昆明土地利用现状及措施_肖伦

随着新昆明建设步伐的加快" 建设用地需求越来越 关要求(公开工作制度和办事程序(公开按规划审批
多"如果采用常规的用地规划"生态用地势必越来越 和审查用地的结果"有效提高土地价值"增加效益%
少% 因而"规划时应把用地分成建设用地(生态用地(
+ 作者单位’云南财贸学院统计与信息学院,
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职业技术 !""#．$# 总第 %# 期 ｗ ｗ ｗ ．ｚｙ ｊｓ ．ｎ ｅ ｔ
措 施
资源的结果& 城市土地利用结构"也是产业布局在空 间上的反映"它在很大程度上影响城市运行的效率和 主要职能的发挥"决定着城市的形象&
２．人均用地面积较大，土地利用程度低和用地结 构不合理。城 市 土 地 利 用 结 构 是 指 城 市 内 部 各 种 功 能
缴政策(土地收购贮备政策以及地价与土地收益分配 政策等% 完善上述政策首先要深化土地使用制度改 革"建立和规范土地市场"充分发挥规划调控和市场 调节的作用% 要充分发挥地价的杠杆作用"积极运用 地价手段来调节土地的利用方式"制定地价与土地集
指标的方式"对建设用地(农用地(特别是耕地进行控 制以实现土地总量动态平衡的目标% 但这种规划方式
明 土
益和社会效益的前提下" 通过增加对上地的投入"以 达到提高上地的利用效率(增加经济效益(节约用地 的目的"属于经济学范畴)二是认为城市上地集约利 用不完全是经济范畴"通过增加对上地的投入"除了 提高经济效益外" 还要提高社会效益和环境效益"即
４．建立并完善各项保障措施。! 法 律 和 行 政 管 理 并重% 通过具有强制性效力的法律(法规来规范土地 利用规划实施管理是国际上通行的(基本的方法% 首 先是其依法行政的特征% 其次是规划实施的制度化管
现 状
约利用的目标 － － － 不断提高土地使用效率和经济效 益就要落空&
二(昆明土地利用现状 １．建设用地与经济发展基本适合结构不尽合理。 城市土地利用结构是指城市内部各种功能的用地比
理% "经济制约保障% 在土地利用规划实施管理体系
中" 采用经济制约保障就是按照客观经济规律的要 求"通过经济杠杆"运用价格(税费(奖金(罚款等经济 手段调节社会对土地资源的需求与供应"进行土地利
及
例和空间结构及其相互影响(作用的关系& 城市土地 利用结构的形成是城市职能在空间上合理分配土地
用规划实施管理% 其关键在于制定适用于不同地区( 时段的经济政策"如土地使用改革政策(土地税费收
的用地比例和空间结构及其相互影响( 作用的关系& 约度的调节系数"对土地投资强度低的项目"提高供
云
城市土地利用结构的形成是城市职能在空间上合理 地价格)对土地投资强度高的项目"适当给予优惠)经
南 分配土地资源的结果& 城市土地利用结构"也是产业 批准提高建筑容积率和改变用途的" 重新评估地价%
肖
伦
布局在空间上的反映"它在很大程度上影响城市运行 对取得土地使用权后闲置的土地"特别是商业(旅游(
却忽视了土地规划对城镇建设及经济社会发展的导 向作用" 忽视了不同区域定位对用地的不同需求"在 很大程度上造成了用地空间布局的不协调% 为优化用 地 规 划 的 空 间 布 局 "应 坚 持* 保 护 耕 地 "保 障 发 展 "保 护生态环境"统筹规划用地$的指导思想"把解决长远
地 利 用
强调城市上地利用的综合效益& 多数学者认为城市土地集约利用的内涵应理解
邓
的效率和主要职能的发挥"决定着城市的形象．
房地产等经营性用地" 由国土部门予以坚决收回"统
旭
三(优化调节的有效措施
一纳入政府土地储备库"重新进行市场化配置%
wenku.baidu.com
敏
１． 发挥规划的龙头作用，把土地规划作为第行
#社会监督保障% 社会监督保障就是发动社会大
动。科学规划是集约用地的基本前提"也是发挥上地 众参与规划的制定"监督和维护规划的实施% 在体系
多学者热切关注的问题% 因而"土地集约利用成为城
３．优化用地规划的空间布局。土 地 规 划 的 水 平 体
市土地规划的必然选择& 目前"对于城市上地集约利 现着统筹发展的水平% 传统的土地规划采取层层下达
昆
用内涵的界定存在两种观点’一是认为集约利用是粗 放利用的对称"城市上地集约利用是指在兼顾环境效
资源最大效益的有效手段& 在城市建设过程中"要把 设计中" 社会监督保障应主要包括两个制度的建设"
土地规划作为第一规划"这样其他规划就不会与用地 即规划公众参与制度(规划公示制度(规划管理公开
规 划 相 矛 盾 & 城 市 规 划 者 要 转 变 观 念 "确 立* 有 多 少 制度% 建立规划公众参与制 度 "就 是 明 确 规 划 程 序 中
为’以合理布局(优化用地结构和可持续发展的思想 为指导"通过增加存量土地投入(改善经营管理等途 径 "不 断 提 高 土 地 的 使 用 效 率 和 经 济 效 益 & 由 此 可 见 " 用地的合理布局(结构的优化完善(良好的生态环境" 是城市土地集约利用的前提"缺乏上述条件"土地集
发展中的土地利用问题作为规划的重点" 将人口分 布(经济分布和土地利用结合起来"对全市土地进行 功能分区%
地"办多少事$的原则"把用地规划作为各项规划的龙 公众的职责与权益(参与的渠道与途径"通过集思广
头" 明确各项规划必须无条件地服从于用地规划"从 益"比较准确地表达社会需求"调整土地利用的整体
而走出用地规划跟着建设规划转的怪圈%
利益和个体利益"减少决策失误% 建立规划管理公开
２．在用地规划中优先规划非建设用地。近 年 来 " 制度是指公开规划的内容(公 开 实 施 规 划 的 政 策 和 有
ＶＯＣＡＴＩＯＮＡＬ
ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ 职业
技术
经济论坛
一!土地利用问题的提出
自然山水 ３ 个部分%生态用地和自然山等非建设用地
我国人多地少的基本国情和快速城镇化进程中 划定后"再来规划各项建设用地"这样就为新昆明城
人地矛盾的加剧"令# 城市土地如何有效 利 用 $成 为 许 市的建设和发展留足空间"备足* 养分$%