，加强专利代理业对外服务，积极参加国际专利代理组织的活动，提升我国专利代理业的国际影响力。
四、增强服务能力和水平。
规划中，应当加强专利代理业从业人员的培训，提高代理业人员的专业技能和素质，扩大代理业的服务范围，提高代理业的服务水平和能力。
五、推动专利代理业与其他行业的协同发展。
规划中指出，应当促进专利代理业与其他行业的协同发展，建立专利代理业与其他行业的联系机制，提升专利代理业对其他行业的支撑作用，实现多方共赢。
六、完善专利代理业的支持体系。
规划中认为，要建立完善的专利代理业的支持机制，加强专利代理业的专业组织建设，完善专利代理业的政策支持体系，提高专利代理业的组织协调能力。
总的来说，通过对《专利代理行业发展“十三五”规划》的解读，我们可以看出，未来的专利代理行业将迎来一波新的发展机遇。
随着国家创新驱动发展战略的推进，专利代理行业的发展前景会更加广阔。
迈进新时代，未来的专利代理人需要在严格遵守专利代理行业的职业规范、扎实的个人素质和团队创新能力的基础上，以更高的精益求精的态度，为国家专利事业做出更大的贡献。
形势与政策 十三五规划纲要解读
二、“十三五”规划纲要的主要目标
（四）生态环境质量总体改善 能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、 建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总 量大幅减少。
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二、“十三五”规划纲要的主要目标
（五）各方面制度更加成熟更加定型
国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领 域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政 府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障， 产权得到有效保护。
三、“十三五”规划纲要的基本理念
（四）坚持开放发展，实现合作共赢 1.完善对外开放战略布局
2.形成对外开放新体制
3.推进“一带一路”建设 4.深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展 5.积极参与全球经济治理 6.积极承担国际责任和义务 30
三、“十三五”规划纲要的基本理念
（五）坚持共享发展，促进公平正义
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三、“十三五”规划纲要的基本理念
（一）坚持创新发展， 培育增长新动力 在国际发展竞争日趋激 烈和我国发展动力转换的形 势下，必须把发展基点放在 创新上，形成促进创新的体 制架构，塑造更多依靠创新 驱动、更多发挥先发优势的 引领型发展。
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三、“十三五”规划纲要的基本理念
１ ． 培 育 发 展 新 动 力
三、“十三五”规划纲要的基本理念
7. 创新和完善宏观调控
方式 按照总量调节和定向施 策并举、短期和中长期结合、 国内和国际统筹、改革和发 展协调的要求，完善宏观调 控，采取相机调控、精准调 控措施，适时预调微调，更 加注重扩大就业、稳定物价、 调整结构、提高效益、防控 风险、保护环境。 27
三、“十三五”规划纲要的基本理念
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四、党的领导为实现“十三五”规划提供坚强保证
“十三五”时期教育改革发展宏观政策方向解读
“十三五”时期教育改革发展宏观政策方向解读根据中国特色社会主义现代化建设“三步走”蓝图，党的十六大、十七大、十八大对2020年全面建成小康社会作出滚动的总体谋划，十八届三中、四中、五中全会围绕“四个全面”战略布局，对2020年前教育改革发展提出新的部署和要求。
关于“四个全面”战略布局，习近平总书记强调指出，“全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。
”也就是一大目标带三大举措，其中，战略目标有2020年时间点，而改革、法治、治党三大举措没有时间点，将是相当长时期全党全社会共同的任务。
本文拟从“四个全面”战略布局对教育改革发展的总体要求及“十三五”时期教育改革发展形势和政策要点入手，从政策文本解读角度来谈谈理解和体会。
“四个全面”战略布局对教育改革发展的总体要求党的十八大报告对教育做出了五大部署，以努力办好人民满意教育为主题，分别对立德树人作为根本任务，深化教育综合改革，完善终身教育体系，大力促进教育公平和加强教师队伍建设，提出了具体要求。
这五点内容，在接下来的十八届三中、四中、五中全会文件中不断细化推进。
值得重视的是，在全面贯彻党的教育方针这个点上，增加了立德树人作为根本任务的要求，我们不要将其窄化为德育工作，而必须当成全方位全过程育人的社会系统工程。
十八届三中全会在全面深化改革的总体布局中对深化教育领域综合改革作出了具体部署。
第一层面是以立德树人为导向，全面创新育人模式；第二层面是以促进公平为关键，多方位缩小教育差距；第三层面是以考试招生制度改革为龙头，优化教育结构体系；第四层面是以管办评分离为重点，改革管理体制和办学体制。
特别是三中全会首次提出推进教育服务业领域有序开放。
有序，指的是在宏观政策法规调控之下推进；开放，包括对内对外开放，对内是向民接下来，十八届四中全会部署全面依法治国，总目标与三中全会提出的促进国家治理体系和治理能力现代化完全一致，习总书记认为这两次全会文件是姊妹篇，改革和法治犹如“鸟之两翼、车之双轮”。
十三五规划解读
多角度看中国发展和福建发展
上世纪分省发展分析 本世纪分省发展分析 福建在全国中地位变化 福建与湖南湖北 福建与沿海、周边省份发展比较 延伸——深层次地分析福建各设区市发展
CHAPTER
TWO
第二章
“十三五”规划解读
新常态
经济发展方式加快转变 新的增长动力正在孕育 经济长期向好的基本面没有改变
3200亿元 ➢ 旅游产业增加值占全省地区生产总值比重达8%
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第二 关于转型升级 加速发展互联网经济
01 深入推进“数字福建” 02 推进互联网产业发展
03 积极发展大数据产业
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第三 关于基础设施 构建现代化综合交通运输体系
➢ 构建现代交通运输网 ➢ 发展壮大海西港口群 ➢ 推进新一轮民航发展 ➢ 加强综合交通枢纽建设
初步核算，全年能源消费总量43.0 亿吨标准煤，比上年增长0.9%。
煤炭消费量下降3.7%，原油消费量 增长5.6%，天然气消费量增长3.3% ，电力消费量增长0.5%。
全国万元国内生产总值能耗下降 5.6%。
全国国有建设用地供应总量53万公 顷，比上年下降12.5%。
工矿仓储12万公顷，下降15.2%； 房地产12万公顷，下降20.9%； 基 础 设 施 等 其 他 29 万 公 顷 ， 下 降
冶金业：最大不锈钢产业和铜生产研发重要基地
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第二 关于转型升级 大力推进农业现代化
➢ 加快特色现代农业发展 ➢ 促进农民增收取得新成效 ➢ 深化农村综合改革
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第二 关于转型升级 现代服务业发展目标
➢ 服务业增加值占GDP比重42%以上 ➢ 物 流 业、 金融业增加值分别超过 3000 亿元 、
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十三五规划政策解读
11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为未来五年勾勒了全新的发展蓝图。
分析认为，“十三五”规划建议或引爆A
股跨年度行情，节能环保、TMT、生物医药、军工等行业将最为受益，“互联网+”、国企改革等主题投资则有望持续贯穿。
生态环保成“十三五”重头戏
“十三五”规划建议的一大亮点就是把生态文明建设提到了前所未有的高度，生态文明体制改革将是“十三五”重头戏。
“绿色”成为“十三五”时期的“五大发展”理念
之一，生态环境质量总体改善成为“五个目标要求”之一。
《建议》明确，支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造;发展绿色金融，设立绿
色发展基金。
此外，十八届五中全会还提出，加大环境治理力度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。
中投证券分析师认为，“十三五”期间加大环保投资力度的确定性正在提高，节能环保产业年增速有望达到20%以上，增长空间显著。
建议重点关注水处理、土
壤修复等具备爆发潜力，且“十三五”投资确定性相对较高的子行业，以及市场表现稳健兼具扩容空间的垃圾焚烧行业。
此外，“十三五”规划建议明确建立全国统一的实时在线环境监控系统，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。
这为环境监测企业带来实质性利好。
我国环境监管行业的最大症结就是在于无法开展垂直管理，而此次“十三五”规划建议明确加强环境监管，预计随着未来生态监测网络不断完善，有望带来25亿元新建站点投资，并进一步打开包括现有1400
个国控站点的第三方运维服务市场。
四大领域“钱景”无限
除生态环保以外，“互联网+”、智能制造、健康中国、军民融合等也有望成为“十三五”期间市场持续投资热点。
“十三五”规划建议明确，实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，
超前布局下一代互联网;实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享;实施智能制
造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。
“互联网+”、智能制造等将成为新的经济增长点。
今年7月，国务院印发《关
于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，并提出“互联网+”创业创新、“互联网+”
协同制造、“互联网+”现代农业、“互联网+”普惠金融等11项重点行动。
由于这些
重点行动关系到国计民生，因此“互联网+”战略也被誉为“十三五”时期的创新之基。
“十三五”规划建议还着重强调推进医药卫生体制改革，推进健康中国建设。
《建议》明确提出，全面推进公立医院综合改革，鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇;实施全民参保计划，全面实施城乡居
民大病保险制度。
改革医保支付方式，发挥医保控费作用。
随着“健康中国”战略落地，“十三五”期间大健康、大卫生和大医学的医疗健康
产业市场规模有望突破十万亿元，医疗信息化、高性能医疗器械和生物医药有望成为“十三五”时期三大重点突破领域。
国防和军队改革一直是市场关注的热点和焦点。
“十三五”规划建议明确，到2020年，基本完成国防和军队改革目标任务，构建能够打赢信息化战争、有效履
行使命任务的中国特色现代军事力量体系。
此外，军民融合也是“十三五”推进国防和军队改革的重要内容。
与“十二五”规
划相比，“十三五”规划建议提出要形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
市场人士预计，以下三类标的或称为二级市场上资本布局军民融合国家战略的重要主线：一是军工通信，包括北斗产业链、海底光缆等细分领域上市公司;
二是受益于低空空域开放的通航产业链上市公司;三是其他已经获得相关军品供应
资质，尤其是电子、信息和材料领域中具有独特优势、毛利率高于行业平均水平的上市公司。
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为如期全面建成小康社会提供可靠的人力资源支持
问：规划建议的教育部分为何以提高教育质量作为主题词?
答：教育既是国计，更是民生。
提高教育质量，意义重大，在我国教育事业取得历史性成就的今天，将更需要有质量的发展。
规划建议在确定“十三五”时期我国发展的指导思想时，强调以提高发展质量和效益为中心，这就意味着，未来5年我们要坚持把提高质量作为教育改革发展的核心任务，牢固树立以提高质量为核心的教育发展观，更加注重教育内涵发展，为如期全面建成小康社会提供可靠的人力资源支持。
六大亮点最突出
问：规划建议有何亮点，体现了哪些政策考虑和现实需求?
答：最突出的有六大亮点，一是明确要求加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，这是围绕全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的新的更高要求。
二是将高中阶段教育从“基本普及”提升为“普及”，大幅提高从中等职业教育到普通高中渐进
式免除学杂费的进程。
三是多措并举促进教育公平，积极回应群众期盼，重点抓均衡、抓普惠、抓资助，努力让所有学子都能有平等受教育机会。
四是提高高校教学水平和创新能力，继续重视建设现代职业教育体系，加快形成人才培养主动适应经济社会发展需求的机制。
五是落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，强调探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，为显著提高国民素质和社会文明程度打下良好基础。
六是支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，努力开辟调动多方资源发展教育的新局面。
深化教育领域综合改革、全面推进依法治教
问：在义务教育均衡、普及高中教育、发展学前教育、提高高校教学水平和创新能力等方面，改革举措与质量发展有着怎样的内在联系?
答：改革是发展的强大动力，按照“四个全面”战略布局，“十三五”时期教育发
展和质量提高，必须始终瞄准全面建成小康社会新的目标要求，必须紧紧抓住改革和法治战略举措，规划建议指出的“城乡区域发展不平衡”“基本公共服务供给不足”
等问题，包括教育发展和服务供给在内，都需要深化教育领域综合改革、全面推进依法治教来加快解决，2020年前全国各级各类教育质量的提高、群众满意度的增加，都离不开规划建议多次强调的教育改革、教学改革和相关制度机制的创新。
依法切实保障家庭经济困难学生平等受教育权
问：相关措施是否针对当前教育改革发展的难点热点?
答：当前教育改革和发展难点热点，最主要的是以全面建成小康社会新的目标要求为依归。
“十三五”时期最需要着力补的短板，就是贫困农村地区教育事业和家庭经济困难学生学习机会，习近平总书记曾反复强调，没有农村的全面小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。
相应地，依法切实保障家庭经济困难学生平等受教育权，有效阻断贫困代际传递，将是今后5年全党全社会全力打好脱贫攻坚战、保证全面建成小康社会目标如期实现的重要环节，必然要求从学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、本专科教育、研究生教育各个阶段全面部署资助体系，使其涵盖所有家庭经济困难的学生，“资助全覆盖”，不让一个学生因家庭经济困难而失学，这就是规划建议重点部署的一大政策举措。
更多更好地提供个性化学习条件
问：学分累计制度是新提法吗?
答：建立个人学习账号和学分累计制度，前面对接的是考试招生制度改革深化，后面联系的是“畅通继续教育、终身学习通道”，这一举措事关促进人的全面发展和经济社会持续健康发展的全局，将需要一代又一代中国人的接续努力。
回顾改革开放的历程，我国于20世纪90年代中期参考借鉴国际社会倡导的理念，立法确认终身教育概念。
进入21世纪以来，党和国家多次部署终身学习，特别是党的十八届
三中全会文件曾要求，“试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽
终身学习通道。
”为规划建议对“十三五”时期作出新的全局性部署奠定了基础，预
计未来5年我国将在学习成果认可制度方面迈出创新步伐，更多更好地提供个性化学习条件，为构建符合基本国情的学习型社会筑基。