我国旅游业发展概述

（二）产业体系培育不断完善
从产品上看
观光旅游——自驾车旅游、公务商务、会展奖励、休闲度 假、特种旅游等旅游类型的比重越来越大
从空间上看 以观光为主的点线结构——以区域旅游为主的板块结构
从产业形态上看 形成一批具有国际水准的旅游吸引物、旅游设施和旅游企 业。
（三）市场发展均衡化 西方旅游国家一般都以国民旅游作为发展旅游业的起点；我 国则采取了先入境、后国内、再出境的发展次序。 1.入境旅游市场 全年入境旅游人数13241万人次，同比下降2.2%,2011年时为 增加1.2%；其中,外国人入境旅游人次微幅增长0.3%，香港、澳 门和台湾入境旅游人次下降2.9%. 不足：外国人比例偏低(占17.78%)，受政治、经济、自然 环境影响较大；旅游产品尚不能满足外国旅游者的需要；国际 化旅游目的地欠缺；外资旅行社多直接瞄准高端的会务市场、 邮轮市场等，来华旅游业务竞争加剧；国际饭店集团进军豪华 饭店之后，又纷纷争抢经济型饭店。
中国旅游业存在的问题
（一）旅游资源未得到合理开发
资源品位、文化内涵没有得到深入挖掘
景区景点与周围环境协调差， 人工化、城镇化的问题突出
人造景观低水平、近距离重复建设， 吸引力弱
盲目开发旅游资源，造成短期旅游 市场火爆却难以为继
管理体制将各个景点的管理开发权下放 到地方，不利于世界级和国家级旅游资 源的可持续性开发与管理
（六）旅游发展国际化 中国旅游和世界旅游相互交融，构成中国旅游业比较 完整的国际化进程。主要体现在五个方面： 一是中国加入世界旅游组织和其他各类国际组织； 二是外资饭店集团和管理公司的进入； 三是外国旅行社的进入； 四是外资全面进入旅游领域； 五是中国旅游业“走出去”的进程。
（七）才培养规范化
中国旅游业集团化发展缓慢，无法体现规模经济、范围经济和 要素集聚优势，未能从降低单位成本、新业态、新技术的运用 中获取更高的收益，不能以网络化规模和布局，提高市场占有 率。
（七）法律法规不够健全 一是实用性不强，如：旅游安全事故的处理及其赔付 标准等问题没有明确的表述，在实际工作中缺乏操作依据； 二是实用范围较窄，如：在旅游过程中，涉及到航空、 旅游景区(点)、酒店、餐厅等出现的许多问题，旅游行政管 理部门无法实施有效的监管； 三是制约力度较小，如：在旅游过程中涉及到的航空、 道路交通、宗教、文物古迹、景区(点)等方面的问题，无法 依据现有的旅游法规来实施管理。
首先
外资的行业投向较为单一
其次
外资地区投向的东重西轻问题突出
最后
有些外商投资企业利用税收优惠政策的漏 洞和集团内部的转移支付手段，套取税收 和利润分成
（六）国际竞争力较弱
少数旅行社虽然已经走出国门，但国际市场影响力较弱，知名度 不高
旅游饭店、旅游车船、旅游救援等其他旅游产业要素方面，基 本上没有迈出跨国经营的步伐
中国的旅游教育体系包括院校教育和成人教育。 截至2012年年底，全国旅游院校（包括完全的旅游院校和设旅游相关 院系或旅游相关专业的院校）共计2236所，其中高等院校1097所，中等职 业学校1139所。在校生共计107.34万人，其中旅游高等院校在校生数为 57.62万人，比上年减少3.93%；旅游中等职业学校在校生数为49.72万人， 比上年增加2.85%。 2012年全国旅游院校旅游相关专业毕业生总数为32.51万人，其中旅游 高等院校毕业生数为16.23万人，占毕业生总数的49.92%；旅游中等职业学 校毕业生数为16.28万人，占毕业生总数的50.08%。 2012年全国旅游行业教育培训总量为446.84万人次，比上年增长2.57%。 其中行业岗位培训量为415.44万人次，比上年增长3.1%；成人学历教育量 为31.40万人次，比上年下降4.00%。成人学历教育量继续呈下降趋势。
我国旅游业发展概述
改革开放以来中国旅 游业取得的巨大成就
（一）1949-1978年
建国后
第一家旅行社——厦门的华侨旅行社 面对外国人的旅行社——中国国际旅行社在 北京诞生
1955年
1957年
华侨旅行服务总社在北京成立 成立中国旅行游览事业管理局，作为国务院
1964年
的直属机构，负责全国旅游事业的管理。 周恩来总理提议，保留华侨旅行服务社总社，
改革开放以来，我国旅游业从小到大，由弱变强，国内旅游市场规模 已经居全球第一位，接待入境旅游和公民出境旅游居全球第三位，旅游外 汇收入居全球第四位。
（一）产业性质得到深化
1、产业属性 1981年，全国旅游工作会议：旅游事业是一项综合性的经济事业，是 国民经济的一个组成部分。 1998年，中央经济工作会议：旅游业为国民经济新的增长点。 2006年，中国旅游业发展“十一五”规划纲要：旅游业为国民经济的 重要产业。 2009年，国务院关于加快发展旅游业的意见：“把旅游业培育成国民 经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。” 2、功能地位 20世纪80年代，旅游业是重要的创汇产业；90年代，旅游业为新的经 济增长点，旅游业成为扩大内需的重要手段；21世纪，国家把发展旅游业 作为拉动消费、树立国际形象、广泛涉及政治、文化、社会、生态的复合 型产业。
（五）旅游市场营销多元化
1989年入境旅游人数和收入陡然减少20%。1992年“中 国友好观光年”，之后国家旅游局每年都确定一个主题，集 中开展宣传促销和产品推广活动。 20世纪90年代，各省区市开始开展多样化、多元化的营 销，旅游媒介的选择也愈发多样化。从以杂志、宣传册等书 面媒体为主，到电视、互联网、VCD、制作精美的旅游图册 及富有特色的地方性旅游导游手册、手机短信等以复合式、 大范围、多角度、全方位的与国际接轨的营销模式。
（二）旅游基础设施不完善
干线公路与旅游区之间连接不畅，一些有可能成为 热点的旅游区无法得到开发和利用； 旅游区内交通设施薄弱，给游客观光游览带来不便； 旅游区环保、卫生、电力等相关配套设施不够完善， 严重制约了旅游业的发展。
（三）旅游专业人才匮乏 导游人才缺乏，高级导游、特级导游更少。 工农业旅游、生态旅游等从业人员没接受过专业培训， 接待讲解不规范。 日语、韩语等小语种导游人才缺乏。 旅游资源的策划、规划和开发方面专业人才缺乏。 很多管理者和一般从业者，没有受过专业化教育或培训。
（八）旅游体验质量层次不高
旅游消费心理尚未成熟，普遍存在着消费示范效应以 及从众心理使得旅游消费的集中化和本来就不足的一些设 施雪上加霜。公园以及其他旅游场所人满为患，于是就有 了“旅游变成花钱买罪受”的说法，旅行社“萝卜快了不 洗泥”，服务质量大打折扣，消费者权益严重受损。
谢谢各位！
2.国内旅游市场 改革初期，采取“不提倡、不宣传、不反对”政策。 1993年提出“搞活市场、正确领导、加强管理、提高质量” 的指导方针。2012年统计公报显示，全年国内出游人数高达 29.6亿人次，国内旅游收入突破2万亿元人民币。 制约因素：旅游企业软件较弱、管理松散、粗放经营、 规模较小、科技含量偏低、产品单一、从业人员素质不高等 问题，竞争能力较弱。 3. 出境旅游市场 快速发展，已成为亚洲最大、全球重要的新兴客源大国。 截止2012年2月1日，我国已开放中国公民出境旅游目的地国 家或地区共有141个，已经实施的113个。2012年国内居民出 境人数8318万人次，增长18.4%；其中因私出境7706万人次， 增长20.2%，占出境人数的92.6%. 不足：给予个人旅游签证的国家仍不多，非团体出境旅 游未正式放开，开放的旅游活动规模尚小；出境旅游集中于 周边国家和地区，中远程人数不多；出境旅游市场尚欠规范。
（四）管理方式多样化
30年来管理方式经历了企业管理、行业管理到公共管理的演变 过程，体制变迁，实现了由政府管制、主导、引导到服务和监督 的职能转换，体现在：
管理对象：从管理直属企业到管理旅行社、饭店行业，继而 延伸到旅游全行业，由旅游景点开发到旅游目的地建设；由一 个部门、一个行业拓展到全行业、目的地和全社会； 管理手段：由单一的行政指令到通过制定国家和行业标准等 来引导和指引企业；管理范围由规范旅游从业人员到关注和满 足居民大众的旅游需求； 管理理念：由单纯追求经济效益到关注社会经济、文化教育、 环境保护、遗产保护、全民素质和国家形象等综合效益。
同时加用中国旅行社总社名称
1974年
（二）1978年—今 1
旅游产业的发育时期（1978－1991年）： 从传统计划经济中脱颖而出
2
旅游产业的成长期（1991－2001年）： 在市场经济中寻求发展 旅游产业的发展期（2001年至今）： 发展势头迅猛，产业形象日益鲜明，规模 不断壮大
3
中国旅游业发展经验
1997年 1998年
国家旅游局正式开通中国旅游网 “广东人游广东”活动 广西首创的“大篷车”旅游促销活动 国内第一家专业性旅游卫视频道———海南电视台旅
1999年 2002年
游综合频道（旅游卫视TSTV）正式播出，开创了旅游
专业电视媒体之先河。
2002年
我国第一个旅游目的地营销系统（DMS）———广东 南海DMS正式建成，成为我国旅游促销信息化建设的 标志。
（四）整体服务水平较低
一些地方旅游接待和服务设施简陋，安全隐患多，卫 生条件比较差，如旅游厕所。 一些导游、司机、服务人员等不按照规范要求提供服 务，随意降低服务质量，欺客宰客。 旅游市场秩序较差，削价竞争、市场欺诈、挂靠承包 经营等扰乱了正常的市场经营秩序，影响企业发展和招商引 资。
（五）未充分合理利用外资