区域经济发展比较研究报告提纲

区域经济发展比较研究报告提纲前言十县（市）基本概况（人口、面积、区位等）一、巢湖市和九县（市）主要指标分析（一）指标体系县域经济竞争力测评指标体系（二）主要指标比较1、从发展水平维度分析巢湖发展的基础差距2、从发展活力维度分析巢湖发展的动态趋势3、从发展潜力维度分析巢湖发展的潜力状况（三）总体评价10个县（市）可以分为四个梯队：第一梯队：肥西县第二梯队：宁国市、肥东县、长丰县、天长市第三梯队：巢湖市、桐城市、庐江县第四梯队：界首市、明光市巢湖市无论从总量、均量，还是增速来看，总体处于第三梯队，产业发展仍是传统增长型，但是部分指标具有一定的优势，具备追赶的基础和潜力。

（三）省内外县域经济发展的经验启示1、规划布局科学合理。

坚持规划引领，树立城乡统筹、全域规划的理念，推进产业向园区、人口向城镇、土地向规模经营“三个集中”，实现发展目标、规划坐标和土地指标的有机统一，城镇规模、人口规模与产业规模的有机统一，生产、生活与生态的有机统一。

2、工业带动指向明确。

大力实施非均衡发展策略，把工业立县（市）作为主战略，坚持走新型工业化道路，构筑以工业化为主导、带动城市化的发展格局。

坚持把园区作为工业发展的主载体、主平台，突出园区的优先地位，全力提升园区产业承载能力。

3、重大项目支撑突出。

狠抓招商引资“第一要事”，敢于“无中生有”、善于“小题大作”，按照“大项目—产业链—产业集群—产业基地”的发展思路，做大做强重点产业，精心培育新兴产业，谋划壮大特色产业。

4、要素环境保障有力。

坚持“环境比投资更重要”的理念，完善产业发展政策体系，深入推进效能革命，创新机制破解土地、资金、人才、技术等要素瓶颈制约，着力打造产业发展最佳环境。

（四）典型案例分析二、巢湖市情特征SWOT分析正确认识市情是科学制定全市发展战略的前提和依据，也是推进科学发展实践的现实起点和基础。

正确认识巢湖市情，需要跳出巢湖看巢湖，用统筹发展和普遍联系的观点来审视市情，善于由外部洞察内部，由变数认识常数，由动态把握静态，趋利避害，科学研究制定发展战略目标和路径。

（一）优势分析一是环境品味较高，文化底蕴深厚。

巢湖市人杰地灵，物产丰富，是安徽省重点旅游开放、开发区和著名的风景疗养区，是合肥市的“后花园”。

800平方公里巢湖烟波浩渺，山清水秀，景色怡人。

湖光、奇花、温泉、溶洞“巢湖四绝”，冯玉祥、张治中、李克农“三将军”等，这都为巢湖发展休闲旅游、文化产业、健康产业等发展提供较好的发展条件。

二是要素资源丰富，支撑条件较好。

巢湖素有“鱼米之乡”的美誉，是国家商品粮、优质油菜生产基地县。

拥有各类矿产29种，电石用灰岩、水用灰岩、冶金用白云岩居全省第一位，且品质好，易开采，为工业发展提供充足原料。

劳动力资源丰富、成本低廉，高等教育和职业教育发达，在校生X万人，各级专业技工X万人，能够较好保障产业发展的用工需求。

土地资源相对宽松，水资源、能源供应较为充足，投资成本较低，要素保障有力，开发潜力较大。

三是区位优势明显，交通条件较好。

巢湖市地处长三角腹地，是合肥东向发展的门户，居合肥、芜湖、马鞍山、滁州、南京五个市中心位置，与各城市间直线距离50公里左右，是典型的城间市（县），周边市场需求较大。

境内水陆交通便捷，淮南、合九、京福高铁穿境而过，合宁、合巢芜高速公路贯通，巢湖岸线88公里，巢湖港可通江达海。

近年来，巢湖市强力推进十大工程建设，累计安排投资XX亿元，建成道路总长XX公里、桥梁XX座，基础设施逐步完善，交通优势日益显现，城市承载力和产业支撑力明显提升。

四是实力不断提升，发展能力增强。

2010年至2013年，巢湖市地区生产总值由156.2亿元提高到213.5亿元，人均GDP由2900美元增加到近4000美元，财政收入由22.4亿元增加到27.1亿元，其中地方财政收入达到17.4亿元。

随着综合实力逐步提升，集聚发展要素、吸引大产业、建设大项目等方面的潜力和能力也明显增强。

五是注重特色发展，效应初步显现。

经过多年的打基础，巢湖市规模以上工业总产值达到322.6亿元，增加值79.4亿元，已初步形成渔网具、锚链、建材、钢构、鞋业等特色产业集群，成为全国最大的水泥建材生产基地、全国最大的渔网生产基地、全国十大钢构生产基地之一。

（二）劣势分析一是工业经济基础薄弱。

近年来，巢湖市工业经济虽然取得了长足的发展，但总量规模依然不大、产业层次不高、整体竞争力不强的局面没有得到根本改变。

规模以上工业增加值还不足80亿元，不到肥西的一半，占合肥市比重仅4%。

工业化率仅37%，分别比肥西（50%）、肥东（43%）、长丰（49%）低13、6、12个百分点。

战略新兴产业产值27亿元，仅相当于合肥市的1.3%。

二是龙头支撑作用不强。

巢湖市工业经济薄弱最根本的原因就是缺乏龙头带动。

2013年，巢湖市规模以上工业企业数仅146家，分别相当于合肥市和肥西、肥东、长丰的6%和37.8%、42.4%、37.8%。

其中，亿元以上和10亿元以上企业分别仅x家、x家，分别相当于肥西、肥东、长丰的x%、x%、x%，最大的企业年产值只有30多亿元。

企业名牌和驰名商标较少，技术开发中心建设水平不高，企业技术创新能力不强，缺少具有自主知识产权的高新技术产品。

三是保护环境任务较重。

“十二五”以来，合肥市委市政府高度重视生态环境建设，明确提出把环巢湖生态文明示范区作为“大湖名城、创新高地”的顶层设计，目前巢湖生态文明先行示范区已经获得国家批准。

巢湖市作为巢湖生态文明先行示范区重要组成部分，在保护巢湖生态环境上承担更多的任务和责任，在实现绿色发展上有新的更高要求。

四是管理体制变动频繁。

自上世纪80年代以来，巢湖市先后经历三次行政管理体制变动，1984年撤巢县设立县级巢湖市，1999年撤县级巢湖市设立居巢区，2011年撤居巢区再次设立县级巢湖市。

短短30多年的时间，频繁变动的行政管理体制，特别是1999年、2011年的两次变动，管理体制变化较大，发展主要任务也随之发生变化，对巢湖县域经济发展产生一定的影响。

（三）机遇分析一是宏观发展环境总体有利。

全球经济呈现复苏迹象，经济增长点进一步拓宽，特别是以数字化制造、新能源、新材料应用为标志的第三次工业革命正在蕴育之中。

从国内看，宏观经济运行总体平稳，保持中高速增长，市场需求动力依然强劲。

特别是党的十八届三中全会围绕全面深化改革、打造经济升级版和推进新型城镇化，从经济发展、社会建设、制度创新等方面强化顶层设计。

这些都为巢湖市在新的起点上实现更高质量、更快速度的发展，创造了良好的外部环境。

二是产业转移步伐依然较快。

当前和未来一个时期，先发地区土地、劳动力、能源等供给趋紧，企业商务成本升高，资源环境约束矛盾日益突出，向中西部地区转移步伐将继续加快，产业转移的层次更高，转移的领域更宽。

就合肥地区而言，合肥中心城市产业升级和城区退二进三，也将为巢湖市加快发展提供难得历史机遇。

特别是，现阶段资本密集型、技术密集型产业转移更注重承接地的技术、人才、信息、研发等创新能力与基础设施、体制机制等综合优势。

三是中心城市带动进一步增强。

“十三五”期间，合肥市正在全力打造“大湖名城、创新高地”，据专家预测，到2020年，合肥生产总值有望由4672.9亿元达到1.1万亿元，城市人口规模由385万人达到560万人，规模以上工业总产值规模由7612.1亿元达到2万亿元，届时合肥城市综合实力和辐射带动力的能级大幅提升。

巢湖市作为合肥现代化新兴城市的重要组成部分，必将获得更多的发展机会和机遇，也有更大的发展空间和前景。

四是工业化、城镇化双因素作用更加明显。

新型工业化是做大做强县域经济的主动力和必由之路。

“无工不富”既是历史的经验、发展的规律，更是现实的昭示。

虽然巢湖市目前的工业化率仅37%，与先发县市还有较大的差距，但差距就是潜力，未来工业经济发展空间很大。

新型城镇化是扩大投资、引爆内需的巨大引擎。

目前巢湖市县域城镇化率X%，随着国家和省市新型城镇化政策陆续出台，以及城区和中心城镇基础设施不断完善，未来几年巢湖市城镇化步伐必将大大较快。

（四）挑战分析一是思想观念需要解放。

思想观念还没有完全向开明开放转变，经济半开放、半封闭的“自然经济”发展方式没有根本改变，思想观念、创新能力、增长方式、体制机制各方面，与区域经济一体化、“等高对接”的要求都还有很大的差距。

特别是，在当前经济形势下，干部应对复杂局面，能力不足、干劲不大、方法不多，“等”、“靠”、“要”甚至本位思想在干部群众中还一定程度的存在，干事创业冲劲、冒劲、巧劲不足。

二是虹吸效应还在强化。

巢湖作为典型的城间市（县），周边中心城市必然对巢湖市的企业、人才、资金等要素资源产生一定的虹吸作用。

未来几年，随着周边中心城市的快速发展，虹吸效应还将进一步凸显，特别对高端人才、创新型企业、外向型企业产生较强吸引力，进而间接地影响巢湖市对高端产业引进和本地产业升级。

三是产业布局较为分散。

总体来看，巢湖市的产业集聚发展较弱，这既有缺乏龙头企业带动的因素，也有前期工业布局不合理的原因。

根据区域经济学理论，工业化一般分为初期、中期和后期等三个不同的发展阶段，相应地实行极点、轴线、网络等三种不同的发展模式，工业化初期的极点开发，最普遍的形式、最有效的载体是创办工业园区。

过去巢湖市创办了众多的乡镇工业园，导致了产业布局分散，土地、人才、资金投入分散，不能发挥集聚效应。

四是综合承载力亟待提升。

尽管“十二五”期间，巢湖市在道路、水、电、气、人居环境等方面加大投入力度，基础设施有了明显改善。

但总体来看，公共服务配套不全、人居环境不优、综合承载能力不强的局面尚未根本改变，集聚产业和人口的能力亟待提升，与巢湖发展的新定位，与全市人民的新期待还有较大差距。

总体判断：现阶段巢湖市仍处于工业化的初期阶段，具备转型升级、跨越赶超的内在动力和发展潜力；未来巢湖市发展环境总体有利，机遇大于挑战。

这就需要巢湖市委市政府团结带领全市上下，以先发县市为标杆，进一步增强加快科学发展的紧迫意识、富民兴市的责任意识、改革创新的担当意识，坚持稳中求快，善于危中寻机，敢于弯道超越。

三、巢湖市的功能定位和发展战略分析（一）总体思路。

坚持以科学发展观为指导，以盘活存量、引进增量、做大总量、提升质量为主线，大力实施“双轮驱动、开放承接、极点开发、改革创新、绿色发展”五大战略，精心打造“产业高地、旅游胜地、健康之都、生态之城”四张名片，着力提升综合承载力，着力推进产业转型升级，着力提升创新发展、绿色发展能力，努力把巢湖建设成为发展质量好、发展速度快、集聚能力强、生态环境美的新兴城市，为合肥打造“大湖名城，创新高地”作出新的更大贡献。

（二）功能定位产业高地、旅游胜地、健康之都、生态之城1、产业高地——从产业选择看，一是新兴产业高端化。