国际烟草控制框架公约和对中国的挑战

的限制;
尼古丁替代和其他戒烟干预
措施。
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框架公约的主要内容
第一部分（1-2条）序言、术语 第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务 第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施 第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施 第五部分（18条）环境保护 第六部分（19条）与责任有关的问题 第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报 第八部分（23-26条）机构安排与财务资源 第九部分（27条）争端解决 第十部分（28-29条）公约的发展 第十一部分（30-38条）最后条款
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国际烟草控制框架公约的效力
国际公约具有一定约束力，在其他条约中已显 现了效果：
➢ 蒙特例尔臭氧协议 ➢ 关税及贸易总协定 ➢ 武器控制协定
国际公约签定以后，国家行为以下述方式发生 显著改变：
➢ 多数国家会自觉遵守诺言； ➢ 建立有目的的强制执行机制、检查和监督评价机制； ➢ 制订可在国内实施的与国际公约配套的相关议定书。
➢ 重申组织法，制订全球性烟草控制框架公约的决议； ➢ 建立向所有会员国开放的政府间谈判机构； ➢ 设立WHO烟草控制框架公约起草小组，向53届WHA
提交报告； ➢ 要求会员国对这一工作给予重视、提供资源支持和合
作，审查公约中的相关技术问题，以及对卫生和经济 的影响； ➢ 非政府组织的参与。
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➢ 关注强势的烟草广告对青少年吸烟的影响， 以及青 少年和妇女中吸烟人数的增加。
➢ 意识到解决这一问题需要教育、限制和立法的措施， 并辅以税收和物价政策。同时需要科学研究的支持。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（2）
1986年39届世界卫生大会决议：
➢ 确认烟草使用和人人享有卫生保健目标不相符； ➢ 呼吁采取全球性公共卫生措施，以控制烟草的流行； ➢ 敦促没有采取烟草控制措施的会员国实施控制策略
国际烟草控制框架公约 和对中国的挑战
杨功焕 中国协和医科大学 全球烟草控制研究所中国协作中心
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制定国际烟草控制框架公约的背景
从50年代以来，烟草的危害被大量的科学事实 证实；
1964年，美国政府发表有关烟草危害的医务总 监报告，这是第一次以政府的名义确认烟草的 危害；
使每个人了解烟草消费和接触烟草烟雾的危害；
通过立法、行政或其它措施保护非吸烟者免受接触烟 草烟雾的影响。
保护妇女、儿童等脆弱群体免受烟草的危害；
结合当地文化、社会、经济、政治和法律因素以制定 和实施有效烟草控制规划的重要性；
由各国确定烟草业对公共卫生和环境危害的法律责任；
采取贸易措施、营销管理、烟草经济替代等综合手段 减少烟草的供求。
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烟草控制框架公约的谈判前准备
世界卫生组织建立了TFI，着手准备框架公约工 作文本；
2次工作会议，对世界卫生组织提出的工作文本 进行审议；
2000年10月世界卫生组织举行听政会，80%以上 的组织和个人都支持烟草控制框架公约的谈判；
在工作会议期间，就被动吸烟、保护妇女、青少 年远离烟草，烟草控制的相关法律问题、烟草制 品管制等召开了多次专业人士会议；
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烟草控制框架公约的谈判
自2000年10月开始正式谈判；
一共进行了6次艰苦的谈判；
最终在2003年3月1日凌晨2点，以协商一 致的原则，通过最后文本；
2003年5月56届世界卫生大会192票通过 烟草控制框架公约文本。
中国在2003年11月签署了公约。
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1988-1996年世界卫生大会决议：
➢ 多次决议均要求采取综合的、多部门的、长期的烟草 控制策略。
➢ 要求总干事按照世界卫生组织《组织法》19条制订框 架公约。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（3）
1999年52届世界卫生大会的重要决议(WHA52.18)：
➢ 确认了总干事和世界卫生组织在烟草控制领域的领导 权；
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什么是国际烟草控制框架公约 ？
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结 的国际法，对于签字的国家有一定的约束力；
烟草控制框架公约是一份国际法律文书，在国 际水平上对烟草的泛滥予以控制；
该公约制订过程将有助于
➢ 动员全球的经济和技术支持； ➢ 各社会部门提高认识； ➢ 加强国家的立法行动； ➢ 动员NGO 和其他民间社会成员支持。
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控制烟草的措施
减少烟草供应
降低烟草需求
作 物 替 代 和 多 种 经 提高烟草税;

营;
健康教育:
减少对烟草生产的价 格支持和补贴;
向公众发布烟草对健康影响的信息; 健康警语; 学校的健康教育
对国际贸易的限制;
限制年 轻人 接触 烟
草;
大众媒体的反烟广告
限制烟草广告和促销; 对公共场所和工作场所吸烟
从1970年开始，世界卫生大会就其烟草控制作 过多次决议。
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世界卫生组织对烟草控制的发展过程（1）
1970-1980世界卫生大会决议：
➢ 无可争辩的科学证据表明吸烟是慢支炎、肺气肿和 肺癌的主要原因；是造成心肌梗死、某些妊娠期和 新生儿疾病的重要危险因素；对被动吸烟者产生有 害影响。
目标人群：卫生工作者、社区工作者、社会工作者、 媒体工作者、教育工作者、决策者、行政管理人员和 其他有关人员、 与烟草业无隶属关系的公立和私立机 构以及非政府组织
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公约的目标
本公约的缔约方决心优先考虑其保护公共卫生 的权利；
为各国提供一个综合性烟草控制措施的框架， 以便使烟草使用率和接触烟草烟雾持续大幅下 降，从而保护当代和后代免受烟草消费和接触 烟草烟雾对健康、社会，环境和经济造成极具 破坏性的影响。
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指导原则
加强国际合作，重视对发展中国家的经济、技术援助 等。
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教育、交流、培训和公众意识 （第12条）
目标：通过立发促进和加强公众对烟草控制问题的认 识。大多数有关人员了解和参与制订和实施制订有效 综合的教育和公众意识规划；
内容：烟草消费和接触烟草烟雾对健康危害，戒烟和 无烟生活方式的益处，烟草业的广泛信息，烟草生产 和消费对健康、经济和环境的不利后果信息