第三章 公共品理论

第二节 公共产品供给方式
一般来说，私人品主要由市场来提供；公共品主要由政府 来提供；准公共品，可以部分由政府提供，部分由市场提 供。
一、公共品的公共提供
1、公共提供，就是政府通过税收或公债等形式筹集资金以 支付产品的生产成本和费用，并向全体公民免费提供的方 式。 2、公共品在消费上的非竞争性和非排他性的特征，决定了 公共品只能公共提供。
3、公共品的生产
（1）公共品的提供和生产是两个不同的概念，公共品以政 府提供为主不等于要以政府生产为主。 （2）公共品的基本生产方式有两种，即政府直接生产和政 府间接生产。 （3）除了少数涉及国家整体利益和国家安全的纯公共品需 要政府直接生产外，大量的公共品都可以采用招标和投标、 签订生产合同、授权经营、政府经济资助和参股的方式， 交给私人企业生产，然后由政府采购。
三、混合品提供方式
1、对利益外溢的准公共品，应根据其外部效应的大小来确 定提供方式，如基础教育与高等教育。 2、对拥挤性的准公共品，主要有供水、供电、排污、机场、 道路、桥梁、电信等基础设施，其支出供给方式应以市场 提供为主，政府提供为辅。 3、对于公共资源，可通过使用权市场化的方式来解决。
排 他
2、准公共品供给的局部均衡分析
P
0
X （a）
设准公共品X由私人产品要素和公共产品要素两部分组成。 在图（a）代表个人1与个人2对于X产品中私人产品要素 的需求，D1p曲线是个人l的需求曲线，D2p曲线是个人2的 需求曲线，社会对X的需求曲线是由这两条需求曲线水平 相加而得到的，这就是D1+2p曲线。
（2）公共品供给不足，阻碍经济发展和人民生活水平提高。
P （价格） R1 个 人 收 益 曲 线 R2
社
会 收 益 供给曲线S 曲 线
0
Q1
ห้องสมุดไป่ตู้
Q2
私人则按照个人收益曲线R1与供给曲线S的交点Q1来提供社会收益 曲线R2与供给曲线S的交点为Q2，Q2也是社会边际成本等于社会边际 收益时的供给量，即社会最优水平。私人提供时社会福利受到的损失 为Q2—Q1。 私人往往并不考虑教育的外部效益，而只是按私人边际成本等于私人 边际收益的原则来提供，易导致基础教育的供给量低于社会最优水平， 造成社会福利损失。
可供选择的产品、服务与融资方法
第三节 公共品的供给
一、 公共品供给主体分析
1、公共品私人部门的提供是无效率的表现
（1）公共品的效用不能充分实现，造成社会福利的损夫。
P （价格） 需求曲线 P1 （过路费） 福利损失 公 路 承 载 能 力
0
Q1
Q2
当不收取“过路费”免费提供时，该道路的承载量为Q2，当收取 “过路费”时，承载量降低为Q1，则效用未能充分实现。如果由私 人经营道路，他不可能通过税收解决资金来源问题，而只能采取收取 “过路费”的办法。这样就会导致该道路的使用受到“过路费”的限 制，从而使用量减低，效用不能充分实现。
第三章 公共品理论
第一节 公共品的定义
一、公共品的定义与特征 1、公共品，是具有共同消费性质，用于满足社会公共需
要的物品和服务，它是私人品的对立物
2、特征
（1）效用的不可分割性 （2）受益的非排他性 （3）消费的非竞争性
二、公共品的分类 1、纯公共品
（1）按照萨缪尔森的定义，纯粹的公共品是指这样的产品， 即“每个人对这种产品的消费，都不会导致其他人对该产 品消费的减少” 。 （2）私人品是具有如下特征的产品：
Q1
Q0
P
（2）对于拥挤性的准公共品来说，边际生产成本为零，但 随着消费者人数的增加会产生拥挤，从而减少每个消费者 可以从中获得的效用。
P DD MC P0 P* 0 MR Q0 Qy E Q Q1 Qc 通过量
拥挤的桥
DD是需求曲线，Qc为通过能力线，在通过量低于Qc的情况下，边际 生产成本为零；Qy为拥挤线，在通过量低于它的情况下，边际拥挤成 本也为零。如果免费提供，就会出现过度消费，在图中表现为价格为 零，通过量为Q1，从而造成了阴影部分的社会福利的净损失。
2、准公共品的供给
（1）对于可以实行价格排他的利益外溢的准公共品，为了提高供给效
率，可以采用市场配置和财政补贴相结合的办法提供。
P DD
dd E1 P D A ss E0 C SS
0
dd线是利益外溢的准公共产品消费者的边际效用曲线（需求曲线）， DD为社会边际收益曲线，它们之间的垂直距离表示该产品的边际外 部收益，供给曲线（边际成本线）为SS。DD线和SS线的交点所决定 的该产品的产出水平符合效率准则。但在市场机制下，产出水平只能 达到dd线和SS线的交点，从而导致效率的损失，即图中的三角形 AE0E1。如果完全免费提供会带来福利损失，即图中的三角形CDE0。
MSN MRi MSC(i 1, 2,..., l,...n)
（2）公共品的均衡价格是所有社会成员愿意为单位的公 共品所支付的价格的总和，又因为消费者对消费既定数 量的公共品的出价（税）与消费该公共品所获得的边际 效用相一致，所以所有消费者出价总和就就是其边际效 用的总和，即社会边际收益。因此，在均衡点，社会边 际成本等于社会边际收益，实现了帕累托最优，即公共 产品帕累托最优的实现条件为：
二、私人品的市场提供
1、私人品具有消费上的竞争性和排他性的特征。 2、私人品的生产者都是价格的接受者，不具有控制价格 的能力；而且，市场上的消费者和生产者拥有完全的 信息，从而私人品的生产和消费都能依据市场的供求 规律自行调节；同时，资源的流动促使市场实现均衡。 因此，私人品最理想的提供方式为市场提供，市场提 供私人品可使资源配置达到最优。
2、无效率的原因
（1）由于具有非排他性，每个人都相信，他付费与否都可 以享受到公共品的好处，那么，他就不会有自愿付费的动 机，而倾向于成为“免费搭车者”，从而公共品的投资无 法收回，私人企业自然不会提供这类产品。 （2）公共品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边 际成本定价原则，这些产品必须免费提供，这也是私人企 业必然难以接受的。
h=0
Oz
G1 B
G*
公共品数量
h表示他们通过讨价还价来决定各自应负担的公共品的成本的比例。个人A 的行为由以Oa为原点的坐标系来描述，个人B的行为由以Oh为原点的坐标系 来描述，将两个坐标系合在一起，则形成了一个类似埃奇沃斯箱形图的长 方形
纵轴表示个人A、B负担的公共品的成本的比例，其长度为 1。横轴代表公共品供给的数量。AA曲线代表个人A对公 共品的需求，BB曲线代表个人B对公共品的需求，在AA 与BB的交点E，双方愿意承担的公共品的成本的比例加起 来等于1，这时公共品的产量为G*。 林达尔均衡满足公共品供给帕累托效率的一般条件，因为 在h*、G*点以外任何一点，改善个人A的处境必然会损害 个人B的利益。同时，林达尔均衡描述了实现公共品局部 均衡的一种民主化社会的财政决策过程，公共支出与税收 负担的决定过程。
的社会产品。 （1）利益外溢的准公共品。所提供的利益的一部分由其所 有者享有，但其利益的另一部分可以由所有者以外的人享 有，比如教育、公共卫生事业等。 （2）拥挤性的准公共品 ，指那些随着消费者人数的增加而 产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的 公共品，如公路。 （3）公共资源，效用上不可分割，消费上具有竞争性，如 公共牧场、公共湖泊、公共油田等
（2）从实证的角度分析，公共品有效供给的关键在于消费 者按边际效用表示自己对公共品的需求，如果消费者所承 担的公共品成本取决于他们的边际收益，他们就有动机隐 瞒或低报其实际边际收益。 相反，假设在要求每个消费者显示其偏好时，事先交代清 楚满足这些偏好的代价与他们所申报的需求状况无关，他 们的申报只与公共品的数量有联系，那么就会诱发夸大需 求的现象，结果导致过度供给。
P＋r。
3、林达尔均衡与“免费搭车者”
（1）对于公共品的有效供应机制，我们可以借鉴瑞典经济 学家林达尔的模型。假设有个人A和B，他们可分别被看 作是选举时的两个政党的代表，每个政党内部偏好是一致 的。 A
↑A 支 付 的 税 金 比 例
h=1 h1 E h* ↓B 支 付 的 税 金 A 比 例 B G2
三、公共品供给的均衡分析 （1）纯公共品的局部均衡分析
P （价格） SS P （价格） D E G D 0 Q* DA DB Q 0 DA Q* P* G E D DB SS
D
P*
Q
公共产品的局部均衡
私人产品的局部均衡
公共物品的需求曲线DD＝DA+DB。而SS表示与某种公共 产品的边际成本相一致的供给曲线。DB与SS的交点E决定 了公共品的均衡产量Q*，均衡价格为 P＊，P＊＝PA＋PB， PA
4、公共品的外部性问题
（1）外部性，又叫外部效应，是指某一个人或企业的行动 影响了其他人或企业，但又没有负担应有的责任或没有获 得相应的报酬。 （2）公共品是外部效应的典型例子
P
0
（b）
X
图（b）代表个人1与个人2对于X产品中公共品要素的需 求，D1e是个人1对公共要素的需求曲线，D2e是个人2对公 共要素的需求曲线，社会对公共要素的需求曲线是由D1e 与D2e这两条曲线垂直相加而得到的．这就是D1+2e曲线
P P+r P
MC
De
0
X* （c）
图（c）说明X产品在达到均衡时的若干性质：（1）对准 公共品X的社会需求量是由D1+2p与D1+2e垂直相加而得到的， DX=D1+2p+D1+2e；（2）当X的供给曲线是MC线并且MC被 给定时，由D与MC相交，可以确定准公共品X的均衡产量 X*；（3）当X的供给量达到均衡产量X*时，相应的价格为
争
非 竞 争
混 合 品 1含外在性的私人品。 2私人企业生产。 3通过含补贴或矫正税的市场分配。 4通过销售收入筹资。 如：学校、交通系统、保健服务、疫苗 接种、有线电视、不拥挤的桥、高 尔夫俱乐部等。
纯 公 共 品 1很高的排他成本。 2直接由政府生产或与政府签约的私人企 业生产。 3通过公共预算分配 4通过强制性税收收入筹资。 如：国防、外交、立法等。
3、全国性公共品和地方性公共品 （1）全国性公共品，指消费者不分区域范围的公共品，
它的供给可以让全国公民共同受益，如国防、外交等。
（2）地方性公共品，指那些受益范围仅仅局限于特定区
域的公共品，它一般是为了满足地方消费者的需求，超过 一定的范围其效用会大大减少，包括地方政府提供的服务、 城市基础设施建设、地方环境保护等。
MSR MRi MSC
i
n
P DB DA PE E DD=DA+DB S
P DD=DA+DB PE PB E SS
PA
0 QA QB Q 私人产品 0
DA G
DB
a 私人产品的最优供给
公共产品数 量 b 公共产品的有效供
对私人品而言，假设只有两个消费者A和B，各自的需求曲线分别为 与，那么均衡价格为，均衡产量为Q QA QB 公共品的均衡价格 PE 是所有社会成员愿意为单位的公共品所支付 的价格的总和，即 PE PA PB
争
非排他
混 合 品 1产品利益由集体消费、但受拥挤约束。 2由私人公司或直接由公共部门生产。 3由市场分配或直接由公共预算分配。 4通过销售收入融资，如对该服务使用权 的收费或通过税收筹资。 如：公共公园、公共资源、公共游泳池等
竞 争
纯 私 人 品 1排他成本较低。 2由私人公司生产。 3通过市场分配。 4通过销售收入融资。 如：衣物、鞋子等。
二、 纯公共品和准公共品的供给
对于政府如何提供公共品，采取什么方式提供，主要取决 于两个因素：公共品自身的特点以及政府对公平和效率原 则的平衡。
1、纯公共品的供给
根据庇古的观点，对于每个人来说，公共品的最优供给发 生在这样的点上：公共品消费的边际效用等于纳税的边际 负效用。
（1）对私人品而言消费者的边际效用相同，与市场价格 相一致，所以每个消费者从该私人品中获得的边际效用也 就是这一产品的社会边际效用，从而社会边际成本等于社 会边际收益，实现了帕累托最优：
Xj
i Xj i 1
n
产品Xj的总量等于每一个消费者 所拥有或消费的该产品 消费量Xij的总合。
而对纯公共品来说 ：
Xn j
i Xn j
对于任何一个消费者i来说，为了消费而实际可以支配的 公共品的数量就是该公共品的总量Xn+j。
2、准公共品 准公共品，或称混合品，指兼具纯公共品、纯私人品性质