农村土地利用现状调查范本

明确土地质量。对少数种地过多、广种薄收粗放经营户给予适当调整。 * 2.合理规划，严格管理。要以科学合理的态度，按照土地管理要控制
总量、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，重新对乡村土地利用 规划进行修订完善。农用地尤其是基本农田经过确定之后，严格按照 各级签订的责任状，层层负责，年年检查，严格监督，严厉查处。 * 3.划块经营，集约管理。在国家政策及法律法规允许的情况下，多方 筹措，在遵循公平公正的原则下，将土地划块经营，发展集约型农业。 * 4.优化土地用途，提高土地使用率。由村委会或政府部门统一规划， 专家论证，选择适宜的农作物进行耕种，以获取更高的经济效益。
开始调查
准备阶段
*
为了保证考察工作的顺利进行，在前期做了充分的准备工作。
一是准备设备。在考察过程中主要使用了两个设备，分别是录音设
备和拍照设备。二是收集资料。考察前期对相关法律、法规和国家
会议指示等进行了学习，例如《土地管理法》、《宪法》、《学习周刊》
和中共中央十七届三中全会等。
访谈阶段
*
通过前期准备，确定了考察对象，随后开展了访谈。在访谈
* 方案二： 村委对空置宅基地进行管理 * 在法律上我们需要采取允许宅基地转让的政策，但是部分农户由于个
人原因，不愿进行宅基地转让。此时需要采取空置宅基地管理的手段。 对空置宅基地进行登记，定期进行查看，保证空置宅基地的安全。
土地规划建议和意见
* (一)农用地管理方面
* 1.责任到户，保证质量。按农产承包合同，逐户核准承包土地面积，
适当时机以法律形式宣布废除集体土地所有制，全部实现土地国有 化。二是逐步过渡，首先依照《土地管理法》第八条“城市市区的土地 属于国家所有”的规定，将城市市区范围的土地全部转为国有；其次农 村集体经济组织进行非农业建设使用土地时，将该土地转为国有。第 三在农民自愿的前提下分批将集体土地转为国有土地。 * 方案三：实行土地股份合作制 * 由于农民最主要的财产就是土地，在思想和经济上如果没有完全的保 证，实现国有土地和集体土地并轨存在一定的困难。此时可以选择另 一种解决办法,即土地股份合作制，其基本做法可以归纳为两条：一是 把土地功能划分为农田保护区、经济发展区和商住区；二是将集体财 产、土地和农民承包权折价入股，在股权设置、股红分配和股权管理 上制定出章程，一切经营活动按章办理。这样既保证保障了耕地的数 量，又保障了土地非农化后，集体组织成员对土地增值收益的分红权。 * 同时在法律和政策上作出调整，实行土地“招拍挂”、“同权同价，公开 上市”等相应的手段，逐步实现土地大市场的统一，使集体土地进入市 场。
* 5.合理分类，优化配置。对耕种良田要加强管理，确保优种 优收。对边远荒芜土地或还林还草，或栽种经济作物，如建 设果园、药材基地等。
* (二)建设用地方面 * 1.制定科学的用地标准 * 根据法律法规确定适宜的村庄人均建设用地标准，把人均建设用
地标准作为约束性指标，并根据不同地区土地资源和群众的生产 生活习惯，制定出公平合理的建设规划，既要合理充分利用土地 资源，又要保证居民的住房质量和生产生活需求。 * 2.合理安排规划建设用地 * 在现有房屋的基础之上，规划引导，尽最大可能保证村庄的街道 畅通，杜绝“死胡同”。在征求居民意见的前提下，尽量统一房屋 建设，营造良好的村容村貌。 * 3.基础设施的建设和维护 * 根据个村庄不同的情况，通过政府拨款、集资、融资、村民义务 工等方式，积极建设农村基础设施。建设好农村给排水设施、体 育健身设施、文化教育设施等，是土地资源真正地造福居民。另 外，还应通过培训教育、义务劳动等方式，努力维护好已经建设 好并投入使用的设施。同时，也应栽些花草树木，提高居住环境 水平 * 4. 盘活建设用地资源 * 一是要按照一户一宅的原则，妥善解决好农户住新房闲旧屋的问 题。二是要处理好国家、集体单位在农村闲置的土地。三是要搞 好无人村旧宅基地复垦和荒芜土地复耕、利用。
* 四房庄有大面积耕地在2002年，转变为建设用地实地考察得知，此块 集体土地的流转属于隐性流转，没有政府征地公告。四房庄本次集体 土地流转是以土地出租的方式进行，此建设用地占地150000平方米， 即225亩，每亩耕地向被占用耕地农民一次性补偿8万元人民币。集体 土地以出租的方式达到一定的合法性，但是土地发生硬化，土地用途 发生了根本的改变。
相应的法律法规。例如，在《土地管理法》中完善耕地向内 流政策，使其流转方式透明化，合法化；对荒芜耕地承包者 进行引导、罚款和收回等处罚，保证耕地的充分利用。
* 方案二：建立耕地承包流转服务中心和耕地整理储备中心 * 为了保证耕地流转的正常，对于弃农经商和外出务工无力耕
种的土地，可以建立相应的耕地承包流转服务中心和耕地整 理储备中心，对需要流转的耕地实行登记，督促组织其他农 户代耕。保证其流转到最有利的地方，使耕地得到最充分的 利用
（2）土地荒废案例 * 土地荒废案例： * 王庄还有部分农民，外出打工。由于其所分配的耕地级别较
低，所以未够及时实现耕地的内部流转，导致耕地荒芜。有 一家人长辈已经不在，夫妇外出打工近5年，小孩在外上学。 由于此块土地级别较低，没能实现向内流转，现已荒废。
解决方案
* 方案一：健全相关法律法规 * 为了有效保护耕地，对耕地的向内流转和耕地荒废应当建立
* 方案三：鼓励和引导农户依法流转土地承包经营权 * 对无力耕种但又不愿放弃耕地承包经营权的农民，鼓励和引导农户依
法流转土地承包经营权。积极引导其采取转包、出租、入股、互换、 转让或其他方式流转耕地承包经营权；农民专业合作社、家庭农场、 种养大户等农业规模经营主体流转承租地、经营承包地和抛荒地，财 政、农业、供销、金融等部门要在生产资料供应、小额信贷、财政信 贷贴息和农业技术等方面提供支持。鼓励有条件的地方发展土地承包 经营权流转服务组织。抛荒农户不得享受各种种粮补贴。允许和鼓励 科技人员和城镇下岗职工承包抛荒、闲置耕地发展粮食生产和农业多 种经营。
调查目的
* 本次考察主要有三个目的： * 第一个目的是提高地类判读的准确性。通过对国家土地利用现状的
实地考察，实现外业考察和内业判读的结合，保证地类一致性核查 的质量。 * 第二个目的是了解土地利用中存在的问题。通过对土地利用现状的 实地考察，完善相关土地知识，提高解决问题和分析问题的能力。 * 第三个目的是了解农村未来土地规划
*
考查成果分析
* 本次主要进行城乡结合带集体土地向外流转为建设用地，耕 地向内流转与荒废和宅基地空置情况的考察，并提出相应的 对策。
一 建设用地
* 城乡结合带是耕地占用高发带，在多次的核查工作中了解到，耕地 被占用后，主要用于建设用地，并且面积较大。本次考察中被反映 最强烈的是耕地占用情况。
* 通过前期收集资料，了解到集体土地向外流转的主要方式有两种， 分别为公开流转和隐性流转。公开流转是将集体土地征用为国有土 地，然后向外流转为建设用地；隐性流转主要是指集体土地的政府 人员，在没有将集体土地征为国有土地的情况下，使土地用途发生 变化，这是一种违法行为。
过程中以问答的形式获取有关信息。访谈结束后首先进行资料的分
析，确定访谈所获得的资料是否满足考察的要求，如果符合要求就
开始整理访谈资料，制作访谈问题记录表；否则重新进行访谈。
* 实地考察阶段
*
对访谈笔录进行分析整理，首先确定考察路线，制作土地考
察路线图；其次根据考察路线，确定考察实点，制作土地考察实点
(1)公开流转案例：
* 通过向居民考察了解到在刘庄有大面积的耕地转变为建设用地。实地 考察，了解到此集体土地的流转属于公开流转。高庄此块集体土地先 被征用为国有土地，其后进行建设，在《宿迁市人民政府征收土地及 补偿安置方案公告》（详见附录）中有详细说明.
(2)隐性流转案例：
* 公开流转需要将集体土地征为国有土地，国家为了保障耕地十八亿亩 红线，所以在将集体土地征为国有土地过程中程序较多，要求严格。 并且一些地方政府为了所谓的公共利益，人为压低补偿标准，使得征 收集体土地的补偿费用远远低于市场价格。由于巨大的价格差异，一 些地方的农民不再被动地将土地交给政府，而是采取隐性流转的形式 将集体土地私下交易。
二 耕地
农村劳动力大量减少，导致耕地的闲置。考察显示王庄，在 此情况下，质量较好的土地一般实现向内流转；质量较差的 土地荒废。
（1）土地向内流转案例：
* 王庄有部分农民，搬迁到宿迁市市区居住，但是户口没有发生变迁， 仍为王庄户口。在2006年1月1日国家实行新的土地政策后，这部分农 民将自己承包的土地向内实行流转。在市区拥有自己房产和工作，将 拥有的土地实现了向内流转，流转人每年收取400元左右现金和200 斤粮食。
* 王庄有部分农民，在外长期打工，宅基地长期空置。某农民，在外打 工10年。为了办理耕地向内流转等相关事情，在这十年中回乡2次， 宅基地空置问题一直没有解决。其宅基地外空地，现被邻居占用。
解决方案
* 方案一：健全相关法律法规 * 大量的农民进城打工之后，转让了土地承包经营权，此时如果不允
许其转让宅基地使用权是不现实的，然而自由转让又将导致农村尖 锐的利益冲突。为了使宅基地转让正规化，应当建立相应法律法规 使其规范化。 * 为了保障农民的利益，应当采取“总体上倾向于可以转让，但要对转 让进行严格的限制”，规定“宅基地使用权人经本集体同意，可以将 建造的住房转让给本集体内符合宅基地使用权分配条件的农户；住 房转让时，宅基地使用权一并转让”。这里的“转让”也包括“出资、赠 与或抵押”的意思。不允许宅基地使用权人向本集体以外的人任意转 让，更不允许城镇居民在农村购置宅基地。这一方面是防止农户进 行短期行为而导致流离失所，另一方面也防止城镇居民的生活方式 及其价值观念对农村产生负面影响，以维护农村的稳定，保障农民 利益。
解决方案
* 方案一：完善现有法律法规 * 一种负面现象的大量出现，充分说明国民在此方面的需求，也说明现
行法律法规的不完善。例如集体土地隐性流转大量出现，说明国民在 集体土地流转方面的需求和现行《土地管理法》的不完善。为了充分 保障农民利益，应当对集体土地隐性流转，进行相关法律法规的制定， 对集体土地的流转正确引导，使其规范化和合法化。 * 《宪法》、《物权法》和《土地管理法》都对土地进行了相应的规定， 但是只有党的十七届三中全会才对土地制度进行了突破 * 方案二：集体土地和国有土地并轨 * 中国土地政策演变历程为：毛主席以“打土豪分田地”，使农民从大地 主手里分到了土地，将土地由合到分；人民公社、大跃进农民又将自 己的土地集中到一起，使土地由分到合；1978年安徽凤阳县小岗村农 民私下把集体土地瓜分，土地由合到分；此次的农村集体土地的流转， 从某种意义上说，是再一次使土地由分到合。为了保证国家对本次土 地流转的完全指导，可以实现集体土地和国有土地并轨。 * 实现国有土地、集体土地并轨可以采取两种方式。一是一步到位，在