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施工安全基础知识
法律法规 管理知识 案例分析 2012年5月
第一部分 如何认识安全生产的重要性
认 一、建筑施工是五大高危行业之一，危
识
险大，事故多。
安
生产的流动性。
全
产品的形式多样。 施工技术复杂。
生
露天和高处作业多。
产
机械化程度低。
的
重
要
性
认 当前的安全生产形势
识
2010年房屋市政工程生产安全事故情况
2010年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、
安
死亡772人。
全
2010年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高 处坠落事故297起，占总数的47.37%；物体打击事故105
生
起，占总数的16.75%；坍塌事故93起，占总数的14.83% ；起重伤害事故44起，占总数的7.02%；机具伤害事故37
产
起，占总数的5.90%；其他事故51起，占总数的8.13%。 2010年，房屋市政工程生产安全事故按照部位划分，洞
的
口和临边事故128起，占总数的20.41%；脚手架事故78起 ，占总数的12.44%；塔吊事故59起，占总数的9.41%；基
重
坑事故53起，占总数的8.45%；模板事故47起，占总的 7.50%；其他事故262起，占总数的41.79%。
要
性
认 当前的安全生产形势
识
2011年房屋市政工程生产安全事故情况 2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、
安
死亡738人。
全
2011年，按照类型划分，高处坠落事故314起，占总数的 53.31%；坍塌事故86起，占总数的14.60%；物体打击事
生
故71起，占总数的12.05%；起重伤害事故49起，占总数 的8.32%；触电事故30起，占总数的5.09%；机具伤害事
产
故20起，占总数的3.40%；车辆伤害、火灾和爆炸、中毒 和窒息、淹溺等其他事故19起，占总数的3.23%。
的
2011年，按部位划分，洞口和临边事故125起，占总数的 21.22%；塔吊事故80起，占总数的13.58%；脚手架事故
重
69起，占总数的11.71%；模板事故46起，占总数的7.81% ；基坑事故39起，占总数的6.62%；井字架与龙门架事故
要
29起，占总数的4.92%；施工机具事故20起，占总数的 3.40%；墙板结构事故20起，占总数的3.40%；临时设施
性
、外用电梯、现场临时用电线路、外电线路、土石方工 程等其他事故161起，占总数的27.34%。
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 二、从个人来讲，生命可贵、平安是福。
识 人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。
安
我们现在讲“以人为本”，就必须要以人的生命为本。一
个人如果没有健全的身体，还谈什么快乐，谈什么幸福
全
？
生
产
的
重
要
性
认
三、从单位来讲，安全成本越来越
识
高，直接影响经济效益。
安
一旦出现了安全事故，将带来巨大的经济损失。
全
一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没 有安全就没有一切。
生
产
的
重
要
性
认
四、从国家来讲，安全监管力度不
识
断加大。
安
从政府监管的层面看“越来越严”，“越来越规范”，
从事故的责任追究力度上看“越来越大”。
全
重判是大势所趋。
生
产
的
重
要
性
第二部分 建设工程安全生产法律法规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
二、安全生产立法的必要性
设
三、安全生产立法的重要意义
工
四、安全生产法律体系的基本框架 五、建筑工程安全法律法规的立法历程
程
六、《安全生产法》的主要内容
七、《建筑法》的主要内容
安
八、其他有关建设工程安全生产的法律
全
九、行政法规
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（一）法的概念
工
广义的法：国家制定或认可，由国家强制力保证 其实施的、体现统治阶级意志的行为规范总和。
程
狭义的法：指具体的法律规范。包括成文法（国
家机关依照一定程序制定的，以规范性文件的形
安
式表现出来的的法）和不成文法。
全
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（二）法律规范
工
规范：一般可以分为社会规范和技术规范。法律 规范是社会规范的一种。
程
法律规范与其他社会规范的区别（4点）。
安
法律规范的构成要素： 假定（适用法律规范的必 要条件）、处理（行为规范本身的基本要求——
全
法律规范的中心部分）和制裁（对违反法律规范 将导致的法律后果的规定）。
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（三）法的本质
工
意志内容的一般性：统治阶级根本利益和共同利 益的表现。
程
意志内容的客观性：由统治阶级的物质生活条件
决定。
安
意志内容的统一性：包括关系整个社会共同生存
的必要条件。
全
社会主义法的本质：工人阶级领导下的广大人民
法
的意志以国家意志形式的法律体现。
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（四）法的效力
工
1、关于人的效力
法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，有3
程
种情况：①以国籍为主，即属人原则；②以地域
为主，即属地原则；③属人原则与属地原则相结
安
合（我国）。
全
2、关于地域的效力 法在什么地域范围内发生效力。有3种情况：①在
法
全国范围内生效（法律，行政法规）；②在局部 地区有效（地方性法规）；③法律在一定条件下
律
其效力超过国境（刑法）。 3、关于时间的效力
法
何时生效和何时终止。有3种：①自法律公布之日 起生效； ②法律另行规定生效时间；③法律公布
规
后达到一定时限时生效。
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（五）法的特征
工
1、法是由特定的国家机关制定的。
2、法是依照特定的程序制定的。
程
3、法具有国家强制性。
安
4、法是调整人们行为的社会规范。
全
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（六）法的分类
工
1、按照法的创立和表现形式划分
成文法和不成文法
程
2、按照其法律地位和法律效力的层级划分
安
（1）宪法。 （2）法律。
全
（3）行政法规。
（4）地方性法规。
法
（5）行政规章。
律
3、按照法律的内容和效力强弱划分 宪法性法律和普通法律
法
4、按照法律效力范围划分
特殊法和一般法
规
建
二、安全生产立法的必要性
设
（一）安全生产立法的含义
工
1、安全生产的含义：安全生产是指通过人—机— 环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳
法律法规 管理知识 案例分析 2012年5月
第一部分 如何认识安全生产的重要性
认 一、建筑施工是五大高危行业之一，危
识
险大，事故多。
安
生产的流动性。
全
产品的形式多样。 施工技术复杂。
生
露天和高处作业多。
产
机械化程度低。
的
重
要
性
认 当前的安全生产形势
识
2010年房屋市政工程生产安全事故情况
2010年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故627起、
安
死亡772人。
全
2010年，房屋市政工程生产安全事故按照类型划分，高 处坠落事故297起，占总数的47.37%；物体打击事故105
生
起，占总数的16.75%；坍塌事故93起，占总数的14.83% ；起重伤害事故44起，占总数的7.02%；机具伤害事故37
产
起，占总数的5.90%；其他事故51起，占总数的8.13%。 2010年，房屋市政工程生产安全事故按照部位划分，洞
的
口和临边事故128起，占总数的20.41%；脚手架事故78起 ，占总数的12.44%；塔吊事故59起，占总数的9.41%；基
重
坑事故53起，占总数的8.45%；模板事故47起，占总的 7.50%；其他事故262起，占总数的41.79%。
要
性
认 当前的安全生产形势
识
2011年房屋市政工程生产安全事故情况 2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、
安
死亡738人。
全
2011年，按照类型划分，高处坠落事故314起，占总数的 53.31%；坍塌事故86起，占总数的14.60%；物体打击事
生
故71起，占总数的12.05%；起重伤害事故49起，占总数 的8.32%；触电事故30起，占总数的5.09%；机具伤害事
产
故20起，占总数的3.40%；车辆伤害、火灾和爆炸、中毒 和窒息、淹溺等其他事故19起，占总数的3.23%。
的
2011年，按部位划分，洞口和临边事故125起，占总数的 21.22%；塔吊事故80起，占总数的13.58%；脚手架事故
重
69起，占总数的11.71%；模板事故46起，占总数的7.81% ；基坑事故39起，占总数的6.62%；井字架与龙门架事故
要
29起，占总数的4.92%；施工机具事故20起，占总数的 3.40%；墙板结构事故20起，占总数的3.40%；临时设施
性
、外用电梯、现场临时用电线路、外电线路、土石方工 程等其他事故161起，占总数的27.34%。
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 识 安 全 生 产 的 重 要 性
认 二、从个人来讲，生命可贵、平安是福。
识 人的生命最宝贵，生命安全权益是最大的权益。
安
我们现在讲“以人为本”，就必须要以人的生命为本。一
个人如果没有健全的身体，还谈什么快乐，谈什么幸福
全
？
生
产
的
重
要
性
认
三、从单位来讲，安全成本越来越
识
高，直接影响经济效益。
安
一旦出现了安全事故，将带来巨大的经济损失。
全
一个企业有了安全并不意味着有了一切，但是没 有安全就没有一切。
生
产
的
重
要
性
认
四、从国家来讲，安全监管力度不
识
断加大。
安
从政府监管的层面看“越来越严”，“越来越规范”，
从事故的责任追究力度上看“越来越大”。
全
重判是大势所趋。
生
产
的
重
要
性
第二部分 建设工程安全生产法律法规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
二、安全生产立法的必要性
设
三、安全生产立法的重要意义
工
四、安全生产法律体系的基本框架 五、建筑工程安全法律法规的立法历程
程
六、《安全生产法》的主要内容
七、《建筑法》的主要内容
安
八、其他有关建设工程安全生产的法律
全
九、行政法规
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（一）法的概念
工
广义的法：国家制定或认可，由国家强制力保证 其实施的、体现统治阶级意志的行为规范总和。
程
狭义的法：指具体的法律规范。包括成文法（国
家机关依照一定程序制定的，以规范性文件的形
安
式表现出来的的法）和不成文法。
全
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（二）法律规范
工
规范：一般可以分为社会规范和技术规范。法律 规范是社会规范的一种。
程
法律规范与其他社会规范的区别（4点）。
安
法律规范的构成要素： 假定（适用法律规范的必 要条件）、处理（行为规范本身的基本要求——
全
法律规范的中心部分）和制裁（对违反法律规范 将导致的法律后果的规定）。
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（三）法的本质
工
意志内容的一般性：统治阶级根本利益和共同利 益的表现。
程
意志内容的客观性：由统治阶级的物质生活条件
决定。
安
意志内容的统一性：包括关系整个社会共同生存
的必要条件。
全
社会主义法的本质：工人阶级领导下的广大人民
法
的意志以国家意志形式的法律体现。
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（四）法的效力
工
1、关于人的效力
法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，有3
程
种情况：①以国籍为主，即属人原则；②以地域
为主，即属地原则；③属人原则与属地原则相结
安
合（我国）。
全
2、关于地域的效力 法在什么地域范围内发生效力。有3种情况：①在
法
全国范围内生效（法律，行政法规）；②在局部 地区有效（地方性法规）；③法律在一定条件下
律
其效力超过国境（刑法）。 3、关于时间的效力
法
何时生效和何时终止。有3种：①自法律公布之日 起生效； ②法律另行规定生效时间；③法律公布
规
后达到一定时限时生效。
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（五）法的特征
工
1、法是由特定的国家机关制定的。
2、法是依照特定的程序制定的。
程
3、法具有国家强制性。
安
4、法是调整人们行为的社会规范。
全
法
律
法
规
建
一、法的概念、特征、分类及体系
设
（六）法的分类
工
1、按照法的创立和表现形式划分
成文法和不成文法
程
2、按照其法律地位和法律效力的层级划分
安
（1）宪法。 （2）法律。
全
（3）行政法规。
（4）地方性法规。
法
（5）行政规章。
律
3、按照法律的内容和效力强弱划分 宪法性法律和普通法律
法
4、按照法律效力范围划分
特殊法和一般法
规
建
二、安全生产立法的必要性
设
（一）安全生产立法的含义
工
1、安全生产的含义：安全生产是指通过人—机— 环境三者的和谐运作，使社会生产活动中危及劳