适航审定的理念和原则

2007年7月
民航总局适航司
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二、适航标准要求的安全水平
• 3、现代民用飞机的实践活动所表现的安全 水平
– 北美，百万分之0.2左右，相当于我举例的1万 年。 – 欧洲，百万分之0.3左右，相当于我举例的6千 年。 – 我国和欧洲基本相当。 – 非洲百万分之一，相当于2000年。
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 1958年把原来航空局更改为联邦航空当局 Federal Aviation Agency—FAA，给FAA增加 了制定规章（FAR）和军民空管职责。同年， 第一架喷气式飞机B707得到了FAA的审定，该 飞机一直生产到1991年。从1958年开始逐步制 定FAR。 – 1965年制定颁发了FAR21部—适航审定管理程 序，并把CAR相继转换成FAR
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 1934年把航空司更改为航空局，并开始制定民 用航空规章。从1934年到1958年相继制定颁发 了CAR04（飞机适航要求）、CAM04（要求 和解释材料）、CAR03（小飞机）、CAR06 （旋翼机）、CAR04a-1（TSO）、CAR7（运 输类旋翼飞机）。
– 用脚投票：对民用飞机公众对他们能看清楚的， 如票价、是否舒适、是否准时、安全纪录、服 务等，用脚投票，如不满意则不买该种机型的 机票，乘坐其他飞机或其他运输工具。对于军 机这部分功能由军方以强制的形式和设计人讨 论确定。在民机设计中航空公司现代表公众在 这方面对设计人提出要求，所以民机设计人必 须满足用户的需求，让用户成功，设计制造人 才能成功。
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二、适航标准要求的安全水平
• 2、确定的安全水平
– 假设一架飞机有100个主要系统或100种主要造 成机毁人亡的故障状态，每个系统或每个状态 造成机毁人亡的概率为10的负9次方，由于设 计制造原因引起的机毁人亡概率为10的负7次 方。再给运营维修一个犯错误的安全余度，从 而保证百万飞行小时的安全水平。
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一、适航的来源及其发展
• 5、EASA适航审定的发展历史简介
– 2004年EASA正式宣布成立。到目前为止还在 成立完善之中。对AIRBUS的产品其生产制造 全部由EASA审查颁证和管理。对其他产品， 设计由EASA审查批准，制造由所在国适航当 局审查批准。 – 有资料说EASA将在2009年组建完毕，到时我 们会看到一个完整统一的、和FAA同等重要的 欧洲适航当局。
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一、适航的来源及其发展
• 3、公众利益需求
– 早期的飞行活动发生了对公众利益的损害， – 公众要求政府对空中飞行活动进行管理，以保 护公众利益， – 从对航线、飞行员的管理，到对航空器的管理， 要求航空器的设计制造和修理达到一定的安全 水平。
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一、适航的来源及其发展
• • • • • • • 1、适航的定义 2、从适海到适航 3、公众利益需求 4、FAA适航审定的发展历史简介 5、EASA适航审定的发展历史简介 6、我国适航审定的发展历史简介 7、小结
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一、适航的来源及其发展
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一、适航的来源及其发展
• 6、我国适航审定的发展历史简介。
– 70年代末，民航局成立了工程司，开始着手适航审定 管理。 – 从1985年开始到1992年参照FAR逐步制定CCAR25部、 23部、35部、33部、27部、29部、21部等。到1992年 基本建立了和FAR相当的适航审定规章体系。 – 1985年和FAA合作对MD82在中国的转包生产进行监督 检查。 – 1985年给Y12II型飞机颁发了型号合格证。并开始对进 口中国的国外飞机进行认可审定。
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一、适航的来源及其发展
• 6、我国适航审定的发展历史简介。
– 1987年国务院颁发了适航管理条例 – 1987年成立了适航司，开始参照美国的模式建 立适航审定系统。 – 从1989年开始逐步建立上海、西安、沈阳、成 都航空器审定中心。 – 2003年在六个地区管理局建立适航审定处。
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一、适航的来源及其发展
• 5、EASA适航审定的发展历史简介
– AIRBUS以及欧盟和美国在民用航空界的竞争 需求成就了JAA的诞生，70年代初为了在欧洲 大型运输类飞机和发动机的代码共享以及 AIRBUS，在欧盟范围内成立了JAA。这时的 JAA主要负责大型运输类飞机和发动机的适航 技术要求。 – 1987年JAA的工作范围扩展到了运营、维修和 人员执照。
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一、适航的来源及其发展
• 5、EASA适航审定的发展历史简介
– 1990年JAA正式成立，在欧洲统一了民用飞机 的安全要求---JAR。这时的JAA不是一个法律 框架下的机构，是一个协会，在每个主权国家 同时存在适航当局，如DGAC-F、DGAC-S、 LBA、CAA等。在对项目审查时有JAA组成由 各国适航当局参加的审查组，审查报告提供给 各适航当局，最后由各适航当局单独颁发证件。 但使用的标准统一。
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二、适航标准要求的安全水平
• 2、确定的安全水平
– 安全水平是无止境的，可以把安全水平确定为 千万飞行小时，但设计的飞机就会非常昂贵， 从而造成公众无法乘坐飞机。如果安全水平确 定的过低，比如说十万飞行小时，也就是上述 举例的200年发生一次机毁人亡事故，也可以 说祖孙三代必然有一个人遇难，这样公众也无 法接受。
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一、适航的来源及其发展
• 7、小结
– 适航来源于公众利益的需求，以及航空工业发 展的需求。 – 适航随着航空工业的进步而发展，航空工业是 适航发展的基石，适航为航空工业的发展保驾 护航。
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二、适航标准要求的安全水平
• 1、举例 • 2、确定的安全水平 • 3、现代民用飞机的实践活动所表现的安全 水平 • 4、小结
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三、申请人/持证人和局方的责任和义务
• 1、公众的投票方式
– 用手投票：公众对自己由于信息不对称以及知 识结构等引起的看不清楚的、无法判断的东西， 主要是飞机的适航性，采用推选代表的方式 （人大）立法，批准或认可相关安全要求，再 以交税的形式，让国家公务人员代表他们确认 相关安全要求在飞机设计、制造、运营中的落 实情况。
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适航审定的理念和原则
• • • • • 一、适航的来源及其发展 二、适航标准要求的安全水平 三、申请人/持证人和局方的责任和义务 四、适航法规体系的特点 五、运输类飞机设计发展趋势和适航审定 发展趋势 • 六、对目前我国运输类飞机适航活动的思 考
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民航Hale Waihona Puke Baidu局适航司
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 1928年颁发了第14号航空通报，该通报关注飞 机结构、发动机和螺旋桨。 – 从1928年到1933年相继颁发了第7A、7G、7F 航空通报，分别对飞机结构、发动机和螺旋桨、 飞机部件和附件进行了进一步要求。
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二、适航标准要求的安全水平
• 4、小结
– 适航标准要求的安全水平是公众能接受的、和 人的自然意外死亡率相当的安全水平 – 适航标准要求的安全水平是最低安全水平，现 代航空实践高于适航标准要求的最低安全水平。
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三、申请人/持证人和局方的责任和义务
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二、适航标准要求的安全水平
• 1、举例
– 假如一个人从甲地到乙地，如北京到上海，每 周两次来回空中旅行，在下列的那种安全水平 情况下，我们是可以接受的：
• • • • A 20年发生一次机毁人亡事故 B 200年发生一次机毁人亡事故 C 2000年发生一次机毁人亡事故 D 6000年发生一次机毁人亡事故
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 1903年莱特兄弟首次航空飞行 – 1926年美国在商务部成立航空司（Aeronautic Branch），并颁发第7号航空通报（基本要 求），对飞行员、航图、导航、适航标准进行 管理 – 第一架飞机Buhl Airstar得到了型号合格审定， 并颁发了飞机设计手册。
• 1、适航的定义
– 航空器能在预期的环境中安全飞行（包括起飞 和着陆）的固有品质，这种品质可以通过合适 的维修而持续保持。
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• 2、从适海到适航
– SEA-WORTHINESS 适合于在海上航行，值得 在海上航行。 – AIR-WORTHINESS适合于在空中飞行，值得 在空中飞行。
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二、适航标准要求的安全水平
• 3、现代民用飞机的实践活动所表现的安全 水平
– 适航标准要求的是最低安全水平，国际民用航 空实践（设计、制造、生产、运营、维修）表 现的安全水平高于适航标准要求的最低安全水 平要求。 – 我要向百年来对航空安全做出贡献的所有人致 敬！！！
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 感想:
• FAA有80多年的发展历史，是当今世界经验最丰富、 最强大的适航当局。 • 随着设计技术的进步、对运营故障和事故的研究， FAA的适航要求在不断地修订。 • 随着航空工业的发展，FAA不断地改造调整其组织 机构和布局。
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二、适航标准要求的安全水平
• 1、举例
– 上述的情况A是按照军标设计的飞机的安全水 平 – 上述情况B是我举例的一个中间数据 – 上述情况C是适航标准要求的安全水平 – 上述情况D是国际民机设计实际能达到的安全 水平。
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一、适航的来源及其发展
• 6、我国适航审定的发展历史简介。
– 2003年开始对ARJ21飞机进行适航审定。 – 2007年建立上海航空器适航审定中心。 – 到目前，适航审定司已颁发了30个左右的型号 合格证，近200个认可型号合格证。
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• 2、确定的安全水平
– 在60年代制定适航规章时，确定了民用航空活 动的安全水平应等同于人的自然意外死亡率， 比如喝水呛死、走路摔死、洗澡淹死等自然意 外死亡率---百万飞行小时发生低于一次的机毁 人亡事故。 – 这是一个公众、乘客、飞机设计制造人、运营 商都能接受的安全水平，但以公众的态度为主。
2007年7月 民航总局适航司
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一、适航的来源及其发展
• 5、EASA适航审定的发展历史简介
– 随着欧盟国家一体化步伐的迈进，以及欧洲民 用航空竞争的需要，2002年欧盟决定成立具有 法律权限的欧洲航空安全局—EASA。EASA全 面接替原JAA的职能，并在成员国内按欧盟法 律具有强制性的权限。开始制定CS-21、CS23、CS-25、CS-E等适航规章。
• • • • • • • 1、公众的投票方式 2、申请人/持证人的责任和义务 3、局方的责任和义务 4、申请人/持证人如何落实其责任和义务 5、局方如何落实其责任和义务 6、申请人/持证人在航空安全方面的合作 7、小结
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三、申请人/持证人和局方的责任和义务
• 1、公众的投票方式
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一、适航的来源及其发展
• 4、FAA适航审定的发展历史简介
– 1966年把联邦航空当局更改为联邦航空局— Federal Aviation Administration，并把事故调 查的职责划分给了NTSB（NTSB直接向国会报 告。） – 1981年FAA的适航审定司建立了四个审定中心， 按飞机的类别负责审定政策和项目管理。并按 工业布局组建了相应的ACO和MIDO