第三章 广州货运站场

广州市货运站场的发展1.货运站场建设与发展格局。

广州市城区范围现有的货运市场主要分布于增槎路、沙太路、广花路沿线。

这是1998年市政府为了做好迎接2001年广州举办全国九运会的准备工作，为规范货运市场秩序和缓解市区交通压力，针对原来市区内多、小、散、弱的货运市场现状，当时通过撤消一批货运市场向外搬迁发展的结果。

近些年来，增槎路、沙太路、广花路沿线货运场集中分布，充分发挥积聚优势，在促进城乡经济发展上发挥了积极作用。

货运南来北往，促使城市经济集聚力和辐射力不断增强，广州货运集散功能和华南地区货运交通枢纽地位得以巩固。

但是，随着城市建设发展，中心城区不断扩展，增槎路、沙太路、广花路沿线路段货运场已处于城区范围。

由于大量货车进出已给城区道路交通造成很大影响，尤其使增槎路、沙太路、新广花路等路段交通压力加大，高峰时段因道路拥挤经常发生交通堵塞，空气污染和扰民问题也相当突出。

结合2001年的年审情况，顺利撤消宏顺联运市场、陈田运输交易市场、开发区运输交易市场等三个货运市场以及部分不合格业户。

2004年，按照“限制中心区、控制和改造过渡区、鼓励发展区”原则，加快中心区货运站场外迁工作，规范和改造过渡区货运站场，鼓励和引导业户进入发展区经营。

（注：中心区：北环高速以南，华南快速干线一期（天河区段）、广州大道（海珠区段）以西，珠江水道（白坭河大桥－洛溪大桥段）以东、以北的范围。

过渡区：华南快速干线三期（在建）以南，大观路、东环高速以西，南环高速以北，西环高速以东除中心区以外的区域范围。

发展区：包括北部发展区、东部发展区和南沙发展区，以及“3+5”物流园区的所在区域。

）2．2 行业基本情况随着广州市城市建设发展，中心城区不断扩张，现有货运市场大部分已处于城区范围，需调整货运站场的区位布置，加强货运市场的管理和正在，以“调整中心区、控制过渡区、鼓励发展区”的区划政策为基本工作思路，逐步优化城市货运发展布局。

（一）普通货运行业现状2007年，广州市共有普通货运业户9万多家，道路货运车辆14.4万辆，总吨位达61万吨。

其中道路货运企业2.5万户，货运车辆8.5万辆，吨位约48万吨；个体货运业户6.5万户，货运车辆5.9万辆，吨位约13万吨。

另外，每天有近10万辆外地营运车辆在广州市营运。

（二）危险货物运输行业现状广州市地处珠江三角洲中心位置，是省内危险化学品生产、储存和运输的主要集散地，拥有包括广州石化、广州港、黄埔港成品油中转储运基地、小虎岛化学品仓储物流基地等多家大型危险化学品生产储存设施，并即将在南沙与科威特合作建设超大型炼油基地。

目前，我市辖区内从事危险化学品生产、使用、储存、经营、运输及废弃处理企业总数为5246家。

其中，生产企业297家、使用企业3200家、储存企业82家、经营企业1565家、废弃物处置企业1家，从事危险化学品运输企业101 家，运输车辆2333 辆，另有近1000辆外市籍危运车辆长期在广州市辖区从事危险化学品运输。

（三）货运站（市）场行业现状目前广州市共有许可货运站场27家，其中发展区货运站场10家，过渡区货运站场17家（沙河涌沿线3家已不再年审），场内业户共1015家；过渡区内的无证货运站场和货车停车场共38家，其场内无证货运业户约600家；此外目前市区共有各类商品批发市场904个，总建筑面积约848万平方米。

以下是2007年广州市一些货运站场的情况：2006年货运运输服务业基本情况表（广州市交通运输管理局）2．3 存在的问题（一）发展区货运站场规划建设严重滞后，未落实过渡区货运市场的搬迁安置用地，目前广州市对发展区货运站场未有控制性规划和落实建设用地，但仍存在自然聚集，依靠临租和临建推进发展区货运站场建设，而且，货运站场周边配套设施不完善，路网不畅通，在相当程度上影响投资者在发展区投资建设高标准货运站场的积极性。

发展区中10家合法货运站场存在的问题：一是货运发展区建设水平和管理水平不高，2008年工作目标筹建3家示范站场，须加大工作力度；二是少数业户不按规定办理歇业手续，须按程序办理注销手续。

（二）过渡区“无证经营”，政府相关职能部门对无证货运站场和业户依法管理未形成合力，查处难度大。

在市区内，大部分无证货运场地设施简陋，配套设施不全，场内环境卫生差，在广州交委暂停许可证，一些货运站场仍擅自陆续在沙太路、增槎路、黄石路建设开业经营。

过渡区内14家合法货运站场内存在的主要问题：一是少数货运站场仍然存在“二合一、三合一”经营模式，存在明火煮饭现象，个别业户有运输配载危险品现象（以油漆为主）；二是少数货运站场内存在无证经营现象（新西城、西盈、天健、天平东场、湖天东场）；三是少数业户不按规定缴纳运管费（新西城较多），已督促各站场缴纳运管费。

（三）中心区中心区批发市场货运配套功能及辅助设施极度匮乏，批发市场建设与物流组织脱节。

近年来，广州市一些区和相关职能部门，相继在市中心区域一些路段，设立了大型的批发市场。

这些市场的设立，事先没有征求交通、公安交警等部门的意见。

大部分批发市场受利益驱动和场地因素制约，不愿设置货物堆场和装卸区域，将与其配套的物流服务需求推向社会，导致商户占用道路等公共区域堆放、装卸货物现象普遍；另一方面，超过 7 成的批发市场是临时用地、临时市场、临时经营，采用传统的现货、现金、现场交易方式，货物流通量极大。

因此，造成这些批发市场周边交通混乱、治安、卫生环境差。

虽然积极会同政府相关职能部门进行过多方面的整治，但由于属地政府的重视程度不高，受经济利益因素影响，没有形成以属地政府为主进行综合治理的机制，整治效果不理想。

2．4 近年来广州市货运市场相关政策2005年第12届76次市政府常务会议研究决定，对广州市货运业以“调整中心区、控制过度区、鼓励发展区”为货运区划政策，用3年时间（到2008年）落实广州市道路货运市场的优化管理工作，重点是完成市区（即中心区和过渡区）道路货运市场的调整搬迁工作。

（一）以强化站场安全经营为主线，认真落实安全监管职责。

1.开展货运站场“二合一、三合一”整治。

2005年，全面完成15家货运站场的“二合一、三合一”安全隐患整治和改造工作，累计投入改造资金1,668.06万元，完成1,236间档口、70,747.6 m2的改造，并联合安监、消防部门组织了验收。

2.贯彻实施《道路货物运输及站场管理规定》，完善货运站场监管职责。

2006年，组织16家货运站场完成场内地磅的安装和修复工作，累计投入资金约220万元。

同时，各货运站场均建立了出场货车检测制度，完善了检测台帐记录，落实了出场载重货车必检，超载超限车辆必卸制度。

（二）以依法行政、从严治场为手段，整顿和规范行业经营秩序。

协调市整规办和打假办建立货运行业整治无证照和打击假冒卷烟的联动机制，联合相关职能部门整治无证照经营、配载假冒卷烟等非法经营行为，2006年共开展联合行动19次，出动执法人员502人次，查处无证货运站场3家，无证货运业户23宗，查获假冒卷烟884箱，香烟辅料22箱，涉嫌假冒商标服装84箱，涉案货值约272.75万。

（三）“调整中心区、限制过渡区、鼓励发展区”中心城区过渡货运市场的货车进出和装卸货物等作业，干扰市民生活作息，严重阻碍道路交通，货场内人货混杂。

对此，广州市政府决定对道路货运业发展进行布局调整，把城区范围划分为中心区、过渡区和发展区，明确“调整中心区、控制过渡区、鼓励发展区”的货运发展区划政策。

1.调整中心区，优化中心区货运配套服务管理。

一是继完成市中心区47家货运市场的撤销后，继续加强引导和监控，配合完成了市中心区同德、羊城等6家货运市场和联运市场（占地约19万平方米）的撤销（搬迁）工作；二是积极开展流花、中大、中山八等3个批发市场群的承运中心试点工作，推动属地政府开展货运秩序整治管理工作；三是组织属地相关部门开展流花、中大、西堤二马路等3个批发市场群的交通秩序综合整治工作；四是指导荔湾区岭南街道办成立了西堤地区管理委员会，加强对日常秩序的监控。

该政策规定中心区，即北环高速以南，华南快速干线一期（天河区段）、广州大道（海珠区段）以西，珠江水道（白坭河大桥———洛溪大桥段）以东、以北的范围以及过渡区，即华南快速干线三期（在建）以南，大观路、东环高速以西，南环高速以北，西环高速以东除中心区以外的区域范围内，将不再设置和开办任何形式的货运市场（包括联运市场）及承运中心。

对中心区内现有货运市场及其场内业户要统一清理和外迁，并对原有经营场地用途按城市规划要求改造转型。

对中心区内现有的承运中心，随着招标经营期届满，主管部门将对其逐一清理，或者根据有关方案，在符合规划要求的前提下，改造、转型为货运代办点。

市交委货运处负责人表示，将通过规范设立货代点，促使城区内外长短途货运的有效衔接。

目前拟选择荔湾区的十三行作为试点设立货运代办点，把占道经营改为入场经营。

2.限制过渡区，抓好货运站场规范管理。

一是统一了货运站场招牌标识；二是开展货运站场季度考评工作，规范货运站场和业户经营行为，提高货运站场经营管理水平；三是开展增槎路、沙太路交通综合整治，强化站场出入口货车通行秩序管理，完成沙太路移交市政管理，弱化过渡区站场货运总装功能。

过渡区属于严格控制范围，不再设置和开办任何形式的货运市场和承运中心，对过渡区已批准的货运市场将严格控制其规模扩张，同时杜绝在过渡区出现新的货运市场。

尤其对增槎路、沙太路沿线要进行严格控制，对现有未许可的货运市场，市交委将在近期会同白云区政府、市规划局研究解决，主要是先对那些建设用地不符合城市规划要求的予以撤销，其余从事货运交易和配载的大型货场也要逐步外迁。

3.鼓励发展区，推行示范货运站场。

一是制定货运发展区站场建设标准和示范站场考评标准，宣传引导发展区站场高起点建设；二是筹建发展区示范站场创建工作。

近期重点发展四个货运物流园区。

“发展区”包括北部发展区、东部发展区和南沙发展区，以及《广州现代物流发展规划纲要》提出的“三加五物流园区”的所在区域（即空港物流园区、南沙物流园区、黄埔物流园区等3个国际性枢纽型物流园区和白云、芳村、增城、番禺、花都等5个区域性综合物流园区）。

据悉，近期内（到2007年前），广州将重点发展黄金围公路主枢纽物流园区、白云公路主枢纽物流园区、广州空港物流园区、南沙物流园区等四个货运物流园区。