《芜湖市土地利用总体规划(2006-2020年)》(2013完善)

9：27.7。全市农村居民家庭人均纯收入 8413 元，城镇居民家庭人均 可支配收入 21561 元。
4 （二）土地利用基本情况
1．土地利用现状 2005 年，全市土地总面积 602481.08 公顷。农用地 462648.21 公顷，占土地总面积的 76.79%，其中：耕地 264378.96 公顷、园地 4 822.18 公顷、林地 86746.89 公顷、牧草地 199.49 公顷、其他农用 地 106500.69 公顷；建设用地 78110.72 公顷，占土地总面积的 12.9 6%，其中：城乡建设用地 63160.38 公顷（城镇用地 9289.92 公顷、 农村居民点用地 45078.66 公顷、采矿及其他独立建设用地 8791.80 公顷）、交通水利用地 12973.89 公顷、其他建设用地 1976.45 公顷； 其他土地 61722.15 公顷，占土地总面积的 10.25%，其中：水域 434 80.00 公顷，自然保留地 18242.15 公顷。 2．土地利用特点 ——土地利用地域差异明显。耕地主要分布在市域西部、东南部 及东部；城镇工矿用地集中分布在市域北部；林地主要分布在市域西 南部与东南部。 ——农用地比重大，垦殖率高。农用地占全市土地总面积的 76. 79%，其中耕地占农用地面积的 57.14%，土地垦殖率 43.88%，高于全 省平均水平。 ——建设用地逐年增加。建设用地由 1996 年的 67544.41 公顷增 加到 2005 年的 78110.72 公顷，年均增加 1174.03 公顷。
——土地利用与生态环境建设之间的矛盾突出。由于资源型产业 结构一时难以转变，节能减排、耕地生态功能保护以及矿山地质环境、 工业污染、农村面源污染治理的任务将十分繁重，土地利用与生态环 境保护间的矛盾将越来越突出。
7 （五）规划修改必要性与主要内容
2011 年以来，经安徽省人民政府批准实施的《芜湖市土地利用 总体规划（2006-2020 年）》在落实最严格的耕地保护制度和节约集 约用地制度，统筹土地利用方面发挥了重要作用。但因行政区划调整 引起《现行规划》范围、用地规划规模和布局等变化，为抢抓皖江城 市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区建设和新一轮 行政区划调整的重大机遇，全面推进芜湖市跨江联动、拥江发展，经 安徽省人民政府批准，对《现行规划》进行修改。
规划修改包括以下主要方面：一是合理布局重大产业项目和重大 基础设施用地；二是适应土地利用试点政策的需要，包括城乡建设用 地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点、开发区存量建设用地二
次开发利用、农村土地使用制度改革等；三是根据《芜湖市城市总体 规划（2012-2030 年）》，对中心城区规划范围及用地布局作出调整， 重点确保到 2015 年用地需求、尽可能保障到 2020 年用地布局；四是 优先保障中心城区发展需要，对全市新增建设用地指标分解方案进行 调整。
芜湖市土地利用总体规划 （修改）
（2006-2020 年）
芜湖市人民政府 二○一三年八月
目录Байду номын сангаас
总则 一、规划背景
（一）市域概况 （二）土地利用基本情况 （三）土地利用主要问题 （四）面临机遇与挑战 （五）规划修改必要性与主要内容 二、土地利用战略与目标 （一）发展定位 （二）指导原则 （三）规划目标 （四）基本策略 三、土地利用结构调整与布局优化 （一）土地利用结构调整 （二）土地利用布局优化 四、土地利用区域调控 （一）土地利用功能分区 （二）县级土地利用调控
设力度的加大，新增建设用地空间有限，用地形势十分紧张，保障压 力进一步增大。
——城乡建设用地结构与布局调整任务艰巨。城镇工矿用地中绿 地、公共设施用地面积偏小，闲置、空闲、批而未用和低效利用土地 现象依然存在；农村居民点用地规模偏大，结构松散，布局不合理。 存量建设用地挖潜、农村居民点用地整理、城乡建设用地结构与布局 调整任务艰巨。
8 二、土地利用战略与目标
9 （一）发展定位
规划期内，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科 学发展为主题，抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创 新综合试验区建设和新一轮行政区划调整的重大机遇，实施创新驱动、 产业强市、统筹城乡、开放合作、和谐发展五大战略，不断推动产业 高端化、城市现代化、环境生态化，全面推进跨江联动、拥江发展， 着力建设长江流域最具创新能力的经济文化强市、最为优美和谐的生 态园林城市，将芜湖建设成为全国重要的先进制造业基地、综合交通 枢纽、现代物流中心、文化旅游中心和科技教育卫生中心。
——行政区划调整为优化国土开发格局奠定了基础。2011 年 8 月，我省实施重大行政区划调整，原巢湖市无为县与和县沈巷镇划归 芜湖市管辖。2012 年初，省江北产业集中区的管理体制调整为“省 市共建、以市为主”，委托芜湖市管理。2013 年 3 月安徽省政府同 意将无为县二坝镇、汤沟镇划归芜湖市鸠江区管辖。行政区划的调整， 使得芜湖市城市体量明显扩大，综合区位、资源与环境、发展潜力等 优势更加凸显，为芜湖市优化城市空间结构、实现率先崛起，实施跨 江联动、拥江发展，建设创新、优美、和谐、幸福的新芜湖，打造长 江流域具有重要影响力的现代化滨江大城市创造了重要的历史机遇。
1总 则
2011 年以来，经安徽省人民政府批准实施的《芜湖市土地利用
总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《现行规划》）在落实最严
格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地利用方面发挥了重 要作用。但因行政区划调整引起《现行规划》范围、用地规划规模和
布局等变化，为抢抓皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创 新综合试验区建设和新一轮行政区划调整的重大机遇，全面推进芜湖 市跨江联动、拥江发展，经安徽省人民政府批准，对《现行规划》进 行修改。
全市地形以平原为主，临江近海，气候温和，雨量充沛，四季分 明。生态环境良好，山峦叠嶂，湖泊纵横。
2011 年，全市总人口 385.36 万人，城镇化率 54.3%（江南片 68%、 江北片 43.5%）。目前已培育汽车及零部件、材料、电子电器、电线 电缆四个支柱产业，正在培育汽车及高端装备、光电光伏、新材料、 智能家电四个战略性新兴产业和金融、现代物流、文化创意、服务外 包、旅游五个现代服务业，形成了多点支撑的产业发展格局。2011 年全市实现地区生产总值 1658.24 亿元，三次产业结构比为 6.4：65.
《规划》范围为芜湖市行政辖区内全部土地，包括市区（镜湖区、 鸠江区、弋江区、三山区）、四县（无为县、芜湖县、繁昌县、南陵 县），土地总面积 6024.81 平方公里。
《规划》期限为 2006-2020 年。规划基期年为 2005 年，目标年
为 2020 年。
2 一、规划背景
3 （一）市域概况
芜湖市位于安徽省东南部、长江中下游地区，东与宣城市接壤， 西与庐江县和枞阳县相邻，西南与铜陵市相连，南临泾县，北与马鞍 山市、和县、含山县相接，土地总面积 6024.81 平方公里，辖四区（镜 湖区、鸠江区、弋江区、三山区）、四县（无为县、芜湖县、繁昌县、 南陵县）。
五、建设用地空间管制 六、中心城区土地利用控制 七、承接产业转移集中示范园区土地利用控制
（一）江北产业集中区土地利用控制 （二）芜湖市承接产业转移集中示范园区土地利用 控制 （三）二坝承接产业转移集中示范园区土地利用控 制 八、土地整治 （一）土地整治目标 （二）土地整治重点区域与项目 九、重点建设项目安排 十、规划实施保障措施 附表
6 （四）面临机遇与挑战
“十二五”时期，是芜湖经济社会发展的战略机遇期。随着工业 化、城镇化、农业现代化和信息化同步加快推进，用地供需矛盾将更 加突出，耕地保护和节约集约用地任务更加艰巨。
1．机遇
——“中部崛起”和“东向发展”战略的深入实施有利于拓展发 展空间。《促进中部地区崛起规划》进一步提升和巩固中部地区粮食 生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合 交通运输枢纽地位。随着“中部崛起”战略、安徽省“东向发展”战 略的实施，有利于我市发挥综合优势，提升区域经济地位，增强整体 竞争力。
——农村居民点占地大，分布零散。农村居民点户均占地面积大， 点多、分散、布局乱，亟待整理。
——土地节约集约利用水平有待提高。2005 年全市地均 GDP 为 1 1.97 万元/公顷，与发达地区相比，仍有较大提升空间。
——局部农业生态环境失调，耕地质量下降。受耕作方式、工业 污染、自然灾害等因素的影响，局部农业用地生态环境失调，耕地质 量不同程度下降。
——皖江城市带承接产业转移示范区建设为芜湖市加快发展提 供了机遇。《皖江城市带承接产业转移示范区规划》确立了芜湖在皖 江城市带承接产业转移示范区建设中的核心城市地位，赋予了“科学 发展、先行先试”的政策，一批重大基础设施和产业项目进入了国家 发展战略，有利于争取国家、省政策和资金支持，创新承接产业转移 的合作机制和合作模式，在区域竞争中占据制高点，为加快工业化、 城市化以及重大项目建设提供了机遇。
2．挑战 ——人地矛盾尖锐，耕地保护形势严峻。规划期内，随着人口增 长、城镇化、工业化进程的不断加快，加之后备土地资源匮乏，人均 耕地将进一步减少，耕地保护形势严峻。 ——土地供给矛盾突出。到 2015 年和 2020 年，我市城市化水平 将分别达到 66.7%和 73.3%，城镇工矿用地需求将在相当长时期内保 持高水平；交通、能源、水利等基础设施用地将进一步增加；生态建 设和旅游业的发展，也需要大量的用地保障。由于耕地保护和生态建
为贯彻落实科学发展观和“十分珍惜、合理利用土地和切实保护 耕地”基本国策，统筹市域土地资源开发利用和保护，协调土地利用 与生态环境建设，促进芜湖市经济社会又好又快发展和土地资源可持 续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体
规划纲要(2006-2020 年）》、《安徽省土地利用总体规划（2006-20
——美好乡村建设为统筹城乡土地利用提供了动力驱动。城乡一 体化发展是新型城市化的本质特征，而建设美好乡村正是城乡一体化 的重要载体。我市在推进工业化、城市化、信息化的同时，加快农业
现代化建设步伐。在美好乡村建设中，坚持村庄整治与农用地整治相 结合、与宅基地流转相结合，积极稳妥开展城乡建设用地增减挂钩试 点、工矿废弃地复垦利用试点，实现了城乡生产力要素的自然流动和 优化组合，优化提升乡村人居环境，实现村庄整洁美观，农民生活富 裕舒适，城乡发展更为协调，为统筹城乡土地利用提供了动力。
20 年）》、《芜湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、
《市（地）级土地利用总体规划编制规程》（TD/T 1023-2010）和《国
土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔2 012〕2 号）等有关规定，在《现行规划》基础上，修改形成《芜湖
市土地利用总体规划（2006-2020 年）》（以下简称《规划》）。
——后备土地资源较少。全市其他土地 61722.15 公顷，大部分 为河流与湖泊水面，可被开发利用的后备土地资源较少。
5 （三）土地利用主要问题
——农用地利用效率不高。农用地所占比例最大，但田块零散、 产业化规模化经营水平较低，利用效率不高。
——中心城区用地布局不尽合理。受地形地貌、机场、铁路等因 素的制约，中心城区人口密度、商业集聚度分布不均，交通不畅，用 地布局不尽合理。
——产业结构优化升级为提高节约集约用地水平提供了条件。芜 湖市作为皖江城市带承接产业转移示范区核心城市、省域次中心城市、 合芜蚌自主创新综合试验区、城乡一体化综合配套改革试验区和泛长 三角地区大型综合性城市，在交通东连、要素东引、产业东接、服务 东借等方面均有较大优势，自主创新和产业结构升级潜力巨大，为土 地的节约集约利用提供了有利条件。
《规划》在总结芜湖市土地利用特点及存在问题的基础上，全面 分析芜湖市土地利用形势，阐明规划期内土地利用的战略构想和总体 目标，制定城乡用地结构和布局调整方案、土地利用功能分区与调控 政策、建设用地空间管制，确定中心城区和四县土地利用方向、用地 规模与布局，安排土地利用重大工程与重点项目，制定规划实施保障 措施。《规划》是规划期内芜湖市土地开发、利用、整治和保护的纲 领性文件，是规范土地管理的重要手段，是土地参与宏观调控和实施 土地用途管制的主要依据。