PPP项目入库标准程序

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ppp专项项目标准流程完整版

XX引水工程（含管道工程、净水厂）PPP项目流程PPP模式是一种优化旳项目融资与实行模式，以各参与方旳“双赢”或“多赢”作为合伙旳基本理念，政府通过予以私营公司长期旳特许经营权和收益权来加快基本设施建设及有效运营。

就XXXX饮水工程（含管道工程、净水厂）项目（如下简称“本项目”）流程中波及旳法律程序和文献作如下表述。

由于本项目现实操作状况，如下有些环节需同步开展。

一、项目发起与筛选本项目由XX县政府发起。

县财政部门向交通、住建、环保、国地、农业等主管部门征集潜在旳PPP项目，主管部门以初步实行方案旳方式报送。

财政部门会同行业主管部门，对潜在政府和社会资本合伙项目进行考察，择优选择社会资本。

财政部门应根据筛选成果制定项目年度和中期开发筹划。

新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出阐明和初步实行方案。

其中波及旳文献有：（1）项目初步实行方案（2）项目可行性研究报告（3）项目产出阐明二、物有所值评价和财政承受能力评价1.物有所值评价财政部门政府和社会资本合伙中心会同行业主管部门，在进行物有所值评价时参照《PPP物有所值评价指引(试行)》旳规定，从定性和定量两方面开展物有所值评价工作。

定量评价工作由各地根据实际状况开展。

物有所值评价结论分为“通过”和“未通过”。

通过旳“项目”，完毕物有所值评价报告编制工作，报省级财政部门备案。

其中波及旳文献有：（1）物有所值定性评价专家打分表（2）物有所值评价报告2.财政承受能力评价物有所值评价“通过”旳项目，参照《政府和社会资本合伙项目财政承受能力论证指引》可进行财政承受能力论证。

为保证财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内旳财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴旳项目，开展财政承受能力论证并形成最后结论。

三、成立项目组政府组建专门负责具体PPP项目组。

项目组在授权范畴内负责PPP项目旳前期评估论证、实行方案编制、考察同类项目、比选后择优与合伙伙伴谈判、项目合同签订、项目组织实行以及合伙期满移送等工作。

PPP项目入库条件

PPP项目入库条件根据《政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台信息公开管理暂行办法》，地方各级财政部门（以下简称“财政部门”）会同同级政府有关部门推进、指导、协调、监督本行政区域范围内的PPP项目信息公开工作，结合当地实际具体开展以下工作：1.收集、整理PPP项目信息；2.在PPP综合信息平台录入、维护和更新PPP项目信息；3.组织编制本级政府PPP项目信息公开年度工作报告；4.根据法律法规规定和实际需要，在其他渠道同时公开PPP项目信息；5.与PPP项目信息公开有关的其他工作。

政府有关部门、项目实施机构、社会资本或PPP项目公司等PPP 项目参与主体应真实、完整、准确、及时地提供PPP项目信息。

(一)项目识别阶段应当公开的PPP项目信息1.项目实施方案概要包含：项目基本情况（含项目合作范围、合作期限、项目产出说明和绩效标准等基本信息）、风险分配框架、运作方式、交易结构（含投融资结构、回报机制、相关配套安排）、合同体系、监管架构、采购方式选择；2.经财政部门和行业主管部门审核通过的物有所值评价报告包含：定性评价的指标及权重、评分标准、评分结果；定量评价测算的主要指标、方法、过程和结果（含PSC值、PPP值）等（如有）；物有所值评价通过与否的结论；3.经财政部门审核通过的财政承受能力论证报告包含：本项目各年度财政支出责任数额及累计支出责任总额，本级政府本年度全部已实施和拟实施的PPP项目各年度财政支出责任数额总和及其占各年度一般公共预算支出比例情况；财政承受能力论证的测算依据、主要因素和指标等；财政承受能力论证通过与否的结论；4.其他基础资料包括：新建或改扩建项目建议书及批复文件、可行性研究报告（含规划许可证、选址意见书、土地预审意见、环境影响评价报告等支撑性文件）及批复文件、设计文件及批复文件（如有）；存量公共资产建设、运营维护的历史资料以及第三方出具的资产评估报告，以及存量资产或权益转让时所可能涉及到的员工安置方案、债权债务处置方案、土地处置方案等（如有）。

入库操作流程

）））））））））一、PPP项目库总体资料梳理项目库从层级上可以分为：国家级、地方级。

其中地方级包括省、我国的PPP1级、市县级等。

推介项目（发改委PPPPPP项目库和发改委的（1）国家级的又分为财政部的PPP 项目库）。

文件中的PPP推介项目即是我们俗称的发改委）地方级项目库（包括省级、市县级项目库）是地方政府根据发改委或财政（2 部的规定建立的。

有PPP项目库。

3）不是每一级地方政府和每一个地方政府都必须设立当地的（的地方有项目库，有的地方没有项目库。

）地方级的项目库有的属于发改委体系，有的又属于财政部体系（如可以是4（项目库由财政部主持管理，PPP财政厅、财政局的内设机构）。

例如，四川省项目库主要由发改委管理。

成都市PPP项目不会项目库，有部分PPP）注意：并非所有的5PPP项目都会纳入PPP（项目库。

或者，有的项目纳入某一层级的地方项目库，没有纳入上级纳入PPP项目库。

原因可能有：项目参与主体不申报入库、项目不符PPP或者国家级的合国家政策要求等。

PPP项目库比发改委的项目库更大、更全面。

6（）现今的财政部））））））））））．）））））））））发改委项目库财政部项目库））））））））））．）））））））））PPP项目库的构建依据2、项目库PPP（1）财政部）综合信息平台运行的PPP财政部根据颁布的《关于规范政府和社会资本合作（项目信息的综合信息平台，即财政部的项PPP通知》，建立了管理和发布全国目库。

PPP2）发改委推介项目（，《关于进一步做好政府和社会资本合作项目推介工作的通知》发改委根据颁发的筛选出投资回报机制明确、发展改革委统一收集本地项目，、市）要求各省（区市场化程度较高、长期合同关系清楚的项目，及时确定推介项目清单。

二、示范项目总体资料梳理项目项目作为示范，为后面的PPP、PPP示范项目就是挑选实践的好的PPP1 的操作提供借鉴。

模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广PPPPPP示范项目是推广运用规范PPP的实施范例，形成一套有效促进规范健康发展的制度体系。

PPP项目入库标准流程

ppp工程入库标准流程、ppp简介PPP 是传统投融资方式地转型方向，目前市场空间巨大，看好这一领域地机构正日渐增多.当前，银行理财资金、保险资金等各路资本，均对ppp资产青睐有加.ppp模式即public—private—Partnership地字母缩写，通常译为“公共私营合作制”，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施工程.或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式地合作关系，并通过签署合同来明确双方地权利和义务，以确保合作地顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利地结果.ppp 模式本质上是政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立地全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提供公共产品或服务地质量和供给效率.即建立政府与企业“利益分享、风险共担、全程合作”地模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”地良性互动格局.ppp 模式地核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯地融资方式，也是一种机制和制度设计.推广ppp 模式进行城市基础设施地建设与运行，可以将适度地市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量地同时也给企业带来合理地投资回报，同时也能够增强公共基础设施可持续运行地效率和能力.二、工程入库要求（一）入库工程范围1、适宜采用政府和社会资本合作模式.入库工程应具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点.各省直行业主管部门和市县财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、高速公路、教育、医疗和养老等，优先选择收费定价机制透明、调价机制灵活、有稳定现金流地工程.2、投资总额和期限符合要求.工程投资总额原则上不低于 1.5亿元.合作期限原则上不低于10 年.3、工程能建立清晰地风险分担机制.原则上工程设计、建设、财务、运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更、最低需求等责任由政府承担.（二）工程库分类及入库标准财政厅PPP 中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报工程地性质及成熟度，分别建立储备工程库（包括：意向工程库、备选工程库、推介工程库）、执行工程库、示范工程库.1、储备工程库①意向工程库.指各省直行业主管部门和各级财政部门征集和筛选后上报地PPP 工程.入库条件：一是新建、改建工程具有初步实施方案，存量工程（存量工程是指通过前期调研、设计、审批、建设，已经开始运行，但尚未到期结束地工程）具有存量公共资产地历史资料和初步实施方案.二是提交工程产出物说明.三是通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP 中心信息采集系统网上同时申报.②备选工程库.指已列入意向工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选地推介备选工程.入库条件：一是工程符合城市总体规划和各类专项规划.二是新建工程应按规定程序做好立项、可行性论证等工程前期工作.三是已经委托中介咨询机构编制完成物有所值评价、财政承受能力论证报告.③推介工程库.指已列入备选工程库，财政厅按照一定条件和程序筛选并经财政厅公开推介地重大PPP 工程.入库条件：一是工程投资额较大、落地成功率较高、具有行业代表性.二是同级（省、市、县）财政部门对物有所值评价和财政承受能力出具论证通过地意见.三是同级（省、市、县）政府对正式实施方案出具审核通过地意见或实施方案已报政府审核，已经进入或近期可以进入工程采购阶段.四是已列入年度开发计划. 对于已经纳入地方政府性债务管理系统或2013 年全国政府性债务审计范围地融资平台公司存量工程，转型为PPP 工程地，将在工程筛选和推介方面给予优先支持.2、执行工程库.指已列入推介工程库，并完成正式PPP 合同签署或已经成立工程公司，进入执行阶段地工程3、示范工程库•指经财政厅或相关机构从执行工程库中择优选择并适时向社会公开推广地工程•入库条件：一是工程运作程序规范，工程资料齐备•二是工程已经落地签约，运作情况良好•三是工程成熟度和行业可示范程度高.（三）工程库分类及入库标准三、工程申报程序（一）工程申报程序1•各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区工程地征集、筛选和申报工作•工程材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报.2•财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报.3•财厅PPP中心牵头，根据工程性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐.（二）综合信息平台是全国PPP工程信息地管理和发布平台各级财政部门可依托互联网通过分级授权，在信息管理平台上实现工程信息地填报、审核、查询、统计和分析等功能。

【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）

【实用干货】PPP项目流程说明（最全完整版）来源：网络版权归原作者所有规定的5阶段 19步骤DISCOVERYPPP五阶段——项目识别DISCOVERY1. 项目发起政府发起（主）：财政部门向各行业主管部门征集潜在的政府和社会资本合作的项目。

社会资本发起（辅）：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在政府和社会资本合作的项目。

2. 项目筛选(1) 财政部门会同行业主管部门对潜在项目进行筛选，确定备选项目。

(2) 财政部门制定项目年度和中期开发计划。

(3) 项目发起人提交相关资料：① 新建改建项目提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；② 存量项目提交资产历史资料、项目产出说明和初步方案。

3.物有所值评价定性评价：PPP模式与传统采购模式相比能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等，并根据指标进行专家打分。

定量评价：① 通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值与物有所值指数，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本；② 现阶段以定性评价为主，定量评价工作由各地根据实际情况开展。

4.财政承受能力论证每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

有例外。

PPP五阶段——项目准备DISCOVERY1. 管理架构组建① 县级（含）以上地方政府可建立专门协调机制，负责项目评审、组织协调和检查督导等工作；② 政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作2.实施方案编制① 项目概况：基础情况，经济技术指标，项目公司股权情况；② 风险分配基本框架：政府承担法律政策和最低需求等风险，社会资本承担商业风险；具体风险分配需列表协商；③ 项目运作方式：1. 委托运营，2.管理合同，3.建设-运营-移交(BOT)，4.建设-拥有-运营(BOO)，5.转让-运营-移交(TOT)，6.改建-运营-移交(ROT)等；④ 交易结构：项目投融资结构，回报机制，相关配套安排；⑤ 合同体系：项目合同，股东合同，融资合同，工程承包合同，运营服务合同，原材料供应合同，产品采购合同和保险合同等；⑥监管架构：授权关系（政府授权项目实施机构），监管方式（履约管理行政管理、公众监督）；⑦ 采购方式选择：公开招标、竞争性谈判，邀请招标，竞争性磋商，单一来源采购。

PPP项目财政入库操作流程及时间计划表

完成《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目实施方案》
已开始编制
预计3月22日前
3
讨论项目《物有所值》《财承》《实施方案》文件
政府与投资人对《实施方案》进行讨论，并将方案给其他部门审阅提出意见
预计3月31日前
4
批复《物有所值论证》、《财政承受能力论证》
报送至县财政局批复
预计3月24日前
5
批复《项目实施方案》
报送至县常务会批复
预计4月下旬
6
整理递交PPP项目库文件
以实施机构名义，递交入库文件至县财政局
预计4月30日前
7
项目入库
县财政局将本月文件递交市财政局，市财政局统一报送省厅审核
预计5月5日前报送省厅，8月取得省厅审核意见
8
项目进入国家PPP项目库
预计10月
备注：若第4、5项取得政府批复时间推迟，则后续工作时间相应顺延。
2.合同整改签订阶段
9
编制合同补充协议（及项目PPP合同）
及时与政府部门沟通，编制项目合同
预计5月13日前
10
政府与项目公司就合同进行谈判
合同谈判完成常务会上会及签订
项目合同经常务会同意后签订
备注：建议取得入库批复后签订PPP合同。
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
***公司
二〇一九年三月
PPP项目财政入库操作流程及时间计划表
序号
咨询工作成果
工作内容描述
日期
主责
单位
1.入库材料编制阶段
1
与咨询公司签订《咨询服务合同》
项目调研、咨询服务合同签订、项目范围确定等工作
预计3月8日前
2
《物有所值论证》、《财政承受能力论证》、《项目初步实施方案》

PPP项目流程-财政部

依法公开披露项目相关信息，接受社会监督。
做好监督管理工作，防止企业债务向政府转移
建立PPP项目政府支付台账
定期检测项目产出绩效指标，编制季度和年报，并报财政局备案。
按期支付运营补贴
对项目进行中期评估，报财政局备案。
将项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交。
组建项目移交工作组，制定资产评估和性能测试方案。
02--结合财政部 “财金〔2014〕 113号”“财金〔2016〕92号”绘制
项目移交
项目执行
项目采购
项目准备
项目识别
社会资本/项目公司
提交项目建议书
行业主管部门/实施机构
提出项目建议审核同意上报当地政府批准
提交可行性研究报告
财政部门
PPP评估筛选，确定备选项目，列入储备库
PPP咨询单位
选定PPP咨询服务机构
组织开展物有所值评价（可委托咨询单位）
对实施方案进行调整后重新提审
会同同级行业主管部门审核
未通过审核
通过审核
编制初步实施方案配合物有所值评价
财政承受能力论证（可委托咨询单位）
配合财政承受能力论证
出具财政承受能力论证报告审核意见
纳入PPP项目开发目录
当地人民政府
批准并授权项目实施机构
组织讨论、修订实施方案调整、论证项目实施方案
对项目实施方案进行物有所值和财政承受能力验证。
项目实施方案的细化
建立协调机制
审议实施方案
委托招标代理机构（必要时还需委托造价咨询单位）
准备资格预审文件，发布资格预审公告，组织资格评审。
组织编制项目采购文件，依法进行采购
组织社会资本进行现场考察或召开采购答疑会

PPP流程和入库及项目评审

建立协调机制负责：
# VFM及财政承受能力验证（财政） #方案审核（政府）
项目准备项目采购项目监管项目移交
项目评审组织协调检查督导
未通过验证的，调整实施方案，重新验证。二次仍未通过验证的，
不再采用PPP模式
一、PPP操作流程 ▎2 项目准备阶段续
二、项目准备（续）
（第二阶段）
6、实施方案编制
13、融资管理
14、绩效监测
（监督方：PPPU/IE）与支付（待续）
15、中期评估（IE/3-5年）
股东协议
股东协议
（政、社…）（社、社…）
项目公司（SPV）的责任：
未完成融资时： #政府初始介入：提取履约保函/终止 PPP合同； # 融资条款修订：不
可抗力，可依约
融资方案设计机构接洽合同签订融资交割
支付与奖惩： # 支付：依约按实际绩效付款（IE/F to
SPV）； # 超额收益分配：依约定支付（SPV
to F/G）; # 奖励：优于标准 # 惩罚：未达标准
项目合同管理：（第28条）
政府优益权：
财政风险控制：
（第27条：SPV违约（存在政府支付
造成公共利益受损）
的情况）
处置方式：临时接
知》（财金〔2014〕156 号）2014.12.30 附件:《PPP
项目合同指南（试行）》
1.鼓励设立PPP中心；允许社会资本发起。 2.引入PPP“物有所值”（VFM）评估方法。即“每花一分钱，均要取得最好的效益. 3.设定财政承受能力评价方法。 4.引入竞争性磋商概念。即政府方遴选社会资本合作伙伴的过程，除了政府采购法规定的5种方式外，结合PPP项目特点，首次引入竞争性磋商方式。 5.引入直接“介入”概念。是国际项目融资通行的一种保障政府和债权人权利的机制。 6.PPP合同争议仲裁解决。预设了PPP合同的民商合同性质。

PPP操作流程

PPP（政府和社会合作模式）操作流程依据财政部《PPP操作指南》和发改委《PPP指导意见》和一般的操作实务, PPP 投融资项目按以下五个流程的顺序进行操作:一、项目识别流程（一）、项目发起投资规模较大、需求长期稳定、价格调整机制灵活、市场化程度较高的基础设施及公共服务类项目是适宜采用PPP的项目。

项目的发起方式一般为两种:1.政府发起：财政部门（PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目, 行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。

2、社会资本发起: 社会资本以项目建议书的方式向财政部门（PPP 中心）推荐潜在项目（二）、项目筛选1.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估, 确定备选项目。

2.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。

3、列入年度开发计划的项目, 项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。

（三）、物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。

1.定性评价: 关注采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给, 优化风险分配, 提高运营效率, 促进创新和竞争。

2、定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较, 计算项目的物有所值量值, 判断PPP能否降低全生命周期成本。

（四）、财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素, 对部分政府付费或政府补贴的项目, 开展财政承受能力论证, 每年政府付费或政府补贴不得超过当年财政收入的一定比例。

二、项目准备流程（一）、管理架构组建县级以上人民政府可建立专门协调机制, 主要负责: 项目评审、组织协调和检查督导等工作, 实现简化审批流程、提高工作效率的目的政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构, 负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

（二）、选择风险分配方案风险分配的基本框架为:1、原则上, 项目设计、建造、财务、运营维护等商业风险由社会资本承担；2.法律、政策和最低需求等风险由政府承担；3.不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。

ppp项目入库流程

ppp项目入库流程PPP（Public-Private Partnership）合作项目是指政府与私营机构合作进行基础设施建设和公共服务提供的合作模式。

在项目实施前，需要进行入库审批流程，确保项目合规、合法并符合相关政策规定。

下面是一篇关于PPP项目入库流程的介绍，详细阐述了入库的步骤和要求。

一、项目申请首先，项目申请是PPP项目入库流程的起始阶段。

私营机构需要向政府相关部门递交项目申请书，详细介绍项目的背景、目标、规模、投资需求、预期效益等。

申请书的内容应该充分体现项目的可行性和政府与私营机构合作的必要性。

二、项目评估在项目申请通过后，政府有关部门将成立专门的评估小组，对项目进行评估。

评估的内容包括项目的可行性、风险分析、投资回报预测等。

评估小组根据评估结果，综合审查项目的实施性和政府资金的必要性。

三、政府批准评估完成后，评估小组将向政府提出评估报告和建议。

政府会根据评估报告，决定是否批准该项目入库。

如果项目获得政府批准，将进入下一阶段的准备工作。

四、项目准备在项目准备阶段，私营机构需要制定项目详细设计、投资方案、融资渠道等。

同时，政府也需要配合私营机构提供必要的支持和资源。

项目准备的工作包括与相关部门进行协商和沟通，确保项目的合规性和可行性。

五、合同签订项目准备完成后，政府与私营机构将根据协商结果签订合同。

合同内容包括项目的投资额、机构的责任和权益、项目周期、风险分担等。

合同签订是政府与私营机构之间合作关系的正式确认，双方将按合同内容进行项目实施。

六、项目实施项目实施阶段是PPP项目入库流程的最关键阶段。

私营机构根据合同规定，组织实施项目相关工作，包括建设、运营、维护等。

政府监管部门会对项目的进展进行监督和管理，确保项目按照合同要求进行。

七、验收和评估项目实施完成后，政府机构将对项目进行验收和评估。

验收内容包括项目的质量、安全、效果等方面。

评估的内容包括项目的经济效益、社会效益等。

验收和评估结果将作为项目完成的重要依据，也可为类似项目的未来实施提供参考。

PPP项目操作总体流程

PPP项目操作总体流程一、项目准备阶段：1.确立项目目标：明确项目要达到的目标和效益。

2.研究可行性：进行市场调研、技术可行性研究等，评估项目可行性。

3.确定PPP模式：选择合适的PPP模式，确定政府和合作方的权责分配。

4.编制项目可行性研究报告：对项目的可行性进行全面分析和评估，阐明项目的经济效益、社会效益等。

5.征求意见：向有关部门、专家学者、公众等征求意见，修改完善项目规划。

二、项目招标阶段：1.招标准备：起草项目招标文件，明确项目的招标程序、条件和评审标准。

2.招标公告：发布项目招标公告，邀请潜在合作方参与竞标。

3.招标文件领取和答疑：潜在合作方领取招标文件，并就项目澄清问题进行答疑。

4.提交投标文件：潜在合作方按要求提交投标文件。

5.评审和确定中标方：组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标方。

6.签订合同：政府与中标方签订PPP合同，明确双方权利义务和合作方式。

三、项目实施阶段：1.筹资：中标方按照合同约定筹集资金，进行投资建设。

2.工程建设：中标方负责项目的具体建设工作，按照合同要求进行施工。

3.运营管理：中标方负责运营和管理项目，确保项目的正常运作和良好维护。

4.监督检查：政府组织对项目的建设和运营进行监督和检查，确保项目按照合同要求进行。

5.风险管理：中标方进行风险管理，制定相应的风险控制措施，保障项目安全和稳定运营。

6.存在问题及时解决：发现问题及时解决，确保项目顺利进行。

四、项目验收阶段：1.竣工验收：中标方完成项目建设后，申请政府进行竣工验收，验收合格后可正式投入使用。

2.投资回报：中标方按照合同约定的方式获取投资回报，如收取部分收益、出售项目权益等。

3.项目评估：政府对PPP项目的实施情况进行评估，评估项目的经济效益、社会效益等。

4.完成结算：结算建设期间的投资及运营成本，核实双方之间的账目情况，进行最终结算。

五、项目退出阶段：1.项目终止：根据合同约定或特殊情况，项目可能提前终止或解除合同。

PPP项目管理制度与工作程序方法

PPP项目管理制度与工作程序方法
一、PPP项目管理制度
1、定义
2、目的
（1）建立完善的PPP项目管理制度，建立PPP项目管理有效的组织架构，建立有效的管理流程，将PPP项目管理的职能、责权、信息和流程进行部署和实施；
（2）建立有助于实现PPP项目成功的有效管理机制，落实项目管理职责，实施灵活的项目管理模式，提高项目管理效率和效益；
（3）有效管控PPP项目的资金筹措、项目实施、投资及投资回报，以及其他可能对项目有影响的因素。

二、PPP项目管理工作程序
1、项目立项
（1）确定申请项目立项的材料与要求
（2）申请方提交PPP项目立项文件、各种资料、科技成果及申请表格等材料
（3）组建评审组对申请材料进行评审，组织现场检查与考察
（4）报送批复文件，正式发放立项文件
2、项目申报
（1）准备PPP项目申报报告
（2）准备PPP项目申报申请材料（3）组织专家评审。

PPP操作流程及申报要求分析(西安佳信公路工程咨询有限公司)

政研
滑夏北京中建政研信息咨询中心西北公司总经理
CONTENTS
PPP及操作流程PPP要点分析项目入库
CONTENTS
PPP及操作流程
1
GENERAL INTRODUCTION
什么是PPP？1政府和资本合作模式2融资、建设、运营全过程合作关系3以政府购买服务、授予特许经营为基础4政府引导、企业主导、风险共担、利益共享
5专业人、干专业事6提高公共产品或服务的质量和供给效率
财政部[2014]认识PPP Part 01
1ppp项目操作流程有关政策及法规3PPP项目入库流程及要求操作过程519各环节的要点分析
2咨询机构如何服务PPP 项目4
认识PPP
Part 01
PPP项目政府在采购社会资本方前需准备的文件
1、可研、环评、规划、土地预审等立项文件及批复
2、政府对实施机构及政府出资代表的授权文件、会议纪要
3、领导小组成立的本级政府红头文件
4、PPP项目《规范操作承诺书》
5、《物有所值评价报告》及专家评分意见
6、《财政承受能力论证报告》
7、项目实施方案及政府批复文件
8、资格预审文件
9、招标文件等.....................................。

PPP项目入库标准及流程图解

PPP项目入库标准及流程图解PPP是Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为提供某种公共物品和服务，政府按照一定的程序和方式，与私人组织(社会力量)以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，由社会力量向公众提供市政公用产品与服务的方式，提高质量和供给效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

今天就PPP项目入库标准及流程和大家分享！一、入库要求（一）入库项目范围1.适宜采用政府和社会资本合作模式入库项目应具有价格调整机制相对灵活，市场化程度相对较高，投资规模相对较大，需求长期稳定等特点。

2.投资总额和期限符合要求项目投资总额原则上不低于1.5亿元。

合作期限原则上不低于10年。

3.项目能建立清晰的风险分担机制。

原则上项目设计，建设，财务，运营维护等责任由社会资本承担，政策和法律变更，最低要求等责任由政府承担。

（二）项目库分类及入库标准财政厅PPP中心根据各省直行业主管部门和市县财政部门申报项目的性质及成熟度，分别建立：二、项目申报程序（一）项目申报程序 1.各省直行业主管部门和市县财政部门负责本行业、本地区项目的征集、筛选和申报工作。

项目材料由各省直行业主管部门和市县财政部门报送至财政厅PPP中心，并通过财政部综合信息系统和省财政厅PPP中心信息采集系统网上同时申报。

2.财政厅PPP中心会同财政厅相关处室及相关部门，邀请中介机构进行初步筛选，反馈各省直行业主管部门和市县财政部门进一步完善并进行物有所值、财政承受能力、实施方案评审等工作，各省直行业主管部门和市县财政部门经完善和调整后正式行文向财政厅PPP中心进行申报。

3.财厅PPP中心牵头，根据项目性质及成熟度提出意见，经财政厅PPP工作机制研究后入库并实时更新、定期发布，择优向财政部推荐。

ppp项目入库流程

ppp项目入库流程PP项目入库流程。

一、项目准备阶段。

在进行PP项目入库之前，首先需要进行项目准备阶段的工作。

这包括确定项目的范围、目标和可行性分析，制定项目计划和预算，确定项目团队成员及其职责分工等。

项目准备阶段的工作是项目成功的关键，它为后续的项目入库奠定了基础。

二、项目入库申请。

项目入库申请是进行PP项目入库的第一步。

在项目准备阶段完成后，项目负责人需要向公司内部的入库管理部门提交项目入库申请，申请中需要包括项目的基本信息、目标、预期成果、预算及项目计划等内容。

入库管理部门将对申请进行评审，并决定是否批准项目入库。

三、项目入库审批。

项目入库审批是项目入库流程的关键环节。

入库管理部门将对项目入库申请进行评审，包括项目的可行性、风险评估、资源需求等方面的考量。

审批通过后，项目将正式进入入库阶段。

四、项目入库执行。

项目入库执行阶段是项目正式启动的阶段。

在项目入库执行阶段，项目团队将根据项目计划和预算，按照公司内部的项目管理流程进行项目实施和监控。

项目团队需要确保项目按时按质完成，并及时上报项目进展情况。

五、项目入库验收。

项目入库验收是项目入库流程的最后一步。

在项目入库执行阶段完成后，项目团队需要向入库管理部门提交项目验收报告，报告中需要包括项目的成果、效益、风险及问题解决情况等内容。

入库管理部门将对项目进行验收评估，判断项目是否符合公司要求，是否可以正式入库。

六、项目入库总结。

项目入库总结是项目入库流程的最后环节。

项目团队需要对项目的整体执行情况进行总结和评估，包括项目的成功因素、问题及教训、经验总结等内容。

项目入库总结将为公司未来的类似项目提供借鉴和参考。

七、项目入库结论。

项目入库流程是一个系统的、复杂的过程，需要项目团队及公司内部各部门的密切配合和协作。

通过严格的项目入库流程，可以有效保障公司项目的顺利实施和管理，提高项目的成功率和效益，为公司的发展和壮大提供有力支持。

希望通过本文档的介绍，能够对项目入库流程有更清晰的认识，为公司的项目管理工作提供参考和指导。

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述

PPP项目全操作流程及全套法律文件综述在中国，公私合作（Public-Private Partnership, PPP）是一种重要的项目合作模式，为促进基础设施建设和社会服务发展提供了重要的支持。

下面是PPP项目的全操作流程及全套法律文件综述。

一、PPP项目全操作流程1.项目策划与准备阶段-项目概念确定：明确项目目标和需求；-可行性研究：进行市场调研、技术评估和风险分析，确定项目可行性；-发布PPP项目通知书：对外公开征集投资者，征集意向投资者。

2.投资者评估与选择阶段-投资者报名：有兴趣的投资者报名参与投资；-评审与比选：评审报名的投资者资质，选择合适的投资者参与竞标。

3.合同签订阶段-商务洽谈：交流合作意向及条件，明确各方责任和权益；-招标和谈判：确定PPP合同的具体条款和条件；-签订合同：达成共识后，双方签署合同。

4.项目实施阶段-项目建设：按照合同约定进行项目建设和运营；-监督与管理：公共部门对项目进行监督管理，确保项目顺利实施；-项目交付与验收：完成项目建设后，进行验收，交付使用。

5.项目运营阶段-项目运营：投资方负责项目的日常运营管理；-回报与分配：根据合同约定，投资方获得回报并进行分配；-维护与更新：投资方负责项目的维护与更新。

1.PPP项目法律框架2.项目筹备阶段法律文件-项目立项文件：包括项目建议书、可行性研究报告等；-项目规划文件：包括项目总体规划和详细规划；-项目征招投标文件：包括公告、标书、投标文件评审标准等。

3.合同签订阶段法律文件-PPP合同：包括合同正文和附件，详细规定各方的权益和责任；-阶段性合同：根据项目需要，可签署阶段性合同。

4.项目实施阶段法律文件-施工合同：包括施工合同和补充协议，规定施工方的责任和权益；-运营合同：规定投资方的运营责任和权益；-监理合同：规定监理方对项目的监理职责。

5.项目运营阶段法律文件-运营管理协议：详细规定项目运营的各项管理制度；-项目回报分配协议：规定回报的计算和分配方式；-维护协议：规定维护方的维护职责和义务。

PPP项目入库流程及条件

PPP项⽬⼊库流程及条件PPP项⽬⼊不⼊库？为什么⼊库？⼊省库还是⼊国库？⼊库流程及条件全解析1、PPP项⽬⼊不⼊库？为什么⼊库？在2016年12⽉之前，PPP项⽬可能只需要⼊财政部的项⽬库。

⾄2016年12⽉21⽇，发改委发⽂《传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项⽬库管理办法（试⾏）》后，PPP项⽬不仅需要⼊财政部的项⽬库，还需要⼊发改委的项⽬库。

《财政部财⾦[2015]166号》中明确提出，未⼊库的项⽬，不能列⼊各地的PPP项⽬⽬录，不能通过财政预算安排⽀出。

2016年10⽉24⽇，国家发展改⾰委印发《传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项⽬⼯作导则》，第六条明确：各级发展改⾰部门要会同有关⾏业主管部门，在投资项⽬在线审批监管平台（重⼤建设项⽬库）基础上，建⽴各地区各⾏业传统基础设施PPP项⽬库，并统⼀纳⼊国家发展改⾰委传统基础设施PPP项⽬库，建⽴贯通各地区各部门的传统基础设施PPP项⽬信息平台。

⼊库情况将作为安排政府投资、确定与调整价格、发⾏企业债券及享受政府和社会资本合作专项政策的重要依据。

君合律师事务所黄⼭、丁兴镇⽂章分析称，如果没有⼊库，则PPP项⽬原则上⽆法使⽤国家发展和改⾰委员会所安排财政拨款（包括中央预算内的投资、专项建设基⾦、中央专项债券筹集的专项建设基⾦、其他中央财政建设性基⾦及其他有关PPP 项⽬的专项政策）。

后期也⽆法通过发⾏企业债券募集资⾦。

如果区级项⽬，⼊市库相当于拿到了市财政的担保，变相的告诉⾦融机构说，我这个项⽬最后的还款风险较低，同理⼊省库和⼊国家库，基本等于有了更⾼⼀级的政府给你做了信⽤担保，最实惠的好处就是你这个项⽬未来的融资成本会⽐较低，因为风险低，⽽且你有可能拿到国开⾏或者农发⾏的贴息贷款(2%左右)，你有可能得到省⾥的产业基⾦的帮助（类似于你想买房，但是⾸付都不够，这时上级政府对你说，⼩兄弟别担⼼，你只管冲，⾸付我帮你搞定，只收你1-2%的年息，⼀定时候我就退出），你说⼊库好不好？1.1财政部的PPP项⽬库含储备项⽬库、执⾏项⽬库、⽰范项⽬库。

PPP项目程序

完成采购发布公告（5个工作日）组织开标及评审（20日）确认谈判确定预中标单位（7 个工作日内）预中标公示（5个工作日）发中标通知书（公示期满2个工作日） PPP合同审批签订PPP合同（中标通知书30
程
入库
时间
备注
可进入财政部储备库
60日
主要看入库时间
进入财政部管理库
30日 50日
PPP项目操作流程
序号
操作主体
程序名称
完成结果
一、前期调研及实方案准备阶段
1
行业主管部门
提出项目建议
2
项目实施机构编制项目实施方案
发改立项批复国土用地预审规划预审批复水利水保批复环保环评批复（矿产覆压、社会稳定看项
目）
3
项目实施机构
4
财政部门
5
财政部门
6
项目实施机构
7
项目实施机构
二、采购和执行阶段
物有所值评价报告
由财政部门会同行业主管部门完成审核
财政承受能力论证报告
财政部门通过财承
申报财政部PPP综合信息平台
完善实施方案报本级政府审核
政府完成实施方案审批
组织编写采购招标文完成采购文件审批（同级人民
件及PPP合同
政府）
8
项目实施机构
9
项目实施机构
资格预审采购阶段
完成资格预审发布资格预审公告及文件（15 个工作日）资格预审文件提交及评审资格预审结果公示