黄土高原淤地坝防汛监控预警系统建设展望

1淤地坝建设运行情况及存在的主要问题

1.1黄土高原淤地坝建设运行情况

淤地坝是黄土高原地区人民群众在长期同水土流失斗争实践中创造的一种行之有效的既能拦截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增产粮食的水土保持工程措施，对减少入黄泥沙、促进地方经济发展和群众脱贫致富，全面建设小康社会具有重要的现实意义。习近平总书记曾在陕西视察调研时指出：“淤地坝是流域综合治理的一种有效形式，既可以增加耕地面积、提高农业生产能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行”。根据《黄土高原地区水土保持淤地坝规划》，淤地坝的建设范围涉及39条入黄支流（片），总面积42.6万km 2。2003—2007年，水利部将黄土高原淤地坝试点工程列为全国水利“亮点”工程，每年安排中央投资2亿元用于淤地坝建设。截至2015年，黄土高原累计建设淤地坝5.92万座，涉及7省（自治区）239个县，其中中型以上淤地坝1.78万座，分布于210个县。

受投资和技术的限制，建成的淤地坝配套设施不完善，骨干坝多数未设溢洪道，中型淤地坝大部分属无泄水

和放水建筑物的一大件工程，俗称“一口吞”或“闷葫芦”工程。据统计，已认定的黄土高原地区中型以上病险淤地坝中，无配套泄洪设施的病险坝3066座，其中工程下游有重要设施的病险坝2724座，这些工程存在极大的安全隐患，给人民生命财产安全造成威胁。经过多年运行，受淤地坝运行功能、淤积库容、运行年限、所属小流域环境、天气等因素的限制，一些早期建设的淤地坝已经不能发挥正常功能，甚至有溃坝的可能，病险淤地坝的数量不断攀升。据统计，黄土高原地区中型以上淤地坝中，有2751座坝体存在不同程度的贯通性裂缝、滑坡、塌陷、冲沟及管涌或渗漏等病险问题；有1398座放水工程存在卧管（或竖井）损毁、涵洞（管）发生断裂、堵塞、渗漏、明渠损毁等现象；有1134座原有溢洪道存在损毁、掏刷悬空等情况；有2592座存在坝体、溢洪道，或坝体、放水建筑物，或溢洪道、放水建筑物同时存在病险；有761座坝体、溢洪道、放水建筑物同时存在病险。这些淤地坝各类病险问题的存在，直接威胁着人民群众的生命财产安全，加之黄土高原地区淤地坝工程防汛基本未纳入各地防汛体系，导致淤地坝主管部门防汛监管任务越来越繁重艰巨。

黄土高原淤地坝防汛监控预警系统建设展望

史红艳

（黄河水利委员会黄河上中游管理局，西安710021）

摘

要：介绍了黄土高原淤地坝建设及运行情况、存在的主要问题及相应的监控预警系统建设情况。黄土高原淤地坝监控预警管

理系统为解决黄土高原淤地坝防汛工作难题，最大限度减少人员伤亡和财产损失具有重大现实意义，提出了建设实现雨水情监测与监控预警、应急响应有机结合，达到预警信息实时传递，是决策层实施科学合理的指挥调度的有力支撑，及时高效开展预防和应急处理，确保淤地坝防汛安全，是全面提高淤地坝监管水平的有力手段。关键词：黄土高原；淤地坝；防汛；监控预警系统中图法分类号：S157.2；TP393

文献标识码：B

文章编号：1673-9264（2019）03-16-04

收稿日期：2018-04-09

作者信息：史红艳，女，高级工程师，E-mail：8412948@。

DOI:10.16867/j.issn.1673-9264.2018088

史红艳.黄土高原淤地坝防汛监控预警系统建设展望[J].中国防汛抗旱，2019，29（3）：16-19.SHI Hongyan.Prospects for the construction of flood control monitoring and early warn⁃ing system for warping dams on the Loess Plateau[J].China Flood &Drought Management ，2019，29（3）：16-19.（in Chinese ）

Mar.2019NO.3VOL.29 2019年3月第3期第29卷

1.2黄土高原淤地坝影响防汛安全的主要问题

从近几年防汛检查情况看，7省（自治区）淤地坝防汛工作基本纳入了政府防汛管理体系，各级政府及水利水保和防汛部门对淤地坝防汛工作普遍重视，各地加强组织领导，层层落实淤地坝防汛责任，公示各级责任人，汛前排查隐患，进行整改，制定预案，落实措施，工作比较扎实。有淤地坝防汛任务的县明确了淤地坝防汛县级政府责任人和主管部门责任人，建立了淤地坝防汛值班制度，实行防汛部门或水保部门领导带班，人员24h昼夜值守，定期向省（自治区）、市防汛部门或水保部门报告淤地坝防汛动态。甘肃、陕西、山西等水保部门成立了淤地坝防汛领导小组或防汛科，负责全省淤地坝防汛工作的组织、协调、监督和指导，部分省（自治区）或县落实了淤地坝防汛经费和维修、管护经费，储备了一定量的防汛物资，多数乡、村成立了淤地坝防汛抢险队伍。但确保淤地坝防汛安全仍然存在以下几方面问题。

（1）各地的淤地坝防汛工作虽然按要求纳入了当地的防汛管理体系，也落实了防汛责任，但实际工作仍在水保部门，淤地坝防汛意识有待提高，防汛经费、物资短缺，汛情、险情监测，报讯设备、交通工具等保障水平较低。

（2）淤地坝数量大，分布广，情况复杂，防汛难度大，管护维修经费严重不足，大部分市、县没有淤地坝管护经费，绝大多数管护人员没有报酬，部分淤地坝管护人员缺乏技术培训，管护责任和措施难以落实到位。

（3）各省（自治区）病险淤地坝数量多，但由于资金短缺，目前完成除险加固工作的比例较小，有的虽然采取了一些维修整改措施，但尚未从根本上消除安全隐患，相当一部分淤地坝带病运行。

（4）有的地方淤地坝高水位蓄水，上坝道路不畅，防汛应急预案针对性、可操作性不强。

2淤地坝监控预警管理系统建设现状

黄土高原淤地坝运行情况和存在的安全问题一直受到上级部门的重视。2015年1月，时任水利部部长陈雷在第一次部长办公会议上明确提出“关于商财政部积极支持黄土高原病险淤地坝除险加固”要求。水利部有关司局、黄委以及陕西、内蒙古、河南、陕西等7省（自治区）水行政主管部门认真组织落实病险坝除险加固工作。2016年在全国

水利厅局长会议上时任水利部部长陈雷明确要求抓好黄土高原病险坝除险加固工作。2017年3月，时任水利部副部长刘宁在“全国水土保持现场工作会议上的讲话”提出“黄委和黄土高原7省（自治区）水行政主管部门要切实加强淤地坝基础信息数据库建设，建立健全淤地坝管理信息系统，在淤地坝分布集中的地区逐步实现汛期实时监控，保证安全度汛和安全运用。”

2015年、2016年，国家防汛抗旱总指挥部连续两年下发“关于做好黄土高原地区淤地坝工程安全度汛工作的通知”，将淤地坝纳入防汛体系，要求相关省（自治区）要确保淤地坝工程安全和人民群众生命财产安全；2016年汛期，又多次派出督导组对黄土高原淤地坝防汛工作进行督导。

党的十九大把水利摆在九大基础设施网络建设之首，要求推进水土流失综合治理。目前，黄土高原7省（自治区）已陆续开展淤地坝监控预警管理系统建设工作。其中较为成功的案例有：

2.1内蒙古鄂尔多斯市

鄂尔多斯市淤地坝监控预警系统于2015年开始建设，2016年投入使用。该系统主要对鄂尔多斯市大荫壕、垛子渠、活尼兔等9座骨干坝进行实时监控预警管理。系统包括野外监控设备布设和水土保持信息管理平台两部分。野外监控设备包括监控摄像头和雷达水位计：采用4个摄像头分别获取淤地坝全局、入流、出水口以及卧管处的实时影像，全方位了解淤地坝运行情况；采用雷达水位计用于监测淤地坝水位信息进行水位预警。

2016年8月16—18日，鄂尔多斯市局部地区发生特大暴雨过程，最大24h降雨量404mm，超过骨干坝200年一遇至300年一遇、中小型淤地坝30年一遇至50年一遇的防洪标准，导致淤地坝控制范围内产生洪量超出现有滞洪库容，洪水漫坝而过，共造成达拉特旗西柳沟和罕台川2条流域19座淤地坝垮坝，其中骨干坝12座，中型坝5座，小型坝2座，占该区域淤地坝总数的11%，涉及西柳沟流域乌兰斯太沟、黑塔沟、哈他土等3条坝系和罕台川流域纳林沟、合同沟、河洛图等3条坝系。由于预警及时有效，本次19座淤地坝垮坝未造成人员伤亡。

2.2陕西榆林市

榆林市水务局依托榆林市水利信息化平台建设，在业务应用方面计划构建水位监控、雨情监测系统，该系统于2017年

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