我国物联网的发展相关政策

全面支持我国物联网的发展

——财政部企业司负责人就《物联网发展专项资金管理暂行办法》答记者问

2011年4月8日，财政部、工业和信息化部联合印发《物联网发展专项资金管理暂行办法》（简称《办法》），对专项资金的目的、资金来源及性质、宏观管理要求、资金管理原则、支持范围与方式、专项资金的申请与审核，以及监督检查等

做出了明确规定。为便于社会各界和有关企业更好地认识物联网，了解这项工作，近日，财政部企业司负责人就相关问题回答了记者的提问。

问：什么是物联网，它有何特征？

答：物联网，顾名思义，就是人与人、人与物、物与物全面互联的网络。由于物没有能够标识的“身份证”，因此物与信息是分离的，难以进行管理和跟踪。物联网时代就是要使所有物都有自己的“身份证”，通过感知和识读对数据信息进行自动采集，并通过无线传输实现信息化的智能管理，即物品从哪里来到哪里去都可以查询。

我们可以对物联网做出如下定义：物联网是通信网和互联网的拓展应用和网络延伸，它利用感知技术与智能装置对物理世界进行感知识别，通过网络传输互联，进行计算、处理和知识挖掘，实现人与人、人与物、物与物之间的信息交互和无缝链接，达到对物理世界实时控制、精确管理和科学决策的目的。

物联网都拥有自身独特的技术和产业特征，具有创新性强、产业链条长、幅射面广、带动力强的基本特点，是不同于其他新一代信息技术的新兴技术产业领域。物联网通常由感知层、网络层和应用层组成，包括数据采集、传感器网络组网和协同信息处理、网络通信传输、中间件、应用集成、信息安全等技术。物联网产业包括传感器、射频识别（RFID）为主的感知制造业，通信网络设备制造、传感器网络设备制造以及机器到机器（M2M）网络设备制造等为主的基础网络制造业，和提供网络传输、信息处理以及运营服务等的应用服务业等。

问：物联网与互联网有何区别？

　答：互联网是指将两台计算机或两台以上的计算机终端、客户端、服务端通过计算机信息技术的手段互相联系起来的结果，人们可以与远在千里之外的朋友

相互发送邮件、共同完成一项工作。

物联网则不同，它是以有效的应用为主，主要通过传感器、射频识别等方式获取物理世界的各种信息，结合互联网、移动通信网等网络进行信息的传送与交互，采用智能计算技术对信息进行分析处理，从而提升对物质世界的感知能力，实现智能化的决策和控制。同时，物联网目前更多地是依赖于“无线网络”技术，各种短距离和长距离的无线通信技术是物联网产业发展的主要基础设施。

互联网着重信息的互联互通和共享，解决的是人与人的信息沟通问题；物联

网则是通过人与人、人与物、物与物的相联，解决的是信息化的智能管理和决策

控制问题。物联网比互联网技术更复杂、产业辐射面更宽、应用范围更广，对经济社会发展的带动力和影响力更强。

问：发展物联网有何重要意义？

　答：物联网是新一代信息技术的高度集成和综合运用，已被国务院作为战略性新兴产业上升为国家发展战略。发展物联网，具有重要的政治、经济和社会意义。

发展物联网，是实现技术自主可控、保障国家安全的迫切需要。物联网在智能信息化网络中处于关键地位，承担核心数据采集、传输和处理，过分依赖国外技术将对我国国家安全带来重大隐患。大力发展自主可控的物联网技术，积极推动产业自主发展，将有力保障我国国防安全、经济安全和社会安全。

发展物联网，是促进产业结构调整、推进两化融合的迫切需要。物联网是信息技术改造提升传统产业最关键、最重要的手段。努力把握各行各业对物联网技术的应用需求，大力推动物联网技术在传统产业中的应用，能够有效促进产业结构调整、实现两化深度融合。

发展物联网，是发展战略新兴产业、带动经济增长的迫切需要。物联网产业是后金融危机时代经济发展的接续产业和战略性新兴产业，潜力大、成长快、带动力强、附加值高。因此，加快实现物联网技术突破和产业发展，增强经济可持续发展能力和可持续竞争力，对进一步提升我国国际经济地位具有重要意义。

发展物联网，是提升整体创新能力、建设创新型国家的迫切需要。物联网涵盖计算机技术、现代通讯技术、新材料技术、智能控制技术等前沿尖端技术，技术关联度高、辐射力强，对带动相关学科和技术创新具有举足轻重的作用。因此，全面增强物联网自主创新能力，抢占技术和人才制高点，提高科技对经济发展的贡献率，对建设创新型国家作用深远、意义重大。

问：我国物联网目前的发展现状如何？

答：我国物联网与国际基本同步，处于发展初期，已初步具备一定的产业、技术和应用基础，呈现出良好的发展态势。

一是产业发展初具基础。2010年，我国物联网市场保持快速增长态势，市场规模达到1933亿元。低频和高频射频识别（RFID）产业相对成熟，市场规模105.3亿元；敏感元件与传感器产业初步建立，全国有1688家企事业从事传感器的研制、生产和应用，在生物传感器、化学传感器、红外传感器、图像传感器、工业传感器等领域有较强的专利实力和竞争优势。拥有全球最大、技术先进的公共通信网和互联网，通信设备制造业具有较强的国际竞争力，移动机器对机器（M2M）终端数量接近1000万，已成为全球最大的移动M2M市场之一。

二是技术领域取得突破。我国在芯片、通信协议、网络管理、协同处理、智能计算等领域已取得初步成果。在超高频RFID、通讯技术以及各类新型传感器等

领域取得核心技术的突破性进展。2010年，我国发布了全球首颗二维码解码芯片，研发了具有国际先进水平的光纤传感器，自主研发的LTE也已通过全球20多个地区的验证。

三是标准研制取得进展。近年来，我国在传感器网络接口、标识、安全、传感

器网络与通信网融合发展、泛在网体系架构等相关技术标准的研究具有进展，已具备攻坚物联网国际标准的能力，是传感器网络国际标准化工作组(WG7)的主导国之一。

四是应用推广初见成效。目前，我国物联网应用以示范性质居多，应用行业已经扩展到电力、交通、环保、安防、物流、医疗、家居等领域，新的应用模式正日

趋成熟。例如，在安防领域，防入侵、视频监控以及智能家居等细分领域的物联

网应用取得良好的效果；在医疗领域，面向病房、手术室、保健室等应用场景的物联网产品及解决方案正在日趋成熟。除此之外，物联网在智能楼宇、路灯监控、

动物溯源、环境监测等方面也开展了广泛的应用。

但是，我国物联网发展还存在一系列问题，主要表现为高端综合集成服务能

力不强，应用水平较低，产业规模小，缺乏龙头骨干企业，信息安全技术亟待加

强等。目前亟需在物联网核心关键技术、标准体系创建、应用服务和产业化等方

面率先取得突破。

问：为什么要设立物联网发展专项资金，主要包括哪些内容？

答：党中央、国务院高度重视我国物联网的发展。2009年8月,温家宝总理在

无锡视察时指出，要在激烈的国际竞争中，迅速建立中国的传感信息中心，或者

叫“感知中国中心”。2010年3月，政府工作报告中首次明确提出“加快物联网的

研发应用”。2010年9月，国务院常务会议审议并原则通过的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中提出，要加大财税政策扶持力度，设立战略

性新兴产业发展专项资金，建立稳定的财政投入增长机制，制定完善促进战略性新兴产业发展的税收支持政策。2010年10月，《中共中央关于制定国民经济和社

会发展第十二个五年规划的建议》中再次强调要“推进物联网研发应用”。为落实

党中央、国务院有关文件精神，进一步加快我国物联网发展，财政部报经国务院

批准，决定自2011年起中央财政设立物联网发展专项资金，全面支持我国物联

网的发展。

物联网发展专项资金政策突出强调了支持企业自主创新的要求，坚持以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合，体现国家技术创新战略的原则；坚持符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策的原则；坚持公开、公正、公平，确保专项资金的规范、安全和高效使用的原则。同时，专项资金鼓励和支持企业以

产业联盟组织形式开展物联网研发及应用活动。

物联网发展专项资金明确由财政部、工信部各司其职，各负其责，共同管理。财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查；工信部负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会