规范行政权力运行 探索源头治腐新路

规范行政权力运行探索源头治腐新路腐败问题，说到底的是权力运行中不规范而发生的问题，将公权私化，甚至商品化的问题。

科学规范和有效监督行政权力运行就是要依法、客观、求实地规范行政机关内部的公权力运行，明确行政权力运行主体、客体、内容和责任，克服行政公权力行使中的个体随意性、主观性，从而达到从体制机制的深处、权力运行的源头预防腐败的目的。

按照把推进科学规范和有效监督政府领导权力运行工作作为深化行政管理体制改革，实现思想革命、理念提升、体制创新、机制完善、源头治腐的重要举措，以建设阳光政府、法治政府、效能政府、责任政府为方向，以依法实施、全面真实、注重实效、便于监督、高效快捷为原则，积极开展试点工作，着力解决权力运行中的五个问题：一是界定行政权力，解决管什么的问题；二是明确责任主体，解决谁来管的问题；三是规范权力运行，解决怎么管的问题；四是严格时限标准，解决效率质量问题；五是强化监督监察，解决过错追究问题。

由此建立“权责清晰、结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的行政权力运行机制，保证行政权力沿着“规范化、法制化”轨道运行，达到“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究”为目标。

该工作取得了积极的成果，引起了干部群众的普遍关注。

其主要做法是：一、加强调查研究，理清工作思路政府权力涉及方方面面，法律、法规、规定多如牛毛，具体情况千差万别，涉及的问题千头万绪，科学规范和有效监督政府行政权力运行点多面广，系统复杂。

通过繁杂的工作，逐步理清了工作思路，形成了工作重点，找准了问题的切入点。

（一）理清工作思路。

思路清，则方向明。

在工作思路方面，始终坚持把促进和谐社会建设作为推进工作的根本出发点和落脚点：一是坚持五项原则，即坚持依法实施、全面客观、注重实效、利于监督、高效快捷原则；二是抓实四项任务，即调查研究情况、依法清理确权、监督权力运行、总结完善提高四项任务；三是规范三项权力，规范“人权”、“财权”、“事权”；四是解决两个问题，解决“行为失范、权力失衡、决策失误”问题，解决“谁来办、怎么办、办得好”的问题；五是达到一个目标，以构建充满活力、廉洁勤政攀天阁乡为目标。

（二）抓住工作重点。

抓住了工作的重点，就抓住了工作的关键。

一是规范行政权力运行，必须从决策、执行、结果三个重点环节，抓住责任主体这个关键。

二是规范行政权力运行，必须抓紧容易滋生腐败的涉及人、财、物方面权力的重点部位。

在财权、物权方面，重点规范项目审批、工程招投标、大宗物品采购、社会公益事业建设、国有土地出让、矿产资源开采和产权交易、各类财政性资金和其它公共资金分配使用等。

在人事权方面，重点规范人员调动、任免、奖惩权等。

三是规范行政权力运行，必须弄清权责，做明白人，干明白事。

四是规范行政权力运行，必须强化监督，强化责任追究。

（三）搞好工作结合。

一是规范行政权力运行，必须同贯彻落实《依法行政实施纲要》和党风廉政建设任务分解相结合；二是规范行政权力运行，必须同行政审批制度改革、财政管理体制改革、投融资体制改革和干部人事制度改革相结合；三是规范行政权力运行，必须同促进领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正损害群众利益的不正之风相结合；四是规范行政权力运行，必须从攀天阁乡的实际出发，同开展机关效能建设、优化团结干事、经济发展的环境相结合。

二、依法清理职权，编制权力流程弄清权力界定，解决“谁有权、谁用权、有哪些权”的问题，是规范行政权力运行的一项基础工作。

只有权力项目清晰了，权责明确了，规范行政权力运行才有基础。

到目前为止，全国还没有任何一部法律法规对政府有多少项职权作出明确规定。

权力的行使要做到科学规范，前提是要依法行政。

乡党委政府作为连接城乡、承上启下的地方行政机关，行政职权从微观上理解可以说是包罗万象，把所有职权逐一罗列很不现实；从宏观上理解却又太过于概括，规范权力运行的目的难以实现，因此，必须坚持“自上而下、先繁后简、从重点到一般”的基本做法。

（一）按照职权法定原则，依法清理职权。

在行政权力清理中，以宪法、法律、行政法规、部门规章、规范性文件为依据，以“职权法定、程序法定、合理适当、直观便捷”为标准，按行政事项的性质、重要程度，对职权归属进行了清理确定，解决“谁来办”的问题。

一是对涉及“人、财、事”的行政事项，提交政府领导或政府集体讨论决定的行政事项。

二是在规范政府及领导行政权力运行后，先后启动了十几个部门“规范部门行政权力运行工作”。

（二）按照行政效率原则，明确办结时限。

实践证明，行政公务没有时限要求，机关就效率低下。

行政权力运行的环节多，需要各机关部门的互相配合协作，如果由于某个部门工作拖踏，就会造成整个权力运行流程的梗阻。

为了解决上述问题，乡纪律检查委员会一是对权力运行流程主要环节作出时限要求；二是对有法定时限要求的按法定时限提出要求，没有法定时限的按照行政效率原则分别确定。

三是对权力运行总体上提出时限要求，一般事项不超过7个工作日，重大事项不超过 1 个月，特殊情况要申请批准延长期限。

三、接受社会监督，健全配套制度权力运行的公开透明，是监督权力运行的有效方式。

为保障政府行政权力运行的合法性和有效性，完善政府行政权力运行的制约机制，强化对政府行政权力运行的监督，有效避免可能发生的行政权力滥用。

纪检工作坚持事前预防与事后惩处相结合，党内监督与群众监督相结合，提高思想素质与强化制度相结合，进一步加大工作力度，不断完善监督机制。

把科学规范和有效监督权力运行情况纳入民主评议的重要内容，与机关效能建设等工作相互结合，共同考核，并把考核的结果同党风廉政建设责任制考核相结合并作为业绩评定、奖励先进、选拔任用的重要依据。

通过对权力运行事项的公开，维护了群众的知情权、参与权，降底了权力运行的随意性，避免了“暗箱操作”，同时也对权力运行的全程监督提供了依据。

（一）抓公开，不断拓宽监督渠道。

公开促公正，公正促公平，公平促和谐。

首先通过三种方式向社会全面公开行政权力运行过程：一是设置公开栏，在乡人民政府办公楼前设立一个长15米，高1.5米的行政权力运行公示栏；二是向党委、人大、政府明确公务流程；三是不但公开乡人民政府乡长、副乡长以及部门主要领导的工作职责、行政职权以及行使职权的流程，而且公开其照片、个人履历、办公室电话和手机号码。

（二）抓试行，广泛搜集分析试运行中发现的问题和意见建议，不断深化完善“规范行政权力运行”工作。

通过运行，人们明显感觉到了以下良好风气：人员调配工作公平公正了，优秀人才脱颖而出，克服了过去人员调动中“个人说了算”的弊端，做到了本人服气、用人的领导满意，得到了全乡领导、干部、职工和群众的充分肯定和一致好评。

四、工作初见成效，防腐效果明显随着配套保障机制的建立健全及各项工作的开展，使规范行政权力运行工作的各环节联系成一个整体，提高了工作的系统性，同时也为长期做好规范行政权力运行工作打下了基础。

（一）促进了依法行政。

通过权力清理，各部门明确了依法拥有的权力事项和应该履行的责任，废止了已经取消但仍在执行的权力项目，澄清了不是行政权力的商业行为，纠正了职权不清、互相扯皮问题，为依法行政奠定了基础。

（二）提高了工作效率。

工作以“服务提质、行政提速、工作提效”为重点，建立健全抓落实工作制度，细化工作目标，强化工作责任，深化效能建设，减少了权力运行的环节，加快了工作进度，提高了工作效率，解决了少数部门和单位政策不透明、服务意识差、工作效率低、程序不规范等突出问题。

明确规定办结时限，提高了行政效率。

（三）方便了广大群众。

通过对行政职权的清理和权力运行的流程再造，让抽象的权力具体化、模糊的过程明晰化，使行政许可、行政审批、行政处罚、重要事项决定等更具操作性、规范性，行政权力运行事项的多方位公示，承办部门、办理程序、办理要求一目了然，方便了群众办事。

同时，公布监督部门和监督电话，方便群众投诉。

群众普遍反映到机关办事门好进了、人好找了、事好办了，再也不用像原来为办事进不了门、找不着人、办不成事而犯愁。

（四）强化了监督作用。

科学规范和有效监督政府行政权力运行后，把权力运行置于阳光之下，减少了暗箱操作，瓦解了腐败生成的条件。

推动监督关口前移，使侧重于事后结果的静态监督，转变为事前、事中、事后全过程的动态监督，有效遏制了行政不作为、乱作为和暗箱操作、权力吃、拿、卡、要等消极腐败现象。

五、注重经验积累，把握工作要点随着经济社会的日益发展，更加要求政府执政高效、务实、亲民和廉洁，更加要求政府部门行使职权公正、公平、公开。

在开展工作过程中，要对获得的成果进行总结，对取得的经验进行积累，牢牢把握以下工作要点。

（一）监督工作要不断探索，完善推进。

由于没有现成的经验可以借鉴，监督工作只能本着边探索、边总结、边完善，逐步推广的原则开展，一些工作思路不是很成熟，工作中可能会遇到一些难于预见的困难和问题，工作推进过程中也可能会出现一些反复，行政权力行使过程中存在的一些问题不可能通过此次试点工作就能全部解决，从某种意义上说试点工作本身也是一个提出问题的过程。

（二）监督工作要注重引导，转变理念。

科学规范和有效监督行政权力运行，是行政机关内部开展的一场自我革命，是对传统行政理念的一次更新。

必须教育广大党员干部树牢“立党为公，执政为民”的理念，增强依法行政、规范用权的意识。

（三）纪检工作要得到支持，受到关注。

科学规范和有效监督行政权力运行工作是一个系统工程，涉及面广，社会敏感度高，需要全乡上下统一思想，各部门大力支持配合，同时也需要县级的密切关注和大力支持，对纪检工作的开展给予更多的关注，多提出指导性意见，此项工作才可能进一步深入推进，取得实效，真正成为人民满意的工作。

（四）纪检工作要完善制度，严明纪律。

清理职权中明确规定和严格执行“不上报不公开不实行”原则，即凡按要求经过清理并列入职权目录的行政权力，除法律、法规规定不得公开者，均坚持不公开者不得再予行使，从而保证行政权力公开工作顺利进行。

科学规范和有效监督行政权力运行，是发展社会主义民主政治，密切政府与人民群众血肉联系的政治需要；是加强党风廉政建设，构建惩防体系的战略需要；是构建活力攀天阁乡，建设和谐藏区，促进经济社会又好又快发展的现实需要。

科学规范和有效监督行政权力运行，是执法监察、效能监察、廉政监察向纵深发展的关键和突破，是政务公开的继续和深化，是从源头治腐的根本之策,是深入贯彻落实科学发展观的生动体现。

攀天阁乡将在县纪委监察局的指导下，继续把规范行政权力运行工作引向深入，以实际成果取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成效，为建设阳光政府，构建和谐藏区作出新的贡献！攀天阁乡纪委熊永明2010年9月21日。