若羌县行政审批平台建设技术解决方案

若羌县行政审批平台建设项目实施方案

上海卓繁信息技术有限公司

2012年3月

目录

第一章 ......................................................................................................... 项目建设背景4

第二章总体设计 (5)

第一节总体概述 (5)

第二节平台总体框架 (7)

第三节平台技术选型 (8)

一、数据库 (8)

二、操作系统 (8)

三、应用服务器 (8)

四、流程定制中间件 (8)

第四节平台应用支撑层 (8)

一、工作流程管理 (8)

二、应用模块管理 (11)

三、统一监管服务 (11)

四、数据交换系统 (12)

第五节本次项目中与各部门的数据交换 (17)

第三章系统功能设计介绍 (17)

第一节行政审批功能设计 (17)

一、设计目标 (18)

二、在线服务功能和协同平台数据接入 (21)

三、部门窗口业务办理 (23)

四、审批业务办理 (24)

五、预警信息管理 (27)

六、监督管理 (28)

七、审批系统后台管理 (28)

八、预警纠错 (30)

九、绩效测评 (30)

十、统计分析 (33)

十一、辅助办公管理 (34)

第二节、行政审批综合网站 (35)

一、政务公开 (36)

二、互动交流 (38)

第三节信息服务系统 (40)

一、自动语音查询 (41)

二、短信交互 (41)

三、邮件通知 (41)

四、触摸屏查询 (42)

五、电子大屏 (42)

六、条码扫描系统 (42)

七、电子评议器 (43)

第四章系统特点与应用效果 (43)

一、建立统一的综合业务平台，实现信息资源共享 (43)

二、建立县、乡镇（社区）上下联动审批体系 (44)

三、实现“大流程、大审批”新模式 (44)

四、全方位满足各级监察部门对于立体监察需求 (46)

五、提供多种信息服务手段，构建“立体服务”形式 (46)

第五章行政审批及相关软硬件设备总投资 (47)

第一章项目建设背景

自2008年中央颁布，建立健全惩防和预防腐败体系以来，各地政府都把推行电子政务与电子监察，做为实施政务公开，打造阳光政府的重要手段和措施来抓。

指导文件：

《中华人民共和国行政许可法》

《中华人民共和国行政监察法》

《国家电子政务标准研究项目管理办法（试行版）》

《电子政务标准体系框架》

《电子政务建设规划》

《关于推行行政执法责任的若干意见》国办发【2005】37号

《中共中央纪委、监察部、国务院信息化工作办公室和国务院审批制度改革办公室关于开展行政审批电子监察工作的通知》中纪发【2006】20号系统功能：

行政审批电子监察系统主要由三大部分组成：

一、行政审批平台

二、电子监察平台

三、门户网站管理信息系统

项目建设思想：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，围绕沙湾行政制度改革、推动电子政务建设、以完善监察手段为目的，促进行政执法单位及其行政执法人员依法行政，促进建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。通过运用计算机软件、网络技术，创新沙湾行政管理方式，强化行政监管工作，提高公共服务水平，建立我县权力阳光电子平台，以提高我县行政效能和预防腐败体系为最终目标。

通过该项目的建设，将极大的提高行政审批效能，促进政务公开，加强效能监察，提高群众信息查询服务水平。

第二章总体设计

第一节总体概述

我公司在若羌县行政审批平台的建设中，通过“一个统一平台、多个业务

应用、数据紧密整合，业务相对独立”的多位一体信息化管理新模式，最终实

现若羌县行政审批系统“协同审批、立体服务、全程监督、绩效评估”的全新管理模式。

平台建成后，实现全县所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估。并构建跨部门审批业务的协同审批系统，实现网上协同审批的模式。

同时在使用过程中逐步积累经验，待条件成熟，向乡（镇）及其他行政部门延伸，建立县（乡）（村）及所有部门多级联动电子监察体系，实现行政审批在业务处理逻辑上实现“两横两纵”的电子监察模式。

待“两横两纵”的行政审批电子监察平台建设完成后，可以根据实际情况将行政审批点在监察平台向行政综合电子监察平台推进，继续扩充电子监察的监察范围，逐步实现“多位一体、多级联动”的行政电子监察综合平台，实现“1+N”的行政综合电子监察模式。平台建成后，实现全县所有行政审批项目从申请到受理、审核、批准、办结、取件、查询等全过程的网上办理、实时监督、预警纠错和绩效评估。并构建跨部门审批业务的协同审批系统，实现网上协同审批的模式。

为达到项目建设的总体目标和性能要求，实现平台预期应用效果，平台的总体框架设计至关重要。为此，我公司提出以分布式J2EE架构为整体技术框架，采用面向服务（SOA）的体系架构，基于ESB信息服务总线技术和WEB Services，采用成熟的中间件产品来构建行政审批应用系统平台，具体框架如下：

一、数据库

采用Microsoft SOL server 2003以上或ORACLE 10G

二、操作系统

采用windows2003

三、应用服务器

预采用Tomcat

四、流程定制中间件

自主研发的工作流产品ZF WorkFlow

第四节平台应用支撑层

一、工作流程管理

ZFWorkflow 2.0产品是专为行政审批流程流转而开发，基于J2EE架构实现，功能上参照BPEL2.0流程标准标准模型建立，该产品包括如下部件：