北京大学公共政策讲义:政策系统(大师原创珍藏版)

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利益集团发挥影响的方式 西方 合法的方式:lobbying、舆论宣传、抗议 示威等 非法的方式:政治捐款、贿赂 集团决策模型:
中国的利益集团
由原有的大型国企形成的垄断性企业集团:电力、 水电、石油、民航、电信、铁路、银行——正式 的组织、丰富的政治经济资源
新发展的、与政府关系密切的产业中的企业联盟: 房地产、证券:企业之间的松散联盟、强大的财 力
行业协会:企业联系的正式组织、在筹集资金方 面存在一定困难
地区:地方政府成为其代表
其它:消费者协会——正式组织,但代表了非常 分散的利益
例3:行为 中国计划生育政策所遭遇困难 ——对生育行为的一种解释
生育选择 问题:家庭为什么要养育孩子?
解释一:孩子是一种“消费品”,为家庭带来快 乐;解释二:孩子是一种“投资品”,是父母进 行保险(老年保障)的一种方式。
Service, General Accounting Office, Congressional Budget Office)
Байду номын сангаас
美国联邦参议院的委员会
例2:非官方的参与者 利益集团
利益集团 利益集团是具有相似利益的个体所组成的联盟或团 体。 决定利益集团影响力的因素 团体规模 所掌握资源的数量 组织方式 在政治系统中的地位
家庭要以养育孩子的方式来进行保险,是因为
农民和城市非正式部门的劳动者往往没有社会保 障;;由于信息不对称程度很高,商业保险可能 要求很高的费率;个人储蓄的方式往往也不可行, 前面已经提到,穷人往往没钱来储蓄。
结果是,孩子成为一种最合适的资产
一个简单的生育决策模型 考虑一个孩子长大后能够照顾其父母的可能性 孩子夭折的可能性 孩子长大后没有养育父母的经济能力的可能性 孩子不孝顺的可能性 假设一个孩子能够长大并照顾父母的概率为p,以 q表示一对夫妇认为至少应当得到一个子女照顾的 最低概率,则孩子生育数量的决策由下面的公式给 出:
社会学中的结构功能主义(structural functionalism) 由于如前的两个特点,注重分析社会系统之组成部 分的功能 功能(functions)决定于结构(structure) 结构的主要内容是各种制度:家庭、宗教、教育、 政治…… 各种制度的核心内容包括:roles, norms, rules, regulations …
会对政治系统自身产生新的要求和支持
cont.
Easton, David (1965). A Systems Analysis of Political Life, New York, S.32.
cont.
其它:其中的许多理论也是政治学中系统理论的来源
Systems Theory, Control Theory, Cybernetics, … 采用整体的视角来分析现象和问题 “整体”中的组成部分共同作用导致结果的产生
政治系统是社会系统的一个组成部分。政治系统之 外的其它社会系统加上自然的系统构成了政治系统 的外部环境。
cont.
政治系统的总体环境 社会内部环境,包括社会系统(文化系统、 经济系统、人口系统,等等)和生态系统、 生物系统等自然的系统 社会外部环境,包括国际政治系统(单个政 治系统、北约组织、联合国等等)、国际生 态系统、国际社会系统
cont.
政治学中的行为主义(behavioralism) 关注行为,而不仅仅是正式的制度(eg. law) 采用自然科学的研究方法(如,统计方法)
制度主义
旧的政治学同样研究制度,但仅集中于正式的制 度。而新的制度主义( structural functionalism, historical institutionalism, and neoinstitutionalism in economics/new economics of organization)则不仅研究正式制度,同样重视非 正式制度(如惯例)
利益集团的形成是利益表达过程中所出现的正 常现象
因此,不能简单地将利益集团的出现看成负 面现象。比如:Public interests group
我们需要的是约束利益集团的行为,而不是 简单地取消利益集团。实际上,简单的取消 往往不能奏效
既然如此,就需要寻求平衡,即,对弱势集 团采取鼓励态度
以新制度经济学为例:
制度很重要
制度是内生的
2. 政策系统分析的基本方法
政策系统:与政策过程相关的所有要素所组成的 体系,其中包括: Actors 官方的和非官方的参与者 政策的主体和政策的客体 结构:institutions 环境 行为:个体或组织的行为
例1:官方的参与者 美国的联邦立法机构
公共政策分析
政策系统
0. 主要内容
政策系统分析的理论来源 政策系统分析的基本方法 例1—例7
1. 政策系统分析的理论来源
政治学中的系统理论 系统理论将公共政策看作政治系统应对其外界环境的 需求所形成的结果。(David Easton, 1953) 政治系统由社会中那些可识别、同时又相互关联的 机构和活动组成。其功能是对社会价值进行权威性 分配。
cont.
系统理论的主要内容(图) 政治系统通过制定和执行政策与外部环境中 的各种系统持续地互动 政治系统的输入,包括:
要求:外部环境中针对政治系统产生的制定 政策的要求;
支持:外部环境为政治系统的决策提供的支 持,比如:政治合法性的认可。
政治系统的输出:公共政策 反馈:政治系统的输出对其外部的影响最终
权力配置:与其它国家的对比 美国:国会在多数领域具有独立的决策权, 但在国防和外交方面,总统拥有更大权力 英国:法案往往首先由政党提出,由文官起 草,然后由首相和内阁提交议会批准。 发展中国家:立法机关受到行政机关的严重 制约
制约立法机关权力的另一个重要因素:信息 和知识 在需要专门知识的领域,立法机关往往没 有能力进行独立决策。而在一般性事务方 面,立法机关往往可以拥有更大的权力 美国的国会: 议员的个人团队 国会委员会(图) 辅助机构(Congressional Research
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