碳捕获与封存法律制度研究

碳捕获与封存法律制度研究

摘要：二氧化碳本身并不属于有毒有害物质，但若空气中的二氧化碳含量过高，就会产生很多不利的影响。本文结合我国的国情，提出完善碳捕获与封存法律制度的建议。

关键词：碳捕获与封存；现状建议每一项技术的发展都需要法律的推动，当前，我国对碳

捕捉与封存制度的研究尚不完善，需要引起更多的关注。

、碳捕捉与圭寸存的概念

碳捕获与封存，指的是将工业及其他相关的能源产业中，

所产生的二氧化碳进行分离，运输并把它封存在地质构造中，使他与大气长期隔离的一个过程。

碳捕获与圭寸存包含的环节主要是。①成功捕获工业厂房、

发电厂等排放的二氧化碳。②把捕捉到的二氧化碳进行压缩，并运输到指定地点。③运用一定的技术方式，将二氧化碳存储于地下，与外界隔绝。

碳捕获与封存主要应用于发电厂，以减少在发电过程中

所燃烧的矿物燃料所产生的二氧化碳的排放，解决在以煤炭

和天然气为燃料的工厂里的过量排放。同时，在水泥、石油、化工、钢铁等二氧化碳排放量高的行业也可适用。

对于二氧化碳的地质圭寸存，其方式也有很多。主要包括

以下几点：①目前为使石油的采收率得以提高而遭到废弃或者是已经衰退的油田；②已经废弃的天然气田；③含盐层，该岩层埋藏较深，且世界上有着大范围的此类岩层；④玄武岩层等其他可用来储存二氧化碳的岩层；⑤不能够进行开采的煤层。

碳捕获与封存是一个连贯的过程，它需要各个部门及方

便的综合考量，协调工作。

、我国的立法现状及问题一）我国的立法现状

我国针对碳捕获与封存法律制度的提出，主要是基于发

展新能源，完成减排目标，改善生存环境等发展战略。作为

个煤炭消耗大国，面对当前我国国内法关于碳捕获与封存的法律规定仍然处于真空的状态，完善相应的法律法规是我们亟待解决的问题。

2013 年4 月，我国发改委下发的《关于推动碳捕集、利

用和封存试验示范的通知》，主要是要加强我国对于目前存在的碳捕集与利用，以及对碳封存中存在的安全隐患进行考量，制定相应的法律法规，规范我国碳捕获、利用与封存。

同时，在十八届四中全会上提出的《关于全面推进依法治国若干重大问题决定》，再次强调了在能源范围内立法的重要性，制定并完善我国关于能源的法律法规。

二）我国碳捕获与封存法律制度的问题

1.碳捕获与封存法律法规不健全当前我国的CCS技术仍处于不断进

行尝试的阶段，法律

法规中，关于碳捕获与封存的规定少之又少。对于碳捕获与封存的理解，仍是一个新兴的概念，并且其经济的前瞻性还有待观察，并且对未来环境所造成的长期影响也尚不能准确评估。因此，我国对CCS项目的开展，人处于对其可行性的研究阶段，缺少实践性，尚未制定相应的政策、法律对其进行规范保障。

2.碳捕获与封存中存在的技术风险

虽然CCS的应用能够减少空气中大量的二氧化碳，但若

对其进行大规模的推广与应用，仍存在很多的风险性及技术

问题。一是成本太高，根据有关统计，利用CCS技术，每处理一吨的二氧化碳，至少要花费八十到一百美元，建造一个运用CCS技术的电厂，至少要十三亿美元。此外，二氧化碳在运输、储存过程中可能，面临

的泄漏问题，也应值得注意。

旦发生二氧化碳的泄漏，其对环境造成的重大破坏是难以想象的。

3.法律制度中对市场的利用不充分市场能够有效推动碳捕获与封存

的发展。市场可以实现

优胜劣汰，使资源能够集中到最优者手中。虽然CCS的技术要求严格，实行行政许可的有关规定，但市场化仍不明显。

同时，利用市场的同时，面对商业化的发展道路，其开展CCS，

我国并没有制定有关的鼓励政策和补贴，这就使得面对如此高成本的项目，很难为投身研究者提供动力支持。

4.法律制度中欠缺对CCS公众参与面对CCS等新能源技术，对普通

民众来说，尚是一个陌

生的概念。并且当前法律政策中，缺乏对公众参与的原则和相关条文。公众的参与，不仅可以为未来发展碳捕获与封存技术出谋划策，同时，对提高民众的节能环保意思，了解碳捕获与封存的风险性，都有重大意义。

、完善我国碳捕获与封存法律制度的建议一）制定法律法规

面对当前的立法现状，首先可以参考现有的法律法规，

结合我国国情，制定出适合我国发展的法律框架。这样不仅可以节约立法成本，同时也可以尽快出台配套的法律制度。

再者，可以联系我国发展的现状，制定出新的法规，比如美国的在《2009 年美国清洁能源与安全法案》中设立专章，进行立法设计。

二）保证碳捕获与封存过程中的安全性

碳捕获与封存，本身存在着一定的技术风险。这就需要

对其安全性进行法律规范。在此过程中，一要明确相关责任人的法律责任，二是对CCS项目进行环境影响的评估。三要加强对重点的，安全系数低的项目着重监管，建立应急机制。

这样才能保证CCS的有效运行。

三）法律政策与市场相结合

在发展CCS的过程中，要充分利用市场的自由竞争，使

CCS的技术能够不断创新，快速发展。但同时，市场不是万

能的，政府的积极政策对其发展也至关重要。在这方面，一是可以设立相应的奖励机制，二是可以减少相关项目的税收，在财政上予以支持等。

四）提高公众参与度

CCS技术的推广，离不开广大民众的参与。对此，有关

部门本着公众参与的原则，做好信息的及时地公开与披露。

同时，在研发CCS项目的过程中，应建立起对公众的咨询制度，听从人民的建议。最后，要使民众了解碳捕获与封存过程中尚存在的问题，为避免发生重大事故做好保障。

总之，碳捕获与封存作为一项新的技术，需要政府制定

积极的政策予以鼓励，同时也要求相应的法律法规来规范其发展的安全性。只有这样，才能保证该项技术的长远发展。