全面深化经济体制改革 加快转变经济发展方式

全面深化经济体制改革加快转变经济发展方式（下）
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员
三、经济社会发展新阶段的三个关键点
第三个关键点就是新四化和关系。

刚才我已经提到现在国家有一个新的四化的提法，这个新的四化的突出特点我个人认为是强调城镇化对未来经济增长更强大的拉动作用和它的一种连接作用，就是城镇化前段时间各学者研究社会舆论上都在讲中国未来经济发展的重点，经济发展的引擎是城镇化，因为城镇化有空间，我们的城镇化现在已经民意上的城镇化，按照常住人口统计的城镇化是刚刚突破50%，按照户籍只有35%左右，就是我们的城镇化以后还要70、80，这个空间很大，但工业化从份额上空间就比较小，但是它有一个质量提升的问题，所以这一部分就是这种经济发展总体思路部分有一段不是很长，就是专门讲到四个化，而且这四化的关系。

这个四化也就是四环，也就是经济发展的四位一体，就是坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的道路，就是我们要靠这四个方面，经济发展要靠这四个方面来继续推进，协调推进我们的经济增长可以上一个新的台阶，特别强调一个城镇化，因为金融危机之后有一种说法，学者们有一种说法就是讲未来增长靠城镇化，过去工业化是创造供给，所以中国的供给能力特别是我们的资金供给，我们的投资的增加我们是没有问题的，我们要增加某一种产能这个很快就能做到，我们可以用自己的力量，也可以借助国际的全球化的力量，我们很快能做到，但是我们生产出来的产品，搞这么多投资最后卖给谁，就出现了这么一个问题，就是需求问题，
我刚才提到需求问题，需求问题的解决最最核心的是要靠需求结构调整和城镇化这个发展，所以我把城镇化放在一个更加重要的位置，我认为这也是我们的十八大报告里面一个亮点，就是这种关系怎么表述呢？我记得10年前十六大报告的时候，一共讲了八点任务，其中第一条就是提出了新型工业化，相应的就提出了下面就是加强农村基础建设，加快城镇化，城镇化处在一个跟农村发展，农业“三农”问题放在一块的这么一个框架，就是城镇化的作用没有像现在这样凸现出来，但工业化我们的基础，是个核心，是最终的最原始的驱动力，但是到了一定阶段以后它更多是要解决需求问题，那就是要加快或者将经济发展的重点放在城镇化里面。

十六大的时候还有一个工业化要加快，要新型，同时把信息化跟工业化，就是
通过信息化促进工业化这是当时很时髦的话，现在看来这种关系要重新表述，现在的表述是工业化和信息化之间这种融合，这也是一个表述。

所以我们认为这个继续要坚持工业化和信息化的结合，就是推动信息化和工业化的深度融合，过去是通过信息化来推动工业化，通过高科技来改造产业这么一些提法，现在强调信息化和工业化的高度融合，这是这种关系的第一个表述，也就是工业化和信息化的关系，所以信息化也就是主要是讲这个方面，就是工业化的关系，但是后面两个就是讲到三个化的关系，工业化、城镇化、农业现代化，三个关系，也就是城镇化处于中心位置，就是工业化、城镇化良性互动，他们要良性互动，像我们现在讲是要协调，要一致，我们城镇化之后那就是城镇化加快一点，工业化保持过去这种态势以后城镇化加快，那它们之间良性互动协调一致。

城镇化与农业现代化要协调，这两个又要一致，现在不太一致，为什么不一致呢？就是我们现在城镇化城市承载率不高，农民变成市民的过程中受到很多障碍，这样就半城市化，半城市化就意味着它跨两头，城市和农村两头，就是两边都照顾不到，就成为很多的社会经济问题，包括不能完全的转变为城市人就导致了家庭的分离，导致了交通流过度的放大，在区域之间的交通流过度的放大，还有农村的留守儿童、老人这一系列的社会问题，教育这些问题，所以我们认为这两个是不完全的，它需要一种协调，但是不能分割，不能半拉子的这种发展，这个城镇化要提高它的水平，它的质量就是要追求完全城市化。

城市化处在农业和工业、农村和城市之间最核心的位置，所以我们讲在这一部分主要讲的是新四化和新四化的关系，这也是过去没有把它作为一个过去讲都是零散的，这次把它作为一个综合形成这么一个总的说法。

最后的结果是促进工业化、信息化、农业现代化同步发展，把信息化单列出来就是特别要注重三化并举，工业、城镇和农村的农业现代化，并举发展，这么一个思想，这是前期我们也看到了很多学者，包括媒体上的报道讨论了很多的问题，实际上在这里已经得到了一种回答，就是我认为这是整个关于经济发展、转变发展方式、经济体制改善方面有一个总的这么一个表述，我把它叫做三个关键点。

四、经济发展的五大重点解读
最后一点第四部分，当然也是我们今天讲到的比较重点的部分，具体到我们的经济发展应该做哪些事，我们认为胡总书记的报告里面讲的五个重点，实际上就是我们未来主要从哪几个方面解决经济发展的问题。

用我的话说就是构建五大动力，就是五个动力，前面有五个
目标，五新目标，现在是五个动力，新的动力。

这五个动力跟前面实际上我已经提到了不完全对应，差了一个，但后面这五个是比较完整的。

第一个动力就是新的体制，总书记报告里说的话一要全面深化经济体制改革，记住有全面两个字，就是全面深化经济体制改革，就是经济体制改革在未来5-10年或者10年内要基本到位，不能讲以后在经济体制还有一些更大更难的或者讲更多的改革领域，我认为应该是有一个完成的概念。

深化体制改革主要是为了改革转变发展方式，就是释放出我们制度的活力，新活力。

这里面大家读这部分的时候可能有些人认为好像不太过瘾，就是讲你没有那么具体，我说不具体，或者为新政府留下空间，当然我觉得一些基本思路一些重点都讲到了，具体化我看可能是以后政府工作当然我们讲以后一些细化方案中可能做的，所以我觉得这一块全面深化经济体制改革这是培养一个新的体制动力，这是一个非常重要的，它的位置已经提前，过去都是讲完了发展，发展重点之后再讲我们要改革，要开放，就是改革开放放在最后，现在把经济体制改革放在第一位，也就是我们很多的问题转变发展方式、结构调整、许多发展的难题为什么得不到解决，就是我们卡在体制上，特别是我们那些经济体制上的一些硬骨头，这方面我们要攻坚，所以我们认为这是一个最最重要的，就是寻找制度的动力。

第二个就是创新驱动发展战略，过去讲创新性国家，在十七大的时候提出创新性国家，自主创新，“十一五”的时候提出自主创新战略，但这一次在这两个基础上的给它综合叫创新驱动发展战略，科技创新和企业的自主创新、品牌的这种建设把它结合起来形成一个国家的创新驱动发展战略，就是创新是新的发展最主要的动力。

这是第二个动力，就是对应了前面的目标。

第三个就是新结构，新结构就是我们过去那样的结构早期我们是以农业为主的结构，我们的经济水平就是比较低，农业主导的经济，农村主导的经济，我们整个社会结构、经济结构都处于一个很低级的水平，人均收入水平也非常低，这是改革前我们处于的那个阶段，改革之后我们就开始形成一个新的结构，这个新的结构是工业为核心，工业化加快发展，工业的比重不断的提高，有些地方达50、60，全国也达到将近50的水平但这已经达到一个顶峰，所以讲我们需要一个新的结构，新的结构里面就是产业结构里面包括我们刚才说的服务业成为新的发展动力，从需求上讲就是消费需求，开始期待投资需求和出口需求形成一个新的动力。

所以实际上中国经济尽管从长远来讲我们是社会主义初级阶段，但是从结构上讲将出现一个大的变化，驱动的动力，结构不一样，就是我们在过去是靠投资，靠出口，未来靠消费，过去我们是靠工业，未来要靠服务业，过去是靠经济以后有更多的靠社会发展，靠其他发展
的建设来共同的推动，比如说五位一体的发展，结构发生重大的变化。

新结构才有新的动能，在生态学上讲就是结构决定功能，就是你的好的结构，新的结构就有新的功能，新的驱动，结构是重要的驱动，整个发展的过程就是结构优化的过程，这个我想在十六大之后过去10年前十六大以后是反应了中国的结构主义很明显，但这次又面临一个新的结构升级的一个台阶，这是新结构。

第三个也是新的，我认为也是新的，就是过去我们的经济增长尽管城市和乡村之间的要素，特别是部分要素，劳动力的要素、资源的要素是在流动的，但是它还是受到限制，而不是一体化的，是分割的，所以我们讲城乡分割，城乡二元、城乡二元结构、城乡二元体制是这么一个框架下我们中国的发展，劳动力无限供给二元结构是推动我们比较优势，发展劳动密集型产业，我们沿海快速的起飞，建立了这么一个基础上，就是二元结构问题它实际上也是反应了我们的一些优势，就是劳动力便宜，我们的人力资源成本不仅低，而且质量比较高。

在这种情况下在市场驱动这种情况下，它的比较优势得到充分发挥，其中最主要体现就是刚才说的工业化，开始是乡村工业化，后来变成了以外需推动的工业化，后来变成了房地产投资需求驱动的重工业化，当然同时房地产就是不是到了这个阶段驱动的话，它也有一个产业升级的过程。

所以我们认为过去的发展是二元发展，二元结构，就是包括我们的保障体系、我们的各个方面都是两套，城市或乡村分割的，当然现在连接越来越加强。

未来的发展要靠城乡一体化，城乡融合，从二元结构转变为一元，这也是一个发展的特别是它的我们说扩散的机制，带动的机制，相互的协调发展的这种机制，它会推动经济中国迈上一个新的台阶，释放出大量的消费需求和投资需求。

城乡一体化这里面包括了城镇化，但是城镇化在新结构里面有重要体现，实际上到现在看来城镇化是体现了两个动力上，一个刚才讲新结构，其中有一块是城镇化，等一会儿我还来讲，还有一块就是农村的这种新农村建设，农村基础设施然后小城镇的建设，城乡一些一体的这种安排，我认为这是现在城镇化反应的两个动力。

最后一个就是新兴的开发开放模式，一共是五个新的发展的重点。

下面我具体的给它展开的做一点分析，全面深化经济体制改革，这是第一个驱动，就是体制驱动新动力，这里面我想有两个比较有亮点的方面，第一个就是全面深化经济体制改革最核心的问题是什么，我记得今年两会期间政府工作报告里面五个理顺，理顺五个关系，第一个理顺就是理顺政府和市场的关系，所以这一次把今年两会报告的一个非常重要的思想也把许多人包括学者们包括企业家们，包括社会各界人士都希望的强化市场的作用，尊重市场的规律，不是政府万能，政府主观发展，这么一个思想，我认为政府是政府，市场是市场，要分的很清楚，我认为这
是一个我们市场化改革、经济改革最最核心的问题在这，所以这次特别明确的讲了经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，必须更加尊重市场规律，更加发挥政府作用，当然是这是两面说。

这里面有一个问题，不少人向我提出问，就像十八大的时候十八大关于经济体制改革没有什么新的内容，特别还强调好像有一点失落感，怎么还要加强巩固发展公有制，好像是我们10年前甚至20年前、15年前我们讲的一些东西怎么现在又搬出来了，当然我们讲每次都会说但这次好像感觉到很鲜明，就是对公有制好像一种偏袒，有这么一种看法。

当然我们讲还有另外一条对非公有制发展方面的一种支持，实际上就是两个毫不动摇，公有制、国有企业的发展，公有制主要是提高控制力，影响力，这一方面，这一方面我觉得可能从国家面临的国际形势，国家安全这个角度，还有民生、命脉这些方面得以强调是无可厚非的。

对于民营企业准入放松，引导非公有制参加各种一些垄断行业，一些战略性的产业，包括新兴产业方面都给予非常大的关注。

我的解读是并不是讲这就是把我们筐子穿上了，好像我们讲国有这一块，公有制这一块又进一步加强，民营企业讲一下子也不过好像是维持现状，我认为这是一种重申，重申了两个毫不动摇，仅仅是重申，未来要想形成新的动力，新的发展机制我想还需要改革。

也就是讲他把公有制经济仅仅现在两大领域，一个是国家安全，一个是国民经济命脉，而且也不一定是全部，讲的国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，也就是讲除此之外民营企业都可以进来，所以我认为民营企业未来发展的空间还是大大的，特别是我们经济处于挑战期，竞争更激烈，体制不好的活力不足的，包括国有企业我认为确实存在一些体制性的问题，活力问题，我想到时候你从老亏损或者是老无盈利，利润率很低，那你最后就是面临着市场淘汰的问题，就是生存问题，所以你就必须要有一个市场化，或者讲非国有化，这个过程我想我们经历过，1997、98年、99年这几年的调整，所以那个调整的印象深刻，我们的民营企业得到很大的发展机会，所以我想从这个角度理解，我们两个毫不动摇是重申了过去一个基本原则，但是我认为这个中间伸缩性很大，民营企业在这种调整期，在这种体制新旧的这种动力转换的时候特别是市场化的作用会更加强化，我认为没有问题，就是这样的民营企业发展的机会。

这是我们讲的第一个，就是处理政府和市场的关系，其中也包括两个牢牢把握，一个重申。

在改革这一块现在目前凸显出两大问题，这两大问题尽管没有展开论述，但是大家都已经一些共识，第一个就是加快财税体制改革，第二个就是深化金融体制改革，这两块我想对我们未来的经济体制改革可能是决定性的因素，政府和市场关系那是叫做核心问题，但是最
后从领域上讲就是财税体制改革和金融体制改革，财税体制改革要加快，就是包括怎么建立公共财政制度，预算制度、财政收入稳定增长的机制，比如税改、银改征（音）、结构性减税，还有财产税这里面都在考虑之列，跟后面的收入分配包括社会发展方面收入分配的改革应该是一种很强的关联性。

但金融革应该说也还是我们离最终的目标还是很远，所以我们认为金融改革要有几个方面的突破，第一个方面就是增加金融机构的金融市场的竞争，更的民间资本参与的金融机构，外资当然也是一块多元的竞争格局，我觉得更重要的金融改革就是利率市场化，利率市场化人民币的国际化可能是这是我们的金融强国必须要做的，这两大方面，但这里都没有提，但是我想大家有共识。

但同时我们也要加强金融监管，包括房地产金融的风险这样一些金融监管的问题，这是我讲的改革这一块。

第二个实施创新驱动发展战略，这里面核心问题就是强调自主创新，提高自主创新能力。

去年中央经济工作会议里面重提自主创新三大创新，我认为这一次得到了进一步的强化，十八大报告实际上它是承接“十一五”规划的自主创新，十七大强调创新型国家，自主创新的战略作用，这一次又在这个基础上再进一步的强化。

我认为有两个方面的比较新的提法，重申三大创新原始创新，提高原始创新、集成创新和引进吸收消化再创新能力，这是毫无疑问的在这个新阶段要有新动力必须有创新这个能力提高，这里面提出一个要更加注重协同创新，提出一个协同创新，当然可能这个协同创新不是三大创新的第四种创新，它是强调合作、协调，包括相应的产学研的结合，市场为导向，企业为主体这样一些创新体系的建设，我认为强调这种创新的协同性，可能这么理解比较好一点，我说这是过去没有讲的，叫更加注重协同创新，协同创新当然里面包含着实际上各种创新里面都有协同问题，特别是集成创新就更强调协同性，就是我们中国的创新路线在这个阶段肯定还不是原始创新，肯定更多的还是集成创新和吸收消化创新，吸收消化创新我们已经到了一个阶段，现在主要靠吸收消化创新靠模仿，靠我们的加工贸易这样一些通过合作加工贸易这样以后我们学了以后，然后再模仿创新这个我认为也已经达到一种阶段了，现在可能更多的是集成，当然我们最终要深化到原始创新，加强原始独创的能力，核心技术。

这是我认为第一个就是在三大创新能够提高的基础上提出了一个叫更加注重协同创新，或者创新的协同，这是第一个我认为比较亮点的地方。

第二个比较亮点的地方就是实施知识产权战略，就是讲我们现在的面临一个问题是就是我们要形成一批世界性的、跨国经营的企业，世界水平的这种企业，也就是讲进入500强，这么一些企业，而且是有世界竞争力，不仅现在的销售速度、规模、还有我们的资产比重，我们很多，这种堆起来显得大不强，不行，我们认为所以国家现在提出叫实施知识财权战略，
西方就是叫我们中国知识产权保护，但是我们要有自己的知识产权这种产生技术，我们的许多企业要变成有自主创新能力，知识产权在世界领先的这样一些企业，所以这也是一个创新驱动的一个重要的焦点问题，就是知识产权创新，这里面就是强调原始和集成创新这一块，这种能力。

所以我讲原始创新特别是单一某些技术方面的创新，我们在高科技行业所以做的一些，但是我们很难达到在数量在这种水平下达到欧美发达国家水平，但是我们的集成创新这方面我们可以做，像环保行业，环保行业世界上做的比较好，德国的斯奈德电器做的很好，但是我看它是一个集成，就是形成一种模式。

像中国的这种地产发展，现在商业地产形成一个万达模式，如果更多的显示一种对要素的组合集成，就是我形成模式可复制，然后也形成很大的规模优势和技术某种特色的竞争力，我认为这是知识产权战略更多的侧重于原始和集成创新这么一个结合。

第三个就是推进经济结构战略性调整，这一块内容相对比较多一点，为什么多一点？因为结构问题实际上现在中国经济结构问题不过就是四大结构，一个是需求结构，一个是产业结构，一个是区域结构，一个是所谓的城市化，城市化的比重就是一个结构，这是发展经济学有一条关于结构问题，结构就是四个大问题，这四个大问题你都要有一个说法，都有一个重点，我们整个了所谓结构问题就是解决四个结构问题，需求结构、产业结构、区域结构、城镇化。

最重要的我的理解推动经济结构战略性挑战最重要的是两点，这两点我认为就是现在面临着很大的困难，第一个就是消费不足，就是我们怎么样在这种出口增长乏力、投资增长应该说是受到很大限制的情况下我们怎么提高消费率，怎么建立扩大消费需求的长效机制，我认为这是个很重要的一个，这里面当然有很多的需要做的，就是城镇化实际上也可以释放出消费需求，这是扩大消费需求的工作，我们中国潜力很大，包括怎么提高旅游业的消费，公共服务消费，各种养老的消费，这种我们还有民生的都是服务业，主要是服务业，这追服务业的发展在消费里面的作用是很大的。

就是我们认为需求结构我们是一个核心，就是提高消费率。

第二个结构调整里面就是城镇化，城镇化就是这里面对应的推进城镇化对应的就是大家知道有一段话叫做加快改革户籍制度有序推进农业转移人口的市民化，就是农民工的市民化，城镇化的核心问题是农民工的市民化，就是你把他变成一个完全的市民，人的城市化，所以我们叫做新型城市化，是解决人的问题，这里面有许多大量的投入，我们要给他建房子，保障房，我们要相对公共服务，城镇基本公共服务对常住人口的全覆盖，这个提到所以我们
认为城镇化的核心是解决农民工的市民化，这里面已经鲜明的提出来，就是讲推动城镇化的发展我们就可以释放出我们的消费需求，包括相应的投资需求。

我们认为最主要的是需求方面的结构的调整，需求实际上主要包括这两块消费需求和城镇化，我们认为这是结构调整的重中之重，由此来推动产业结构升级，推动了区域经济发展的协调。

产业结构升级当然我们也需要另外的一些政策，另外的政策就是我们自主创新、产业调整升级、淘汰落后这方面我们都取得相应的政策，所以中国经济未来几年肯定还处在调整期，这样的调整期应该是通过市场发挥作用，优化产业的一个好的时期，这是我们讲的结构调整这一块。

第四个方面就是发展的重点方面就是推进城乡发展一体化，推进城乡一体化这方面我们看了一下跟十七大跟过去十六大甚至前期的中央的一些提法，一些重点我们来看基本上保持连贯性，没有什么特别大的新的思路，或者是调整方面，但是有一条值得强调，就是推动城乡发展一体化这里面除了讲农业农民收入这样的一些问题，农村的基础设施、生活条件改善这些东西都是很全面一个系统的我刚才讲叫新农村建设，但是这里面强调一个就是农民转变为市民，就是农民工，就是农业土地问题面临这个改革征地制度，征地制度改革第一次提出来，就是实际上它是为了两个目的，第一个目的就是提高农民在土地增值收益中的分配比例，让他们享受改革和发展的成果，这是一个。

第二个应该说是促进城市化，完全城市化，人的城市化，就是扩大消费，我想这是最重要的作用。

最后他提出了一个加快完善这是个目标了，新型关系，就是前面都没有讲关系，所以这里面就是难写，他没有办法，可能是因为这个原因没有办法把它写到前面所谓讲的目标上的五个新，一个总新，四个小新，缺一个新就是这一块。

它是怎么说的呢？就是加快完善城乡发展一体化的体制机制促进城乡要素平等交换和公共资源均衡分配，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

这是一个总的一个目标，强调以工促农，以城带乡，就是工业和城市、城镇化城市带动的，这是我们讲的第四个动力，就是城乡一体化这么一个一元发展、二元发展，整合一元发展动力的构造。

最后一点就是全面提高开放型经济水平，我们读过以后我们感觉到这一次关于开放型经济的发展，确实比过去我们的一些提法上有所升华，特别是这里面更有一个国际背景，就是面对全球化发展的一个新的特点，就是我们提出了更加面向世界，更加主动，更加积极这么一个开放战略，所以我想这是在开放型经济这方面，就是讲我们的开放不是过去那样的招商引资，搞优惠政策，可能更加要体现积极主动，我们要吸收我们要招商引资那种好的，那种质量高的，我们同时要走出去，就是形成互利共赢多元平衡高效安全的开放型体系，对，还要强调安全问题，质量要求，安全，而且我们还要走出去，发挥我们更大的影响，世界市场。