如何提高城市防灾减灾能力

如何提高城市防灾减灾能力

如何提高城市防灾减灾能力

城市是国家经济、文化、政治、科技信息的中心。防灾减

灾是城市化发展中的重要课题。根据城市灾害的特点和城市防

灾减灾工程现状。制定长期的、系统的城市综合防灾减灾规划，

是提高城市防灾减灾能力的前提。

我国的大城市众多，高楼林立，人口密集，日益繁荣。但大城市建设和发展中的灾害问题，决不能忽视。城市灾害指突然发生、造成重大人员伤亡、财产损失、危及社会安定、造成公众安全失衡的事件，主要包括四大类：自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。城市是一个巨大的系统，是一个由多种要素构成的动态综合体。城市规划和设计对城市灾害都要有预见，应当关注内部问题，严防出现重大危机，防患于未然。

一、城市灾害造成巨大影响的原因

灾害在任何地方任何时间都有可能发生，但是它们在城市

地区对人类造成的危害最大。这是因为：

第一，城市是人口高度集中的地区，人口密度大。一般来

说，城市规模越大，则人口密度越高。例如上海市670平方公

里的中心城区内，却居住着911万名户籍人口，加上近50万

名半年以上的常住人口，同一时间内中心城区的人口数量已超

过1000万人。城市人口高度集中，人口密度极高，人员流动

性强。一旦有灾害发生，危害超过村镇。

第二，城市是国家建设投资的重点，财富集中之地。城市

的基础设施是国家财政投资的重点，大城市更是重中之重。一

施，有效地实行危机时期管理。大城市应建立综合减灾管理体系，建立统一的处理各种危机事件的应急制度。包含应急联动，减灾协调，专家决策咨询三大系统，加强防灾减灾的综合研究。

6、社会转型时期，城市发展必须强化区域合作联动。如城市发展和水、空气不达标的矛盾。需要加强区域性、跨行政的协调处理，加强区域性的控制工业排污，从源头上、跨地区控制污染已成当务之急.

7、加强居民的素质教育，普及居民的预防理性。确立居民的防灾意识，遇灾不慌。让国民学会应对突发性灾难。一个没有经过专门抗灾训练的人，面对突如其来的灾难必然产生恐惧、惊慌，是很难逃过一劫的，我国居民应对突发灾害的危机意识、心理承受能力普遍较差，在灾难中自救或互救的逃生能力更差。所以，要在大城市建立公共安全教育基地，供市民免费参观、体验，让他们学习在灾难中自救或互救的逃生知识。要把灾害教育写入中小学生的教科书里，进行案列教育。在各区各街道建立救灾队伍，发起成立城市救灾基金，解决灾害不能全靠政府，要把临时捐款改变为常效性的救灾组织。

8、加强法律制裁。对造成公共安全严重后果的，要对肇事者判刑。完善应急机制，从法制上面健全防灾措施，灾害发生半小时内，城市主要领导就能组成危机管理中心，分析灾情，

制定对策。加强预防的投入，并把预防与事故问责制度联系起来。舆论要造成强烈的问责压力，不管事件后果是否严重。形成危机预防的制度压力，这样可以避免无数事故。

9、大城市要严格控采地下水，防止地面过快沉降。加强地下水开采监管，严格控制开采地下水，有效抑制地面沉降的速度。

10、城市的信息系统必须设立安全阀门，建立“防火墙”，电脑重要资料必须备分。必须调动电脑精英开展反黑客、防病毒的研究。要加大这方面的科技投入。同时，要防止各单位自己搞，大量重复劳动，又浪费金钱，充分发挥社会公共资源的最大作用。

11、城市都要建立突发公共事件应急管理委员会。应急管理是政府的重要职能，各级政府要加快构筑和完善符合城市特点的应急管理体系，维护城市的安全和稳定，切实保障人民群众的生命财产安全。

12、大力发展和谐社会，严防对社会影响较大的恶性事件的发生。要加强民事调解，安抚困难群众，使其不采取对抗行为。对歹徒则采取严打政策。对外来人员要加强管理，防止极少数外来人员的偷窃等犯罪行为。增加协管员和联防队人员。新闻媒体对恶性事件的报道要把握好度。

P07 物业管理

刘京龙