绩效审计的程序和方法
审计理论与实务-第十章绩效审计知识点

审计理论与方法——第十章绩效审计目录01考情分析02内容介绍03内容讲解【考情分析】绩效审计是主要在国家审计和内部审计领域越来越普遍开展的审计业务类型。
考生需要注意与财务报表审计的区别。
本章与其他章节联系不大,属于非重点章节,分值3分左右。
初级资格考试与中级题型区别不大。
内容介绍第一节绩效审计概述第二节绩效审计程序第三节绩效审计方法第一节绩效审计概述一、绩效审计的含义绩效审计是指对被审计单位(或审计项目)资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动。
这里的“有效性”主要包括下列四个方面:1.经济性,投入是否节约。
2.效率性,支出是否讲究效率。
3.效果性,是否达到目标。
4.合规性,是指对法律法规的遵循情况,例如项目的运作是否存在违反法律、法规、合同或者协议的行为。
【例题1·多选题】(2011年)我国绩效(效益)审计是对被审计单位资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动,其中“有效性”的含义包括:A.经济性B.效率性C.效果性D.合规性E.充分性『正确答案』ABCD『答案解析』参见绩效审计定义。
二、绩效审计的特点将绩效审计、财政财务审计、财经法纪审计进行对比。
【例题2·多选题】绩效审计与财政财务审计和财经法纪审计的差异主要体现在:A.审计目标B.审计方法C.评价标准D.审计质量控制要素E.审计独立性要求『正确答案』ABC『答案解析』绩效审计与财政财务审计和财经法纪审计相比,其差异和特点主要体现在以下几个方面:审计目标、审计范围和方向、评价标准和审计方法。
第二节绩效审计程序绩效审计的过程主要包括审计立项、审计准备、审计实施和审计报告与后续跟踪四个阶段。
(主要关注在前两项)一、审计立项阶段1.选择绩效审计项目应考虑的因素(会判断)(1)预计的审计效果。
预计的审计效果越大,被选择作为审计项目的机会越大。
(2)资金规模。
一般来说,资金规模越大,财务的重要性越大,被选择作为绩效审计项目的机会越大。
第10章-绩效审计

第十章绩效审计【考情分析】本章属于非重点章节,内容比较简单。
大家需要注意与财务报表审计的区别。
分值3分左右。
【大纲要求】初中级大纲要求差异不大,区别:熟悉/了解:绩效审计程序各个阶段的相关内容【大纲变化】待定【目录】第一节绩效审计概述第二节绩效审计程序第三节绩效审计方法第一节绩效审计概述一、绩效审计的含义绩效审计是指对被审计单位(或审计项目)资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动。
这里的“有效性”主要包括下列三个方面:1.经济性是指以最低的投入达到目标,简单地说就是投入是否节约。
例如,是否以最好的价格购入所需要的原料设备,实际所花费用是否与预算一致,有无浪费等。
2.效率性是指产出与投入之间的关系,包括以最小的投入取得一定的产出或者是以一定的投入取得最大的产出,简单地说就是支出是否讲究效率。
3.效果性是指目标的实现程度,即多大程度上达到了政策目标、经营目标和预期结果。
简单地说就是是否达到目标。
例如,是否在规定的时间以合理的成本实现了既定目标,公众对提供的服务或产品的满意程度等。
【注意】我国审计机关所开展的审计是对被审计单位财政财务收支的真实、合法和效益进行的监督,实践中开展的审计业务多为综合审计,并没有明确划分审计业务的类型。
【多选题】我国绩效(效益)审计是对被审计单位资源管理和使用的有效性进行检查和评价的活动,其中“有效性”的含义包括()。
A.经济性B.效率性C.效果性D.合规性E.充分性【答案】ABC【解析】定义。
二、绩效审计的特点(一)审计目标绩效审计是对被审计单位(或项目)资源管理和使用的有效性发表审计意见,审计目标具有多样性和灵活性的特点。
审计目标的差异决定了它们的审计程序和审计方法的差异。
(二)审计范围和方向绩效审计有可能对未来情况的分析和预测进行审查,多数情况下,绩效审计要对未来提出改进建议。
(三)所依据的评价标准绩效审计由于每个项目的具体目标不同,所依据的评价标准也各不相同。
(四)所运用的审计方法绩效审计项目的目标是多样的,审计对象范围也十分广泛,审计项目中为实现审计目标所采用的审计方法也是无法固定的,几乎所有社会科学研究的方法,在绩效审计中都有可能用到。
绩效审计

(1)行政事业单位的经费支出。行政单位涉及各级政府部门、人大、政协、以及由国家财政提供工作经费党 派机关和部分社会团体;事业单位包括文化教育、科研卫生、社会福利及其它社会公共事业部门。
(2)国家投资建设项目。主要是指由财政性资金(财政拨款或财政融资)投资的各种建设项目。有些项目并 不全部是由国有资金投入的,但只要是属于政府审计管辖范围内的投资项目都可以进行绩效审计。
(3)其他各种专项公共资金的使用。专项资金是指财政预算安排的或有关部门、单位依法自行组织的,具有 特定用途的财政性资金。比如行政事业专项资金、社会保障基金、农业专项资金、环境保护专项资金等。 (4)国 际金融组织和外国政府援助、贷款项目。
2.国有及国有资产占控股或主导地位的企业和金融机构。对国有大中型企业的经济效益审计是我国经济效益 审计工作开展得比较早的领域。
谢谢观看
(2)关键工作是建立具体审计目标和绩效标准。对于总体审计目标即经济性、效率性和效果性要进行分解, 把它们化成一个个具体的分目标。建立绩效标准是关键,也是一个难点。审计目标和绩效标准都应该具体、明确, 具有较强的可操作性。
实施阶段
实施阶段可以分为三个步骤,即收集审计证据、分析评估审计证据并得出审计结论、找出需要改进的地方并 初步形成审计建议。三个步骤的划分并不是绝对的,比如在分析证据时发现证据不够充分,就需要再回去补充收 集证据,或者在考虑形成审计建议时发现证据不足或分析不当,也需要再回头重做。
目标
目标
审计目标是审计活动的既定方向和要达到的预定结果,也是审计理论审计实践的桥梁。审计目标是审计与外 部环境的纽带,它直接反映社会环境的需求,影响和制约审计的外部环境的变化,会对审计目标提出调整要求, 进而引起审计实践的变革。同时,审计目标对审计人员的审计责任也有直接影响,有什么样的审计目标就有什么 样的审计责任。
绩效审计知识点总结

绩效审计知识点总结一、绩效审计概念与特点1. 绩效审计的概念绩效审计是指对政府、企业或组织的绩效管理和绩效评价体系进行全面、系统和持续的评估和审计。
其目的是评价绩效管理的有效性、效率和公正性,促进绩效管理和绩效评价体系的改进。
2. 绩效审计的特点(1)面向绩效管理和评价体系(2)全面、系统和持续的评估和审计(3)促进绩效管理和绩效评价体系的改进(4)评价绩效管理的有效性、效率和公正性二、绩效审计的意义与目的1. 绩效审计的意义(1)促进绩效管理体系的完善(2)提高资源配置和使用的效率和效益(3)促进公共治理的透明度和问责制(4)促进政府、企业和组织的发展和改进2. 绩效审计的目的(1)评估绩效管理和绩效评价体系的有效性和效率(2)提出绩效管理和绩效评价体系的改进建议(3)促进绩效管理和绩效评价体系的改进(4)保障绩效管理和绩效评价体系的公正性和公开性三、绩效审计的内容与方法1. 绩效审计的内容(1)绩效目标和指标的设定和执行情况(2)绩效实现情况和效果评价(3)绩效管理和评价机制的规范和有效性(4)绩效奖惩机制的公正性和公开性2. 绩效审计的方法(1)定性和定量分析方法(2)问卷调查和访谈方法(3)综合评价和比较分析方法(4)案例分析和实地考察方法四、绩效审计的程序与技术1. 绩效审计的程序(1)绩效目标和指标的设定和执行情况的调查(2)绩效实现情况和效果评价的分析(3)绩效管理和评价机制的规范和有效性的评估(4)绩效奖惩机制的公正性和公开性的审查2. 绩效审计的技术(1)数据分析和管理技术(2)信息系统和网络技术(3)统计分析和模型建立技术(4)报告撰写和表达技术五、绩效审计的应用与发展1. 绩效审计的应用(1)在政府部门的绩效管理和评价中的应用(2)在企业和组织的绩效管理和评价中的应用(3)在公共服务和社会治理中的应用(4)在金融和财务管理中的应用2. 绩效审计的发展(1)技术和方法的创新和发展(2)政策和制度的完善和推进(3)理论和实践的结合和发展(4)人才和队伍的建设和培养六、绩效审计的国际比较与合作1. 绩效审计的国际比较(1)对绩效管理和评价体系的比较和研究(2)对绩效审计的方法和程序的比较和分析(3)对绩效审计的意义和目的的比较和解读(4)对绩效审计的应用和发展的比较和总结2. 绩效审计的国际合作(1)国际绩效审计组织和机构的合作(2)国际绩效审计项目和课题的合作(3)国际绩效审计培训和交流的合作(4)国际绩效审计研究和出版的合作七、绩效审计的前景与展望1. 绩效审计的前景(1)绩效审计将成为绩效管理和评价的核心环节(2)绩效审计将成为公共管理改革和创新的重要手段(3)绩效审计将成为政府、企业和组织发展的内生动力(4)绩效审计将成为国际合作和交流的重要平台2. 绩效审计的展望(1)绩效审计将成为绩效管理和评价的重要途径(2)绩效审计将成为公共治理的重要手段(3)绩效审计将成为政府、企业和组织发展的新动力(4)绩效审计将成为国际合作和交流的重要平台绩效审计是对政府、企业或组织的绩效管理和绩效评价体系进行全面、系统和持续的评估和审计,其目的是评价绩效管理的有效性、效率和公正性,促进绩效管理和绩效评价体系的改进。
绩效审计(内审版)课件

提出改进建议
针对分析出的管理问题、 流程问题和资源配置问题 ,提出切实可行的改进建 议。
报告报送与跟踪
将审计报告报送至相关领 导和被审计部门,并跟踪 改进建议的执行情况。
03
绩效审计的应用和实践
绩效审计在企业中的应用
评估企业运营效率
特点
以经济性、效率性和效果性为重 点,关注被审计单位经济活动的 效益、效果和效率,通过审计发 现问题并提出改进建议。
绩效审计的目标和原则
目标
通过对被审计单位经济活动的效益性 、效果性和经济性进行检查和评价, 促进被审计单位提高管理水平和经济 效益,同时为组织决策提供依据。
原则
客观公正、全面准确、及时有效、规 范统一。
利用先进的信息技术手段,提高数据采集和处理的效率和 质量。
强化审计结果的应用
通过建立有效的反馈机制,将审计结果应用于组织的管理 和决策中,提高组织的整体绩效。
05
案例分析与实践
企业绩效审计案例分析
案例一
案例二
案例三
案例四
某制造企业生产流程优 化审计
某零售企业库存管理审 计
某科技公司研发项目效 益评估审计
数据采集和处理的难度
随着信息化程度的提高,数据量越来越大,如何 高效地采集和处理数据成为绩效审计的一大挑战 。
审计结果的应用困境
绩效审计结果的应用往往受到组织内部和外部多 种因素的制约,难以发挥应有的作用。
绩效审计的发展趋势和方向
标准化和规范化
未来绩效审计将逐步形成统一的 标准和规范,提高审计的准确性
某环保组织环保项目执行效果 审计
案例三
某学术机构科研项目成果转化 率评估审计
开展绩效审计应注重的几个问题

开展绩效审计应注重的几个问题【摘要】绩效审计是指对组织的绩效管理活动进行全面审计和评价的过程。
在当前管理环境下,绩效审计具有重要意义,可以帮助组织提高绩效管理水平和优化资源配置。
绩效审计需要遵循一定的基本原则,包括客观、独立、全面、准确等。
在进行绩效审计时,需要确定审计的目标和范围,采用合适的方法和程序进行审计工作。
在实施绩效审计时,需要注意一些关键问题,例如审计对象、审计标准、审计周期等。
绩效审计的实施步骤包括确定审计目标、收集数据、进行分析、撰写审计报告等。
绩效审计的价值体现在帮助组织发现问题、改进绩效管理、提高效率等方面。
未来,绩效审计将继续发展,在方法和技术上不断创新,为组织提供更有针对性的审计服务。
【关键词】绩效审计,定义,重要性,基本原则,目标,范围,方法,程序,实施步骤,价值,未来发展方向1. 引言1.1 绩效审计的定义绩效审计是一种对组织绩效进行全面评估和分析的审计活动,旨在评价组织目标的实现程度,发现管理效率和效益方面的问题,并提出改进建议。
绩效审计关注的是组织的绩效管理体系,包括目标设定、绩效指标的选择和设计、绩效评价和激励机制等方面。
通过对组织绩效的审计,可以帮助组织了解自身的绩效状况,找出问题所在,并提出改进措施,从而提高组织的绩效水平。
1.2 绩效审计的重要性1. 提高管理效能:绩效审计可以评估机构或项目的绩效,及时发现问题和短板,帮助管理者及时调整策略和措施,提高管理效能。
2. 促进资源合理配置:通过绩效审计,可以明确资源的使用效率和效果,有利于合理配置资源,提高资源利用效率,实现资源最优配置。
3. 优化绩效激励机制:绩效审计可以为绩效激励提供客观的依据,根据实际绩效表现进行奖励或惩罚,激励员工积极工作,提高组织整体绩效。
4. 保障决策科学性:绩效审计可以为管理决策提供客观数据支持,降低决策风险,确保管理决策的科学性和准确性。
绩效审计的重要性在于提高管理效能、促进资源合理配置、优化绩效激励机制和保障决策科学性,有助于组织有效运作和持续发展。
开展绩效审计的重点内容和主要方式

开展绩效审计的重点内容和主要方式作者:王志高来源:《现代审计与经济》2009年第06期《审计署2008至2012年审计工作发展规划》明确提出全面推进绩效审计,到2012年,每年所有的审计项目都开展绩效审计。
近年来各级审计机关开展了绩效审计的探索,绩效审计的理论和实践都有了长足的发展。
本文拟就开展绩效审计重点内容和主要方式进行探讨。
一、开展绩效审计的重点内容(一)预算资金审计关注的重点内容。
在预算编制环节,应重点关注预算编制的完整性、合规性和细化性及预算下达的时效性,揭示预算编制留有缺口、刚性不强。
在预算支出环节,应重点关注支出结构、支出规模安排的合理性和资金拨付使用的及时性,预算调整程序的合法性,揭示支出缓慢、随意调整预算。
关注各项财政改革制度推行的效果性。
在预算资金使用环节,重点评价财政资金的使用效果,揭示挤占挪用、损失浪费、滞留闲置各类财政资金等问题,发现和揭示部门、单位自身管理方面存在的不足和绩效缺陷,分析产生问题和缺陷的原因,提出改进意见和建议,以促进加强自身建设和提高绩效。
要将财政资金的使用与部门职能任务和工作目标完成情况相联系,结合分析财政支出,评价工作职能任务的履行情况。
同时还要重点关注各种上级转移支付资金的使用效果,评价转移支付资金发挥的作用。
(二)财政专项资金审计关注的重点内容。
财政专项资金包括涉农、教育、医疗、社保等民生热点领域,重点关注党和政府各项惠民政策的贯彻落实情况,发现揭示政策制度执行中存在的突出矛盾和问题,深入分析原因,提出切实可行的意见和建议,推动完善相关政策制度,维护群众利益和社会稳定。
关注专项资金项目立项,揭示多头申请立项、用已完工项目抵新项目套取资金。
关注各类财政专项资金是否按预算进度(或建设进度)拨付,揭示因拨款不及时影响项目进度,项目进展缓慢,项目资金闲置,截留滞留、挤占挪用专项资金等问题。
关注专项资金的使用效益,揭示因决策失误、管理不善造成效益不佳、损失浪费和国有资产流失等问题,分析评价财政资金的使用效果。
第2202号内部审计具体准则——绩效审计

第2202号内部审计具体准则——绩效审计第一章总则第一条为了规范绩效审计工作,提高绩效审计质量和效率,根据《内部审计基本准则》,制定本准则。
第二条本准则所称绩效审计,是指内部审计机构和内部审计人员对本组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价。
经济性,是指组织经营管理过程中获得一定数量和质量的产品或者服务及其他成果时所耗费的资源最少;效率性,是指组织经营管理过程中投入资源与产出成果之间的对比关系;效果性,是指组织经营管理目标的实现程度。
第三条本准则适用于各类组织的内部审计机构、内部审计人员及其从事的绩效审计活动。
其他组织或者人员接受委托、聘用,承办或者参与内部审计业务,也应当遵守本准则。
第二章一般原则第四条内部审计机构应当充分考虑实施绩效审计项目对内部审计人员专业胜任能力的需求,合理配置审计资源。
第五条组织各管理层根据授权承担相应的经营管理责任,对经营管理活动的经济性、效率性和效果性负责。
内部审计机构开展绩效审计不能减轻或者替代管理层的责任。
第六条内部审计机构和内部审计人员根据实际需要选择和确定绩效审计对象,既可以针对组织的全部或者部分经营管理活动,也可以针对特定项目和业务。
第三章绩效审计的内容第七条根据实际情况和需要,绩效审计可以同时对组织经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行审查和评价,也可以只侧重某一方面进行审查和评价。
第八条绩效审计主要审查和评价下列内容:(一)有关经营管理活动经济性、效率性和效果性的信息是否真实、可靠;(二)相关经营管理活动的人、财、物、信息、技术等资源取得、配置和使用的合法性、合理性、恰当性和节约性;(三)经营管理活动既定目标的适当性、相关性、可行性和实现程度,以及未能实现既定目标的情况及其原因;(四)研发、财务、采购、生产、销售等主要业务活动的效率;(五)计划、决策、指挥、控制及协调等主要管理活动的效率;(六)经营管理活动预期的经济效益和社会效益等的实现情况;(七)组织为评价、报告和监督特定业务或者项目的经济性、效率性和效果性所建立的内部控制及风险管理体系的健全性及其运行的有效性;(八)其他有关事项。
绩效审计内容、种类和

绩效审计内容、种类和方法研究审计一、绩效审计内容审计国外审计界大都认为绩效审计的内容主要是“3E”,如英国的货币价值审计、美国和澳大利亚的绩效审计、加拿大的综合审计等都强调“3E”。
只是其侧重点有时有所不同,如德国的绩效审计(有时称为“横向审计”)除了强调效果性以外,还重视预算事项的事前分析;日本的绩效审计主要是效果性审计;瑞典的侧重点是业务活动的效果性、效率性和组织、管理制度的健全性和合理性;印度强调经营事项、计划或项目进行过程中的“3E”。
审计我国的绩效审计应涵盖哪些内容,目前还存在着争议,但较具代表性的有“二分法”与“三分法”。
如李敦嘉(1996)认为,政府绩效审计可以分为行政事业单位的绩效审计和公共工程的效益审计;陈守德(2000)等认为,绩效审计应包括两部分,即盈利性支出部分(基建投资、重点建设项目投资及国有企业使用效果审计等)和非盈利性支出部分(行政收支、公共工程收支和各种基金的收支);赵玉华等(2000)认为,绩效审计应包括管理审计和项目审计(或称投资审计、效果审计)两个方面;还有的认为绩效审计可以划分为两个部分,其一是政府财政收支中的行政收支、公共工程收支和各种基金的收支,其二是政府财政收支中的有关收益性投资部分;石爱中等(2002)认为,“3E‘’审计表明了我国政府绩效审计的内涵和内容,其他均应视为”3E“审计的具体表现形式。
我们也基本赞同或持有这种主张。
审计二、绩效审计种类审计对于绩效审计的种类,国内主要有三种观点(《中国会计研究文献摘编1979—1999-审计卷》,2002):其一是将绩效审计分为四种类型,如汤云为认为有“企业式、行业式、地区式经济效益审计、国家大型项目的审计”;其二是将绩效审计分为三种类型,如朱庆林等认为按审计目的的差异不同,绩效审计可分为经济性审计、效率性审计和效果性审计,大部分学者都持这种主张;其三是将绩效审计分为两种类型,如娄尔行认为绩效审计可分为业务经营审计和管理审计。
绩效审计_精品文档

绩效审计绩效审计与绩效评价关系联系:首先,两者评价目标相同,都是对组织(或项目)经营管理活动的经济性、效率性和效果性进行评价,并提出改进建议,以更好地实现组织目标,增加组织价值。
其次,两者使用相同的工具,如数量统计分析工具等对绩效进行评估分析。
再次,两者的工作结果可以相互提供依据,绩效审计要对绩效进行评价分析,相关主管部门或组织内部为开展绩效评价制定的制度和标准,可以作为内部审计机构开展绩效审计的重要参考,其所包含的评价标准、指标体系和标准分值等同样可以运用于绩效审计的评价与判断,而绩效审计的结论则可以为绩效评价提供依据。
区别在于,第一,双方的评价主体不同,绩效审计由专门的内部审计机构和人员实施,而在一般情况下,绩效评价的执行主体则是组织的管理者、内部成立的跨部门的机构或者外部聘请的独立第三方。
第二,两者的性质不同,绩效审计是由相对独立的审计机构和人员实施的确认和咨询活动,侧重履行监督职能。
而绩效评价是相关主管部门或组织内部对组织经济活动的评价和检查,侧重履行评价职能,第三,两者程序不同,绩效审计依照审计程序并采用一些专门的审计技术方法,在确定经营管理活动真实、合法的基础上,发现和反映影响绩效的问题,而绩效评价则是依照绩效评估程序,评价的基础数据主要依据被评价单位的会计决算及财务报告等资料。
第四,两者的范围不同,绩效评价是对评价对象的整体绩效水平做出的综合评价,而绩效审计往往是针对某一领域、环节或项目开展的专项审计,重点更加突出,针对性强。
实施绩效审计的前提条件一是要落实财政资金的真实、合法性。
这是开展财政绩效审计的根本,也是最重要的前提。
财政绩效审计不要理解为一个独立、孤立的审计事项,只有在落实财政资金真实、合法性的基础上,开展财政绩效审计才有实际意义。
核实财政资金真实、合法性过程中,重点要摸清财政资金的来源及构成,掌握审计覆盖期间内形成的真实财力,只有在核实财力真实合法的基础上,才能更好地对财力资金下一步的管理、分配、使用等环节开展财政绩效审计。
绩效审计的规章制度有哪些

绩效审计的规章制度有哪些一、绩效审计概述绩效审计是指对组织或单位在实施目标管理、绩效评价和激励约束机制的过程中,制度设计、执行效果、管理措施、监督机制等方面进行审计的一种特殊审计形式。
绩效审计着眼于组织的绩效目标实现情况,针对绩效目标设定、绩效评价、激励措施和绩效管理等方面进行全面审计,以评估组织的绩效管理工作是否有效、符合制度规定、能否达到绩效目标、是否存在滥用职权、腐败行为等问题,为组织的绩效管理提供有力的监督与改进依据。
二、绩效审计的原则1、客观性原则。
审计人员应坚持客观公正、实事求是的原则,不受审计对象、其他利益相关方的影响和干扰,确保审计结论和意见客观真实、具有可信度。
2、全面性原则。
审计人员应全面审查组织的绩效管理工作,对有关绩效目标设定、绩效评价、激励约束机制、绩效改进等进行全面审计,确保审计工作覆盖面广、深度足。
3、公开透明原则。
审计机构应公开审计项目的依据、审计范围、审计标准、审计程序、审计结果等信息,确保审计工作的透明性和公开性。
4、独立性原则。
审计机构应独立自主开展审计工作,不受其他利益相关方的干扰和控制,保证审计工作的独立性和客观性。
5、法制性原则。
审计机构应严格遵守相关法律法规和审计规范,依法依规开展绩效审计工作,确保审计工作合法、规范。
三、绩效审计的程序1、确定审计项目。
审计机构根据机关或部门的绩效管理情况,确定需要进行绩效审计的项目或范围。
2、制定审计计划。
审计机构根据审计项目的具体情况,制定绩效审计的工作计划和程序,明确审计的范围、方式和时间表。
3、实施审计工作。
审计机构按照审计计划和程序,组织实施绩效审计工作,对绩效目标设定、绩效评价、激励约束机制等方面进行审查和核实。
4、编制审计报告。
审计机构根据审计工作情况,编制绩效审计报告,提出审计意见和建议,包括问题暴露、风险提示、改进建议等。
5、报送审计报告。
审计报告经审计机构领导签字确认后,报送审计委员会或审计管理部门,接受审计委员会或审计管理部门的审查和批准。
绩效审计10种分析方法+20种评价方法

绩效审计10种分析方法+20种评价方法绩效审计是世界审计的主流,是我国政府审计的发展方向。
大力推进绩效审计,需要研究绩效审计的方法。
着力构建绩效审计评价及方法体系,认真研究、不断摸索和总结绩效审计经验和方法,是审计署提出的审计机关的一项重要任务。
所谓审计方法是指审计人员为了行使审计职能、完成审计任务、达到审计目标,所采取的方式、手段和技术的总称。
审计方法包括整个审计过程中所使用的各种方法。
绩效审计的原理与传统财务审计的原理是相同的,都是收集某一经济活动及其相关事项的数据,与既定标准相比较,将结论传递给有关各方的一个系统的过程。
与传统财务审计不同的是,绩效审计没有严格的审计准则可供遵循。
绩效审计吸收了管理咨询中专业分析的合理成分,同时严格保证审计人员的独立性、客观性。
绩效审计沿用了一部分传统财务审计的方法,比如审阅法、核对法、函询法、观察法、盘点法、抽样法等,但也有自身独特的方法。
绩效审计在收集审计资料和评价审计事项过程中,除运用财务审计中广泛使用的审阅、观察、计算、分析等技术和方法以外,更主要地运用了调查研究和统计分析技术。
除了常规的财务审计方法对绩效审计同样适用外,绩效审计还采用一些独特的方法。
由于绩效审计对象范围广泛,审计项目实施中为实现审计目标所采用的方法也无法固定,管理学、社会学、统计学、经济数学等社会科学研究的方法几乎都能适用于绩效审计。
事实上,绩效审计工作本身就很复杂,审计过程中往往是多种方法交叉使用或同时使用,各种方法很难完全分开。
而且,不同的审计项目,其所采用的方法也应有所区别。
从原则上说,凡是有利于绩效审计开展的方法都应归入绩效审计方法(体系)。
当然,随着时间、地点及审计项目的不同,绩效审计方法会有所不同或有不同的内容,但是,基本可归为两类,即传统审计的方法与专门用于绩效审计的方法。
(内审网注:以下方法在内部审计项目中,同样可以参考借鉴,更多审计干货,请关注公众号内审网)为了推动绩效审计方法的研究,本文对绩效审计分析方法和绩效审计评价方法作一探索和分析。
绩效审计概述(PPT 95页)

西周 五年琱生簋
战国楚 “计官之鉩”玉印
云梦睡虎地秦简 ——《效律》
宋 宣抚处置使司随军审计司印
不同类型审计地位的特殊性
注册会计师审计 内部审计
国家审计
审计发挥作 资本市场(公司治 组织内部事务(内 公共资财领域(国家
用的领域
理)
部管理)
治理)
产生和发展 的基础
审计关系的 形成
基于两权分离形成 的受托责任关系
2019/12/26
Cuizl@
34
如何确定审计 的重点领域
v v v v
重要程度 管理风险 审计后可能产生的影响 审计的可能性
2019/12/26
Cuizl@
35
审计目标
审计目标是一个声明,是声明审计 之后所要达到的一种状态。
2019/12/26
Cuizl@
按照实
施先后
顺序划
分为四
个大的
阶段:
立项阶
段、建
设阶段、
竣工阶
2019/12/26
Cuizl@
42
段和运
项目的生命周期及绩效审计评价的内容
2019/12/26
Cuizl@
43
公共投资项目的绩效审计评价具体指标设 计
对于具体评价指标的设计思 路,国外的学者提出了两种 不同的看法:
国家审计
国家审计是由依法设立的专门机构对公共责 任的履行情况进行独立监督的活动。这些公 共责任包括对有关机关、单位和个人使用国 家财政资金、管理和使用国有资产,以及行 使公共权力所形成的责任。
什么是绩效审计
依据有效证据对一项经济活动是 否有效地利用各种资源发表独立 意见的过程。
是否做到了经济、效率、效果 ? 也称三E审计, 绩效审计,花钱
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性,平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益,请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间:9:00-18:30)。
绩效审计的程序和方法时间:2007-11-21 16:00:00 来源:作者:|打印加入收藏夹【摘要】《审计署2006至2010年审计工作发展规划》中提出,每年投入绩效审计的力量占整个审计力量的一半左右,到2010年初步建立适合中国国情的绩效审计方法体系。
浙江省审计厅2005年11月也适时出台了《关于积极探索绩效审计模式的指导意见》,要求各级审计机关在实践中积极探索适合各地实际的绩效审计的方式方法。
本文也试着从实践的角度探索绩效审计的程序和方法,为构建适合中国国情的绩效审计方法体系提供绵薄之力。
【关键字】绩效审计程序方法绩效审计是指审计机关对被审计单位财务收支和有关经济活动的经济性、效率性和效果性进行的审查和评价。
绩效审计的原理与传统审计的原理是相同的,即搜集某一经济活动及其相关陈述事项的数据,与既定标准相比较,将结论传递给有关各方的一个系统的过程。
因此,在审计程序和方法上与传统审计具有相似性。
但由于绩效审计的目标主要侧重于经济性、效率性和效果性,也就决定了绩效审计有其独特的程序和方法。
一、西方发达国家绩效审计程序的有益借鉴从世界范围来看,绩效审计已经成为大部分国家政府审计的主流,许多国家已经制定了专门的绩效审计制度,较具代表性的国家是美国和澳大利亚,其绩效审计已分别占政府审计工作量的85%和50%以上,并形成了一套比较成熟的审计程序。
美国绩效审计程序大致分为五个阶段:一是初步调查,收集项目实施单位的基本情况和资料,了解相关背景;二是审查监督管理系统,测试与审计项目相关的项目实施单位管理监督系统的健全性和有效性,并取得相关的证据,确定审计评价标准和初步审计目标;三是编制审计计划,确定审计范围,提示风险领域;四是实施详细检查,按照审计目标收集足够的相关、重要、充分的证据,以审查项目执行者是否按照项目规划的目标来组织实施,以及是否达到了预期结果;五是生成审计报告,提出审计结论,汇报管理层,实施跟踪审计。
澳大利亚绩效审计程序则分为四个阶段:准备阶段、计划阶段、实施阶段和报告阶段。
在准备阶段,要求审计人员掌握被审计单位的基本信息、审计的目的和规模、预估所需要的审计资源、评价审计风险。
在计划阶段,要对审计项目的可审性进行充分评估,审计人员要对“找谁了解什么情况?需要查看什么资料?在何种范围进行管理测试”等问题均要在审计工作手册中做出回答。
在实施阶段最主要的工作是制定适合绩效审计评估的标准,并做出专业判断。
报告阶段出具建设性的绩效审计报告,揭示发现的问题及提出改进管理的建议。
综合比较两国绩效审计程序发现,两国均十分重视绩效审计项目的遴选工作,将选项作为整个审计程序的关键步骤。
美国通过审前调查,充分掌握被审计单位的基本信息和管理系统的健全性和有效性。
澳大利亚则通过回答审计工作手册的问题,不断验证项目的可审性。
其次,两国均将制定绩效审计评价标准作为审计程序的核心步骤,这是绩效审计成败的关键。
澳大利亚审计署和美国审计总署均要求审计人员从现有法律、法规中选择合适的绩效审计评价标准,进行整理并使之系统化,注重标准的适用性和可操作性。
二、建立我国的绩效审计程序绩效审计程序是国家审计机关工作人员开展具体绩效审计工作的先后步骤和基本内容。
我国绩效审计流程的设计要本着体现依法审计的要求、体现审计工作效率的要求、体现绩效审计的建设性特点要求,主要包括审计项目立项、审计准备、审计实施、编写和提交绩效审计报告、后续审计监督等五个主要阶段。
(一)审计项目立项阶段根据当前我国审计工作的目标和社会实际情况,绩效审计的主要任务是揭露资金管理和使用过程中存在的问题,促进提高资金管理水平和使用效益。
落实这一任务目标所面临的首要问题是怎样选择绩效审计项目,即选择那些领域和事项来开展绩效审计。
选择和确定绩效审计项目时,一般从以下几个方面加以考虑:1、审计工作的重点。
选定绩效审计项目时应紧密围绕当前审计工作的主要目标,以财政性资金为重点领域和范围,以揭露管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和国有资产流失为重点,以促进提高财政资金管理水平和适用效益、维护国有资产安全为目的。
2、被审计事项的受重视程度。
选定绩效审计项目时应重点考虑那些人大、政府、社会普遍关注的事项或者是直接关系人民群众切身利益和社会稳定的事项,或与当前中心工作相关的热点问题。
3、审计的促进作用。
选定绩效审计项目时要充分考虑审计对提高资金管理水平和使用效益的促进作用大小。
如果被审计单位、整个国家和社会从审计中所获得收益越大,那么审计产生的价值增值就越多、项目的意义就越大。
审计项目立项阶段要进行初步调查,并将调查结果形成书面文字报审计机关。
调查结果包括:需要开展绩效审计的领域和事项;项目的基本情况;通过审计是否可以提高项目效益;是否为政府、公众所关注;是否存在审计风险,实施的时机是否恰当;开展此项审计是否能达到预期的审计效果。
审计机关在备选方案调查报告的基础上确立年度审计项目。
(二)审计准备阶段根据立项的审计对象,在前期调查报告的基础上进一步分析审计要达到的预期效果,提出问题,收集相关信息,并初步评估,判断是否如期开展全面的调查评估。
在充分评估的基础上,就要着手编制审计方案。
与一般财务审计项目大体相同,包括审计目标、审计范围和重点内容、审计方法、审计程序、时间安排和人员分工等。
审计方案编制要尽可能细化,要具有可操作性;审计步骤要具有逻辑性;审计中采取何种审计方法和技术手段应尽量详细;以审计报告的编写为最终目标,详细列出每个阶段应搜集的资料;明确审计工作底稿和审计取证的基本要求;审计内容既要详细又要有一定的弹性,便于按照实际情况灵活操作。
审计方案在审计组成员充分讨论并详细了解后,上报审计机关审核批准。
(三)审计实施阶段实施阶段可以分为三个步骤,即收集审计证据、分析评估审计证据并得出审计结论、找出需要改进的地方并初步形成审计建议。
在审计实施阶段,能否确立恰当的评价标准是绩效审计成败的关键。
审计人员应该针对不同的审计事项制定不同的评价标准,并充分考虑评价标准的来源和特征两个方面的因素。
要充分掌握标准体系,不仅要关注国家标准、行业标准、专业标准,也要关注以前审计的判断标准、利益相关人的判断标准、最佳实务标准等。
要对标准体系进行整理,使评价标准具有相关性、客观性、全面性、完整性、可靠性、可比性。
(四)编写和提交审计报告阶段审计人员在审计证据分析评价的基础上,形成了审计结论。
审计小组在审计工作结束必须起草绩效审计报告,经与被审计单位交流沟通后,报审计机关复核机构复核,经过必要的修订后报审计机关审定,然后提交给相关单位和部门,并按照有关规定向外界公告。
(五)后续审计阶段后续审计阶段主要是指审计项目完成后,经过一段时间,对审计建议和改进措施的执行情况进行回访性审计的过程。
后续审计很重要,在审计工作结束后,审计决定和审计建议是否执行,就要靠后续工作进行检查监督予以保证。
三、绩效审计方法体系客观的收集和评价证据是审计的核心。
绩效审计的技术方法可以分为两大类:一是信息收集方法,二是信息分析评价方法。
(一)信息收集方法绩效审计中收集审计证据的方法有很多,而且在审计过程中运用非常灵活,它主要是沿用了一部分传统财务审计的方法,比如核对法、函询法、盘点法、抽样法等,也有自身独特的方法,比如面谈、调查问卷、案例研究、研讨会、座谈会等。
而绩效审计最常用的方法是:审阅法、实地观察法和访谈法。
1、审阅法审阅被审计单位的书面文件资料是效益审计中获取数据最基本、最直接也是最有效的方法。
审阅的对象可以是历史的和现实的文件资料,如财务资料、统计数据、预算、合同、会议记录和被审计单位内部的备忘录等。
审阅和研究文件资料有助于审计人员掌握有用的信息和数据。
例如2005年,我局对标准海塘建设的绩效审计时,就审阅了历年台风的损失统计,重点比较标准海塘建设前后的台风损失情况,一对比,标准海塘建设的社会效益跃然纸上,极具说服力。
2、实地观察法实地观察法经常用于从被审计单位的工作现场或被审计事项发生的现场获取第一手资料。
如观察操作过程和程序、了解有关设备的运转情况、参观工作场所和实物建筑、实地验证资产等。
2006年,我局在万里河道整治绩效审计中率先开始采用实地观察声象取证,乌黑的河水和漂浮的杂物,增强了所获取资料的可信性与说服力。
又如在福利彩票公益金项目审计中,我们实地查验了部分资助项目的境况,发现许多体育器材因不适合老年人使用,被尘封在福利院的库房中。
这种证据远比一些指标来的直接、来的醒目。
3、访谈法访谈法是通过提问者和回答者的对话来探查信息。
访谈法采用交互的方式获取信息,应用起来比较灵活,可以用于了解情况和发现问题,了解观点和看法、收集信息和证据,探查有关事项的根源和真相等。
访谈的对象不仅是被审计单位,还包括其他单位、部门和个人,这种方法在审计调查类项目应用十分普遍。
被征地农民社会保障情况审计调查中,我们就广泛使用该方法,了解了被征地农民一次性趸缴养老金十分困难,由于该制度在设计时对农民的支付能力考虑不足,致使很多农民对惠及自身的被征地农民社会保障望而却步,致使参保率一直在低位徘徊。
(二)信息分析评价技术。
审计人员所取得的审计证据往往是一些原始数据,如何把一个个孤立、表面看数据之间没有相关意义的数据联系起来,得出我们想要的结论,这就需要运用信息分析评价的方法。
信息分析评价是指对已经取得的证据,运用一定的技术方法进行再加工,形成新的证据即分析性证据并从中得出结论。
信息分析评价技术因具体情况而异,既有简单的,也有需要高水平数学知识的复杂技术。
审计人员在评价经济性、效率性、效果性时,除了要运用财务审计和财经审计的方法外,还要运用其他方法。
如经济活动分析方法、经济预测方法、现代管理方法等等。
常用的有比较分析法、统计分析、量本利分析法、成本效果法等。
1、比较分析法比较分析是通过对不同来源的有关指标、数字、情况等内容的对比,或通过与评价标准的对比来了解情况、获取证据或进行评价的方法。
在应用比较分析法时,参照的评价标准的确立很关键,标准可以是国家标准、行业标准,也可以是企业内部自己设定的各种定额。
通过与参照标准的比对,就可以发现企业目标的实现程度、偏差程度。
这种方法在投资绩效审计中应用十分广泛,如2006年我们组织的对污水处理工程投资绩效审计时,我们发现进水的水质和出水的水质都远未达到设计标准,进而发现每天纳管的污水远超过原来日处理5万吨的设计标准,部分天数甚至达到7万吨每天,极大影响了污水处理的效率和效果。
2、统计分析法统计分子方法是解决数值问题的最好工具,尤其是绩效审计,如总额分析、比例分析、结构分析,了解诸如设备完好率、使用率、成新率、故障率等等。
统计分析特别在对企业效益评价中能发挥独特的作用。