行政许可法课件演示教学31页PPT
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《行政许可》PPT课件
• 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及 直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。
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12
• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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17
• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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13
（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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• 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、 行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者 特殊技能等资格、资质的事项。
• 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安 全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照 技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫 等方式进行审定的事项。
• 4.地方性法规。地方性法规可以设定行 政许可。但是法律、行政法已经对有关 事项设定行政许可的，地方性法规只能 作出具体规定，不得增设行政许可。
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• 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法 律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确 需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民 政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行 政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级 人民代表大会及其常委会制定地方性法规。
• 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资 格 的事项
• 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其 他事项。
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（三）可以不设定行政许可的事项 P182，《许可法》13条
• 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定 的
• 2.市场竞争机制能够有效调节的
• 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的
利恢复” • 本书观点认为行政许可的本质是公民自
由权利的恢复
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8
三、行政许可的作用P180
• 采纳张兴祥观点，可归纳为 • 1.控制危险 • 2.配置资源 • 3.提供公信力证明
• 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行 政许可法》已经规定的内容，了解、理解 法学研究中的行政许可的相关理论。
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7
二、行政
限
规定权
从无到有 从粗到细
形 经常性许可 式 非经常性许可
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8
三、行政许可权限的设定程序
起草
评价
停止
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9
第三节、行政许可的实施机关
（一） 实施机关 1 行政机关 2 被授权组织（法律、法规授权） 3 被委托组织 （法律、法规、规章可委托）
一、行政许可的概念和特征
（一）行政许可的概念
行政许可（实践中，我国叫审批），是指行政机关根据公民、法人和 其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。
（申请 止的解除）
审查
批准（特定权利）。实质是对一般禁
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3
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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4
二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
公开指合法性，公平公正之合理性 1 公开： (1) 规范公开（2）行政许可的过程要公开 （三）便民原则 （四）程序保障原则 （五）信赖保护原则 1 撤销赔偿 2 废止补偿 （六）禁止转让原则 与人生有关的许可禁止转让 （七）法律监督原则
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
《行政许可法》讲义PPT课件
• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
行政处罚法、行政许可法讲座(ppt43张)
• 三是地域管辖权。 • 四是层级管辖权。
• 3、行政处罚种类法定
• • • • • （一）警告； （二）罚款； （三）没收违法所得、没收非法财物； （四）责令停产停业； （五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊 销执照； • （六）行政拘留； • （七）法律、行政法规规定的其他行政处 罚。
• 4、处罚的幅度法定。 • 行政处罚的裁量权只能在法定幅度内进行，超出法定幅 度的行政裁量，是越权处罚，因而是无效处罚。
2）行政许可事项范围法定制度
• 行政许可事项范围法定制度，解决的是对哪些事项 可以设定行政许可的问题。这其实就是解决政府的职能 问题，或者说政府职能有限性的界限问题，许可法将传 统的政府职能的定位逻辑“先政府，后社会，再市场” 明确转变为“先市场，再社会，后政府”的定位逻辑。 • 设定不设定行政许可，要先看市场自身能不能解决 问题，再看社会组织能不能解决问题，市场和社会不能 解决问题的，才可以设定行政许可。 • 根据行政许可法的规定，可以设定行政许可的事项 包括：直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全、 有限自然资源开发利用、公共资源配置以及关系到公共 服务和公共利益的职业资格许可等。
• 法律如何约束行政？主要方式有： • 第一，行政职权法定。从主体和职权方面 约束行政权。 • 第二，行政权的范围和方式法定。从权力 的行使的实体和程序方面约束行政权。 • 第三，行政权作为或不作为的后果法定。 从法律后果上约束行政权。 • 行政法治的三个方面均指向行政法定。
• 3、行政法定 • 含义：行政主体及职权、行政权行使与后果全 部由法律明确规定，行政机关必须遵循法律的 明确规定。行政法治、依法行政最终落实到行 政法定原则。 • 行政法定原则是行政法立法、执法、守法、司 法、监督等一系列运行机制的核心原理原则， 是理解、运用行政法的一把金钥匙。 • 作为基层、中层执法机关和执法者，主要是执 行法律、适用法律，必须深刻理解、熟练掌握 行政法定原则。
中华人民共和国行政许可法.PPT课件
集会游行示威许可 新闻出版、广播影视机构的设立及运营 金融业的市场准入及经营活动 危险品的生产、储藏、运输及销售
2020/10/13
14
2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
5
内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
12
4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
2020/10/13
13
1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
2020/10/13
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
2020/10/13
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2）特许
有限自然资源开发利用、公共资源配置以及 直接关系公共利益的特定行业的市场准入等， 需要赋予特定权利的事项。主要功能是合理 分配和有效利用有限资源。如
国有土地使用许可、海域使用许可、出租车经营 许可、排污许可、公用事业经营许可等
2020/10/13
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内容提要
行政许可的概念及种类 我国现行行政许可制度的弊端
制定《行政许可法》的基本思路和指导原则
2020/10/13
6
一、行政许可的概念及种类
1、许可及行政许可的中文本义 许可
准许或容许
行政许可
行政审批
2020/10/13
7
2、行政许可的经济学含义
行政许可在经济学里一般被称为政府规制或者政府 的行政规制，其经济学含义是：
2020/10/13
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4、行政许可的事项及分类
根据《行政许可法》第十二条规定，行政许 可包括：
普通许可 特许 认可 核准 登记 其他行政许可
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1）普通许可
直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、 生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财 产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批 准的事项。主要功能是防止危险、保障安全。 如
《行政许可法》第二条：本法所称行政 许可，是指行政机关根据公民、法人或 者其他组织的申请，经依法审查，准予 其从事特定活动的行为。
从三个层次把握其含义
行为的类别 行为的性质 行为的功能
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1）在行为类别上，行政许可是 依申请的管理性外部行政行为。
行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
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行政许可法讲座PPT
第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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2、
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行政许可法讲座PPT
3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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行政许可法讲座PPT
相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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2、
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
行政许可法讲座PPT
（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
行政许可法讲座PPT
第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
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第十章行政许可35页PPT
全国人大及其常 委会
省、自治区、直辖市人大及其 常委会省、自治区、直辖市人 民政府
国务院
第四节 行政许可的实施主体
一、一般规定
国务院及各部委
行政机关
省级人民政府及其主管部门
一
县级以上人民政府及其主管部门
般
法律、法规
主要是行政机构，包括行
规
授权的组织
政机关内部所属的行政机构和 派出机构两种
定
受委托的行政机关
第二十三条 法律、法规授权的具有管 理公共事务职能的组织，在法定授权范 围内，以自己的名义实施行政许可。被 授权的组织适用本法有关行政机关的规 定。
有些事，政府点头，
行政许可是指在法律老这一百就姓是般才行禁能政去许止办可的，。 情况
下，行政主体根据行政相对人的申请，
通过颁 发许可证或执照等形式，依
法赋予特定的行政相对人从事某种活
动或实施某种行为注 《的行意政：权许内可部利法行政》和审调批整资不的格属对于象的。
行政行为。
内部行政审批是指有关行政 机关对其他机关或者对其直
是指除必须是符指合只一要般符条合件法外定，的还条件，就可向主管行政
三、行政许可的种类 对申请人机予关以提特出别申限请制，的对许申可请，人并无 特殊限制的许 如持枪许可、烟可草，专如卖驾许驶可许等可。、营业许可等。 是指某是个指人可或以组为织所获有得具该备项法许定可条以件后者，申其请他、获得
1.一般许可和特别许可 任何人或的组许织可都，不如能驾再驶执申照请、获营得的业许执可照，等如。一般许 是指必须专可附利或加许警文可察件、许予商可以标都说许是明可非被、排许专他可卖性的许许活可可动等内容、 范围、方式、时间等的 行政许可。如专利许
2.排他性许可 和非排他性许可 可入可是活以、中境指动补商一的单 范 充标 个海独 围 说许 不关的 、 明可 可许许 方 的、 或可可 式 行等建 缺证 、 政设 的，便 时 许许 组附已 间 可可 成表 等 ，加、 部明 ， 如文对 分持 入件无动有 境是需植人 检该其物被 疫类他及许证行文其可、政件产的持许加品 枪证、特种工具购买证、驾驶 执照等 是指必须附加文件予以说明被许可的活动内 是容指、行范政围许、可方获式得、者时必间须等同的时行承政担许一可定。时如期专
行政许可法专题讲座课件
对相对人是否符合法定条件进行审核，如企 业注册、社团登记等。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革