基本解决执行难第三方评估
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
廉政建设
党政纪处分和刑事追责情况（一票否决）
业务培训
视频培训+现场培训
指标解读（最高院&高院）
➢ 执行大格局（高院）
党委/人大/政府支持
➢ 执行救助（高院） ➢ 执行宣传（高院）
执行工作宣传（与媒体合作） 发布拒执罪典型案例（定期）
指标体系（中院&基层院）
规范执行（执行标准）
Leabharlann Baidu
指标解读（中院&基层院）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产申报（案卷评查） ✓ 依法发布申报令 ✓ 依法对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁（罚款/ 拘留/拟追究刑事责任）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产调查 ✓ 网络查询及时性（需要查询财产的，执行人员收到案件之日
起5个工作日内启动网络查询；5个至10个工作日内启动；10个
监督管理
➢ 案件办理（结案率）
执行复议类/协调类/监督类/请示类
➢ 信访申诉
挂网督办（或其他方式）并定期通报
➢ 管理督查
督查下级法院应用执行案件流程信息管理系统的情况 督查下级法院清理执行案款的情况 督查下级法院办理特殊主体为被执行人的案件的情况
指标解读（最高院&高院）
执行保障
➢ 执行指挥中心（最高院）
提纲
研发过程 设计思路 指标 评估方法
研发过程
➢ 前期调研 ➢ 北京高院/江苏高院/上海高院/山东高院 ➢ 沈阳中院/唐山中院/深圳中院
➢ 论证会 ➢ 法官（华北地区） ➢ 律师（全国律协邀请） ➢ 学者（专家委员） ➢ 法官/学者/律师/媒体
➢ 书面征求意见 ➢ 北京/江苏/浙江/安徽 ➢ 重庆/四川/海南
指标解读（最高院&高院）
➢ 联合惩戒（协议&信息共享）
✓ 限制乘坐特定交通工具 ✓ 限制出境 ✓ 限制招投标 ✓ 限制银行贷款 ✓ 受益行为限制 ✓ 公职限制
✓ 担任党代表、人大代表和 政协委员限制
✓ 担任企业高管限制 ✓ 政府投资项目或主要使用
财政性资金项目限制 ✓ 设立金融类公司限制
指标解读（最高院&高院）
调查措施未发现可供执行的财产；立案之日起已超过三个月；依 法查找下落不明的被执行人；依法采取强制措施/依法启动刑事
追责） ✓ 程序要件（告知；终本裁定书内容完整度）
指标解读（中院&基层院）
➢ 现场执行 进行强制腾空、搜查等执行行动时使用执法记录仪的 情况
➢ 执行转破产
✓ 是否征求意见 ✓ 是否移送
远程指挥 决策分析 案件节点管理 终本案件管理 委托执行管理 24小时专人值班
➢ 执行指挥中心（高院）
场所 设备 工作机制 工作人员 远程指挥 24小时专人值班
指标解读（最高院&高院）
➢ 队伍建设 人员配备（高院）
执行法官的比例 明确中基层法院执行人员比例 出台文件督促下级法院落实
➢ 拍卖（符合拍卖条件，30个工作日启动，有正当理由的除外）
指标解读（中院&基层院）
➢ 案款发放 ✓ 一案一账号（对于新收案件实行一案一账号） ✓ 执行款发放的及时性（1个月以内或虽超过1个月但说明理由 并经过领导审批）
指标解读（中院&基层院）
➢ 终本 ✓ 实质要件（执行通知/责令报告财产；限制消费令/纳失；穷尽
至22个工作日内启动；超过22个工作日未启动的）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产控制（及时性：须在48小时内采取网络控制措施；须在10个
工作日内采取线下控制措施，需异地控制的除外）
➢ 评估 ✓ 及时启动评估（符合财产处置条件，30个工作日启动评估， 有正当理由的除外） ✓ 及时发送评估报告（收到评估报告之日起5个工作日内发送 当事人）
➢ 执行系统
纳入案件节点管理系统 节点录入系统的准确性
指标解读（中院&基层院）
阳光执行
➢ 财产控制、处分告知 告知被执行人财产控制信息 告知被执行人财产处分信息
➢ 执行案件流程信息公开 进行短信等方式推送或提供密码查询
➢ 财产保全
➢ 裁决的可执行性
➢ 执行转破产
设计思路
兼评协助单位的配合度
➢ 对执行法官发放调查问卷
问卷调查针对特定群体
➢ 律师 ➢ 当事人
设计思路
围绕《工作纲要》“四个基本”
➢ 基本遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象 联合惩戒，强化执行的强制性
➢ 基本消除消极执行、选择性执行、乱执行的情形 规范执行，为财产调查/控制/变现/发款等环节设定期限 对执行行为的撤改、执行人员违法违纪和国家赔偿情况予以量化 评估
规范执行（执行标准）
➢ 财产保全 ✓ 财产保全保险担保机制（建立机制/在案件中落实） ✓ 担保比例（担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值 的30%，有正当理由的除外） ✓ 保全申请与财产查控系统的衔接（特定条件下，网络执行 查控体系对申请财产保全债权人的开放使用） ✓ 保全裁定执行的及时性（5日内启动执行）
➢ 基本解决无财产可供执行案件的结案把关不严、恢复不畅的问题 严格终本管理（实质/程序标准；系统/事后管理）
➢ 有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕 实际执结率/个案的执行到位率/执限内结案率等指标
指标解读
制度建设 执行联动 监督管理 执行保障
规范执行 阳光执行 执行质效 监督管理 执行保障
指标解读（最高院&高院）
制度建设
➢ 推动强制执行立法 ➢ 制定单行司法解释和指导性意见 ➢ 建立指导性案例制度
➢ 细化或落实最高人民法院出台的制度 ➢ 制定辖区内执行工作管理文件 ➢ 解答疑难问题&调查研究专项问题
指标解读（最高院&高院）
执行联动（仅适用于最高院）
➢ 网络执行查控系统（“总对总”） ➢ 银行（银行类型/查控功能/查控内容） ➢ 不动产（联网范围） ➢ 车辆（查询/过户控制/路面控制） ➢ 工商/证券 ➢ 商业保险/互联网金融/身份证信息/出入境证照信息 /统一社会信用代码信息/婚姻登记信息//银联卡/ 渔船/船舶
研发过程
➢ 最高院执行局磋商 ➢ 2017年1月17日公布 ➢ 优化微调
设计思路：一般原则
设计思路 特别原则
➢ 分级设定 ➢ 过程导向 ➢ 常态工作
设计思路
适用范围
➢ 民事案件 ➢ 仲裁执行案件 ➢ 公证债权文书
设计思路
以金钱给付类案件为重点
➢ 金钱给付类案件涵盖执行的各个环节
关注审判与执行的衔接
党政纪处分和刑事追责情况（一票否决）
业务培训
视频培训+现场培训
指标解读（最高院&高院）
➢ 执行大格局（高院）
党委/人大/政府支持
➢ 执行救助（高院） ➢ 执行宣传（高院）
执行工作宣传（与媒体合作） 发布拒执罪典型案例（定期）
指标体系（中院&基层院）
规范执行（执行标准）
Leabharlann Baidu
指标解读（中院&基层院）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产申报（案卷评查） ✓ 依法发布申报令 ✓ 依法对于拒不申报或申报不实的进行法律制裁（罚款/ 拘留/拟追究刑事责任）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产调查 ✓ 网络查询及时性（需要查询财产的，执行人员收到案件之日
起5个工作日内启动网络查询；5个至10个工作日内启动；10个
监督管理
➢ 案件办理（结案率）
执行复议类/协调类/监督类/请示类
➢ 信访申诉
挂网督办（或其他方式）并定期通报
➢ 管理督查
督查下级法院应用执行案件流程信息管理系统的情况 督查下级法院清理执行案款的情况 督查下级法院办理特殊主体为被执行人的案件的情况
指标解读（最高院&高院）
执行保障
➢ 执行指挥中心（最高院）
提纲
研发过程 设计思路 指标 评估方法
研发过程
➢ 前期调研 ➢ 北京高院/江苏高院/上海高院/山东高院 ➢ 沈阳中院/唐山中院/深圳中院
➢ 论证会 ➢ 法官（华北地区） ➢ 律师（全国律协邀请） ➢ 学者（专家委员） ➢ 法官/学者/律师/媒体
➢ 书面征求意见 ➢ 北京/江苏/浙江/安徽 ➢ 重庆/四川/海南
指标解读（最高院&高院）
➢ 联合惩戒（协议&信息共享）
✓ 限制乘坐特定交通工具 ✓ 限制出境 ✓ 限制招投标 ✓ 限制银行贷款 ✓ 受益行为限制 ✓ 公职限制
✓ 担任党代表、人大代表和 政协委员限制
✓ 担任企业高管限制 ✓ 政府投资项目或主要使用
财政性资金项目限制 ✓ 设立金融类公司限制
指标解读（最高院&高院）
调查措施未发现可供执行的财产；立案之日起已超过三个月；依 法查找下落不明的被执行人；依法采取强制措施/依法启动刑事
追责） ✓ 程序要件（告知；终本裁定书内容完整度）
指标解读（中院&基层院）
➢ 现场执行 进行强制腾空、搜查等执行行动时使用执法记录仪的 情况
➢ 执行转破产
✓ 是否征求意见 ✓ 是否移送
远程指挥 决策分析 案件节点管理 终本案件管理 委托执行管理 24小时专人值班
➢ 执行指挥中心（高院）
场所 设备 工作机制 工作人员 远程指挥 24小时专人值班
指标解读（最高院&高院）
➢ 队伍建设 人员配备（高院）
执行法官的比例 明确中基层法院执行人员比例 出台文件督促下级法院落实
➢ 拍卖（符合拍卖条件，30个工作日启动，有正当理由的除外）
指标解读（中院&基层院）
➢ 案款发放 ✓ 一案一账号（对于新收案件实行一案一账号） ✓ 执行款发放的及时性（1个月以内或虽超过1个月但说明理由 并经过领导审批）
指标解读（中院&基层院）
➢ 终本 ✓ 实质要件（执行通知/责令报告财产；限制消费令/纳失；穷尽
至22个工作日内启动；超过22个工作日未启动的）
指标解读（中院&基层院）
➢ 财产控制（及时性：须在48小时内采取网络控制措施；须在10个
工作日内采取线下控制措施，需异地控制的除外）
➢ 评估 ✓ 及时启动评估（符合财产处置条件，30个工作日启动评估， 有正当理由的除外） ✓ 及时发送评估报告（收到评估报告之日起5个工作日内发送 当事人）
➢ 执行系统
纳入案件节点管理系统 节点录入系统的准确性
指标解读（中院&基层院）
阳光执行
➢ 财产控制、处分告知 告知被执行人财产控制信息 告知被执行人财产处分信息
➢ 执行案件流程信息公开 进行短信等方式推送或提供密码查询
➢ 财产保全
➢ 裁决的可执行性
➢ 执行转破产
设计思路
兼评协助单位的配合度
➢ 对执行法官发放调查问卷
问卷调查针对特定群体
➢ 律师 ➢ 当事人
设计思路
围绕《工作纲要》“四个基本”
➢ 基本遏制规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象 联合惩戒，强化执行的强制性
➢ 基本消除消极执行、选择性执行、乱执行的情形 规范执行，为财产调查/控制/变现/发款等环节设定期限 对执行行为的撤改、执行人员违法违纪和国家赔偿情况予以量化 评估
规范执行（执行标准）
➢ 财产保全 ✓ 财产保全保险担保机制（建立机制/在案件中落实） ✓ 担保比例（担保数额不超过请求保全数额或争议标的财产价值 的30%，有正当理由的除外） ✓ 保全申请与财产查控系统的衔接（特定条件下，网络执行 查控体系对申请财产保全债权人的开放使用） ✓ 保全裁定执行的及时性（5日内启动执行）
➢ 基本解决无财产可供执行案件的结案把关不严、恢复不畅的问题 严格终本管理（实质/程序标准；系统/事后管理）
➢ 有财产可供执行案件在法定期限内基本执行完毕 实际执结率/个案的执行到位率/执限内结案率等指标
指标解读
制度建设 执行联动 监督管理 执行保障
规范执行 阳光执行 执行质效 监督管理 执行保障
指标解读（最高院&高院）
制度建设
➢ 推动强制执行立法 ➢ 制定单行司法解释和指导性意见 ➢ 建立指导性案例制度
➢ 细化或落实最高人民法院出台的制度 ➢ 制定辖区内执行工作管理文件 ➢ 解答疑难问题&调查研究专项问题
指标解读（最高院&高院）
执行联动（仅适用于最高院）
➢ 网络执行查控系统（“总对总”） ➢ 银行（银行类型/查控功能/查控内容） ➢ 不动产（联网范围） ➢ 车辆（查询/过户控制/路面控制） ➢ 工商/证券 ➢ 商业保险/互联网金融/身份证信息/出入境证照信息 /统一社会信用代码信息/婚姻登记信息//银联卡/ 渔船/船舶
研发过程
➢ 最高院执行局磋商 ➢ 2017年1月17日公布 ➢ 优化微调
设计思路：一般原则
设计思路 特别原则
➢ 分级设定 ➢ 过程导向 ➢ 常态工作
设计思路
适用范围
➢ 民事案件 ➢ 仲裁执行案件 ➢ 公证债权文书
设计思路
以金钱给付类案件为重点
➢ 金钱给付类案件涵盖执行的各个环节
关注审判与执行的衔接