案例旅游景区基础设施建设可行性研究报告

东川红土地旅游景区基础设施建设可行性研究报告第一篇项目背景一、红土地镇基本情况红土地镇是一个新组建的镇。

2005年11月经省政府批准，撤销原法者乡、原新田乡，合并设立红土地镇，因境内拥有世界著名的红土地而得名，位于东川区西南部，距东川主城区75公里，西沿轿子雪山山麓走向与禄劝县转龙镇、乌蒙乡、雪山乡接壤，南与寻甸县凤仪乡、联合乡、金源乡相接。

全镇国土面积322.93平方公里，境内山多谷深，多为河流峡谷地带，全昆明市最高海拔4344.1米的雪岭也雄踞于红土地镇内，全镇最低海拔1450米，相对高差2894米，属典型的立体气候。

全镇现辖15个村民委员会，122个村民小组，134个自然村，2006年末全镇总人口22249人，分布有彝、苗等少数民族，占总人口的10%；2007年，全镇农村经济总收入达3393.9万元；农民人均纯收入1284.2元；全镇财政收入完成61.85万元。

红土地镇旅游资源丰富独特，自然景观和历史文化并存，境内轿子雪山与红土地互为链接，交相辉映。

东川红土地被专家认为是全世界除巴西里约热内卢外最有气势的红土地，景象比巴西红土地更为壮美。

近几年来，这里已经成为了中外摄影家捕捉最美的镜头的发烧级摄影胜地。

层层叠叠的梯田里，火红的土壤上，一年四季洋麦花、荞子花、洋芋花、油菜花和萝卜花交替开放，色彩斑斓炫目，鲜艳浓烈的色块一直铺到天边。

奇丽的色彩，映衬着高原上特有的蓝天白云，不断的风云变幻，演绎出无穷无尽的巨幅长轴画卷，令无数游客流连其中，乐不知返。

红土地在网上的知名度日益提高，迄今全国各地的各类网站已发布了近万条有关红土地的图片和文字信息，“让人无数次震撼的红土地”、“无法想象、让人惊叹的奇景”、“色彩的国度”、“红绿交织成的美丽画面”、“东川红土地气势迫人”、“大地原来可以如此绚丽”、“激情燃烧的高原”、“奇异的红土地、大地色彩的律动”、“疑是彩霞落九天”、“那里有世间最美的土地，还有世间最好的乡人，如果不去那就白活了”等等赞美之词不绝于耳，无不证明东川红土地拥有着巨大的旅游开发价值。

轿子雪山以其雄、奇、险、峻、秀、美著称于世，有如玉皇大帝龙椅宝座样的天上轿子，气势磅礴的南国冰雪，古冰川地貌遗址，绚丽的杜鹃花海，秀丽的溪流叠水，神奇的佛光，变幻莫测的云山雾海等，使轿子雪山具有巨大的旅游观光、科普科考价值。

轿子雪山被学术界称为“滇中动植物基因库”，中国泰斗级旅游地理专家陈传康称其为“中国自然派之代表”。

红土地镇沉积着深厚的文化底蕴，是集宗教文化、政治文化、历史文化、民族民俗文化于一体的乡镇。

红土地，同元阳梯田一样，是数千年中国农耕文化、农业文明的杰作和代表。

被称为“木阿落白”的轿子雪山是彝族的发祥地，使轿子雪山具有了宗教文化色彩；唐南诏政权“滇柱东标”、东川禄天佑法戛称王使轿子雪山找到了扎实的政治文化背景，红土地镇各民族群众山歌对唱和口口相传的木柜子、罗音秀才的传说又使轿子雪山具备了鲜明的地方文化特点和民族文化色彩。

镇内物产资源丰实，全镇森林覆盖率达51%，树木种类繁多，有云南红豆杉、急尖长苞冷杉、大王杜鹃等多种珍稀树种，有雪上一枝蒿、贝母、法落海等珍贵中药材，有汉白玉、墨玉石、磷矿等储量巨大的矿产资源，境内分布的晓光河流域有13万千瓦的水能可供开发。

高山种植业、养殖业是红土地镇的一大优势，种植主产是洋芋、荞麦，独特的气候极有利于肉食品加工，给发展养殖业开辟了广阔前景。

近年来，在区委、区政府的重视下，红土地、轿子雪山的景点、景区建设得到了加强，先后在通讯、电力、景点基础设施、接待、招商等方面投入了资金，做了大量的工作；同时，还开展了如“春到乌蒙自架车游”、“轿子山开山仪式”、“相约神轿、拥抱春天赛歌会”等各类体育文化活动，为当地旅游业的发展打下了坚实的基础，并创建了独具特色的旅游文化品牌。

但离景点开发“高标准、高起点”的要求还有较大差距。

主要体现在：一是景区景点基础设施建设投入严重不足，旅游承载能力低下；二是旅游产品开放尚未形成；三是当地群众参与开发的积极性尚未得到充分调动。

旅游开发要紧紧围绕“保护生态是前提，打实基础是关键，旅游开发是重点”的发展思路，重点做好以下几项工作：1、加大乡村旅游开发建设力度结合红土地镇实际，亦农亦旅，农旅结合的复合性开发之路是开发镇内旅游资源的较好选择，充分发挥旅游关联带动效应，促进旅游与农业的深度结合，充分调动农民参与乡村旅游开发的积极性，加大农家乐扶持及管理力度，从根本上增加农民收入，增加就业机会。

同时通过乡村旅游开发建设，加速乡村非农化建设，增加农民环保意识，促进乡村城镇化发展。

除自然景观游外，要加快旅游农业，休闲农业和森林生态旅游项目的开发。

2、树立东川、禄劝、寻甸共同开发轿子雪山的理念，推出和打造旅游精品环线。

自昆明---寻甸柯渡---禄劝转龙---东川，在方圆上百公里的领域内分布着丰富的旅游资源，为促进资源的合理利用，积极打造自昆明城起，游禄劝、东川的精品旅游环线（环线可采取用时2至3天，红军长征红色之旅，从禄劝轿子雪山片区上山----自东川轿子雪山片区下山----尽情领略彝族风情------畅游东川红土乐园----享受白土地-----见证博大精深古铜文化-----返昆明）。

3、切实加强对旅游资源的合理规划在区委、区政府的重视下，红土地“奇彩家园”修建性详细规划设计方案已进入最后审定阶段；但镇境内轿子雪山、大厂原始森林、彝族文化、农耕文化的开发尚未得到较好规划。

4、以创建“农村旅游特色乡镇”为契机，加大新农村建设步伐（1）加强基础设施建设，增强小城镇综合服务功能。

要紧紧抓住国家加强农村基础设施建设的有力时机，积极争取上级支持，不断加大基础设施建设力度。

扎实推进以乡村道路、农田水利化普及为主的力度。

加大小城镇建设力度，提升综合服务功能。

（2）以加大村容村貌整治力度为主，促进农民生活环境不断改善。

以加大沼气建造、节柴改灶、文明路建设、改厕、改圈力度为主，加大村容村貌整治力度。

（3）加大农家乐开发力度。

按照发挥政府主导作用，全力做好服务指导工作；重视宣传发动，组织实地考察，激发农民内在动力；注重科学规划，确保规范有序推进，重点做好“农家乐”区域总体规划、做好“农家乐”专业村规划、“农家乐”旅游开发配套项目规划等三个规划。

充分挖掘特色，凸现红土农家乡土味。

强化政策支持，推动乡村度假旅游业的蓬勃发展，建议研究出台《关于鼓励发展“农家乐”旅游的补助政策》，明确凡投资乡村旅游业，在市场准入、工商登记、项目招标、土地使用、金融信贷等方面享受与农业龙头企业同等待遇；鼓励发展“乡村旅游”，区级财政还切出专项资金，采取以奖代补方式鼓励发展。

5、文化资源的保护开发，拟组建专门力量系统开发红土地镇文化资源。

重点做好民间传说的收集整理、奇石文化的挖掘、民族歌舞的开发、“红土彝人”品牌的注册。

二、经济情况2007年，全镇共实现农村经济总收入4571.2万元，同比增长35%；农林牧业总产值3948.7 万元；工业总产值594万元；固定资产投资1541万元，全年实现地方财政收入75.01万元，较去年相比增长20%，农民人均纯收入1716.2元。

营业所年底存款余额3038万元，同比增长50%；其中，居民存款2156万元，同比增长60%，贷款余额1360万元。

下一阶段，红土地镇将扎实开展“项目年”活动，在更高层次上继续深入推进城乡统筹发展、特色农产品开发、招商引资拉动、和谐红土地构建四大战略，在农村人力资源开发、农民合作经济发展、人居环境改善、社会民生和谐、生态环境修复五个方面谋求最大化，千方百计做实做强旅游服务业、农畜产品和石材加工业、经济林产业、水电能源业、特色种养殖业六大产业，努力实现全镇经济社会又好又快发展。

三、贫困状况红土地镇是一个典型的“人口小镇、工业零镇、财政穷镇”，虽然拥有美丽的红土地和神秘的轿子雪山两大旅游景点，但仍缺乏明显的经济优势。

其贫困状况主要体现在以下几方面：1、贫困人口情况。

一是贫困面大。

全镇15个村122个村民小组，共有5506户，村民22228人，其中贫困人口5451户20531人；二是贫困人口多。

低收入贫困户1140户4154人；绝对贫困户608户1638人；残疾人837人，五保户61户；民政救济户149户1837人，返贫人口90人；在校学生3260人，其中小学2400人，贫困学生1000人；中学860人，贫困学生300人。

2、产业结构单一，三大产业差别悬殊。

2007年末，农林牧业总产值3948.7 万元；工业总产值594万元；第三产业总产值仅为28.5万元。

由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全镇农户种植仍以“老三样”（洋芋、玉米、油菜）为主，二三产业发展缓慢，农副产品加工和农村服务业所占比重很少，农业产业向规模化、产业化方向迈进的步伐缓慢。

3、地方财政拮据。

红土地镇以发展旅游业为主，但目前尚处于发展初期阶段，财政收入较少，农村经济积累薄弱，缺乏持久有力的税源支撑。

4、基础设施薄弱。

水利、路面硬化建设的步伐不快；抵御自然灾害能力弱，不利于提高农业增收；农产品流通领域狭小；旅游接待能力较弱，急需提高。

5、村民素质较低。

对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，小富即安，等、靠、要思想严重。

尤其是农民宁愿把传统的“老三样”种植调来调去，也不愿冒风险种植新品种，使红土地镇农产品缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入。

四、实施“红土地旅游项目建设”的意义红土地镇位于东川区的边远山区，自然景观独特、人文资源丰富，乡情民风浓郁，村镇生活悠然，是放松和愉悦身心，回归自然的好地方。

随着生活水平的不断提高，人们对旅游核心价值的认识不断深化，亲近自然，体验文化，追求健康，享受生活，旅游的多元化需求越来越强烈。

通过科学合理的开发建设旅游小镇，形成高品质的旅游产品，就能不断地满足人们多样化的旅游需求。

旅游小镇开拓了新的旅游空间，有助于培育新的旅游市场。

(一)实现脱贫致富，提高生活质量长期以来，省委、省政府始终注重“三农”工作，按照“围绕增收调结构，突出特色闯市场，依靠科技增效益”的思路，采取一系列措施，加大了对“三农”的支持力度，推动了农村经济发展和农民收入增加。

红土地镇位于东川区的边远山区，农村基础设施条件差，贫困程度深，产业发展能力弱等因素的制约，农业、农村和农民的发展仍然十分困难，面临着许多深层次的矛盾和问题，与其他地方相比还存在较大差距。

建设旅游小镇，对于建立以工补农、城乡互动、协调发展的新型城乡关系，破解“三农”问题，加快推进社会主义新农村建设具有重要意义。

一是可带动农村经济发展。

建设旅游小镇，有利于带动农村二、三产业的发展，促进农村经济结构调整，改善城乡二元经济结构。

二是可有效改善农村群众生活条件。

建设旅游小镇，可吸引更多的农村人口到旅游小镇居住，拓展农业之外的增收渠道，增加收入，改善生活质量。