管理学第3章计划与决策
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的方式。 具有广泛的代表性，较为可靠。
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
德尔斐法操作过程
•第一步，针对预测内容，选择和确定一批对所研究的问题 业务熟悉、经验丰富并且愿意回答问题的代表性专家。
➢ 程序（procedure） ➢ 规则（rule） ➢ 政策（policy） ➢ 规划（formulation） ➢ 预算（budget）
公共管理核心课程系列教材
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
3.1.3 计划的类型
战略计划、战 术计划和作业 计划
性划方 计和向 划具性
体计
性划经 计和常 划一性
1．理性模型 ➢ 理性模型（rational model）指的是个体或团队为了增
加自身决策的逻辑性和作出最佳选择的可能性，而应该 遵循的一系列阶段。一个理性决策会导致决策者在有限 的情景中最好地完成目标。理性模型通常集中于手段， 即怎样才能更好地完成一个或多个目标。 ➢ 理性模型的基本假设
管理学第3章计划与决策
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版) 材
公共管理核心课程系列教
3.2.3 设计良好的目标的特征
1 是以结果而不是以行为来表述的 2 是可度量和定量化的 3 具有清楚的时间框架
4 具有挑战性但却是可达到的
5
书面的
6 与组织的有关成员沟通过的
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
• 所谓目标管理，是一种程序或过程，它使组
织中的上、下级一起协商，根据组织的使命 确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、 下级的责任和分目标，并把这些目标作为组 织经营、评估和奖励的标准。
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3.2.2 目标管理的过程
1.目标制定 （1）高层制定总目标 （2）相应组织结构的调整 （3）下属人员的目标制定 2.目标实施 3.绩效评价 评价目标完成者的工作绩效，并进行奖惩；总结经验教训。
编制预算 使计划数字化
管理学第3章计划与决策
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公共管理核心课程系列教材
3.1.5 计划工作的步骤
1.识别机会
认识组织内部的优势或者劣势和外部环境中的 机会或者威胁是编制计划的真正起点。
2.设立目标
目标体系的设立：首先需要确立整个组织的目 标，然后通过一定的方式确定每个下属部门的 目标。 • 传统目标设立方法 • 目标管理
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3.2.4 目标管理的优势和缺点
• 目标管理的缺点
1.忽视了组织中的本位主义及员工的惰性，对人性的假设过 于乐观，使目标管理的效果在实施过程中大打折扣。 2.目标商定需要上下沟通、统一思想，需要耗费大量的时间 和成本。 3.目标及绩效标准难以确定。 4.目标管理会使得员工在制定目标时，倾向于选择短期目标， 即可以在考核周期内加以衡量的目标，从而导致企业内部人 员为了达到短期目标而牺牲长期目标。
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
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3.3.1决策的基本类型
2．按决策的性质分类
结构化 决策
对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模 型或语言描述，以适当的算法产生决策方案， 并能从多种方案中选择最优解的决策
非结构化 决策
决策过程复杂，不能用确定的模型和语言来 描述其决策过程，更无所谓最优解的决策
•缺点：创造让所有专家感到无拘束的、无顾虑 的会议环境不是一件容易的事。
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3.4.1定性计划方法
2.德尔斐法（dephi method） • 弥补了专家会议法的缺点。 • 美国管理学家海尔默（O. Helmer）和莱斯切尔
（N. Rescher）等提出，在兰德公司首先应用。 • 德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见
3.4 计划的方法与技术
管理学第3章计划与决策
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3.1.1 计划的概念
• 计划包括确定组织目标、制定全局战略以实现这些目标， 制定全面的分层计划体系以综合和协调各种活动。因此， 计划既涉及目标，也涉及达到目标的方法。
• 具体而言，计划是指包括定义组织的目标、制定全局战略 以及开发一组广泛的相关计划以整合和协调组织的工作。 从计划的定义可知，计划工作需要有意识地决定组织的发 展方向，它既需要确定组织当前的目标，也需要考虑组织 的未来；既需要考虑组织长期的使命和发展战略，也需要 考虑具体的业务开展计划；既关系到结果，也关系到手段。
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3.3.2 决策制定模型
2．有限理性模型 ➢ 由于组织处于不断变动的外界环境影响之下，搜集
到决策所需要的全部资料是困难的，而要列出所有可能 的行动方案就更加困难，况且人的知识和能力也是有限 的，所以在制定决策时很难求得最佳方案。出于经济方 面的考虑，人们也往往不去追求它，而是根据令人满意 的准则进行决策，这就是有限理性模型（bounded rationality model）。 ➢ 有限理性模型的假设
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3.1.5 计划工作的步骤
3.拟订前提条件
前提条件是关于待实现计划的环境的
4.确定可供选择的方案
拟定实现目标的行动方案 5.评价可供选择的方案 6.挑选方案 7.制定派生计划 8.编制预算
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3.3.2 决策制定模型
3．政治模型 ➢ 政治模型（political model）认为，决策是根据强有
力的外部和内部利益相关者的利益和目标对决策结果进 行博弈的过程。 ➢ 政治模型的基本假设
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
次计
公共管理核心课程系列教材
长期计划、短 期计划和中期 计划。
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3.1.4 计划工作的目的和意义
•明确方向，指导组织成员的工作 •减少环境变化的冲击，降低风险 •减少浪费和重复，提高效率 •设立控制的标准，保障目标的实现
管理学第3章计划与决策
风险性 决策
可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自 然状态，但每种自然状态所发生概率的大小是 可以估计的
不确定性 决策
在可供选择的方案中存在两种或两种以上的自然 状态，而且这些自然状态所发生的概率是无法估 计的
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3.3.2 决策制定模型
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
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第3章 计划与决策
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
管理学第3章计划与决策
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3.3 决策与决策制定
决策（decision making），是指作出决定或选择。
人们对决策概念的三种理解：一是把决策看作一个包括 提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程，这是广义的 理解。二是把决策看作从几种备选的行动方案中作出最终抉 择，是决策者的拍板定案，这是狭义的理解。三是认为决策 是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事 件既无先例，又没有可遵循的规律，作出选择要冒一定的风 险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对 决策概念最狭义的理解。一般而言，我们倾向于采用广义的 决策定义，即决策是一个作出决定的过程。
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3.3.1决策的基本类型
1．按决策的作用分类
战略决策
直接关系到组织的生存和发展，涉及组 织全局的长远性的、方向性的决策
管理决策
为保证企业总体战略目标的实现而解决 局部问题的重要决策，属于战略决策过 程的具体决策
业务决策
基层管理人员为解决日常工作和作业任务 中的问题所作的决策。
进行理性抉择
还价和辩论
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3.3.3 决策制定的基本步骤
1．识别和界定问题 2．确定决策标准 3．拟订和评价备选行动方案 4．选择一种行动方案 5．实施方案 6．评价结果
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
公共管理核心课程系列教材
第3章 计划的基础
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
3.2.1 目标管理的内涵
• 目标管理（management by objectives， MBO），是1954年由美国著名的管理学家彼 得·德鲁克在《管理的实践》一书中提出的。
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3.3.2 决策制定模型
Leabharlann Baidu
4.不同决策模型的比较
理性模型
有限理性模型
政治模型
清晰的问题与目标 含糊的问题与目标
多元性矛盾的目标
充满确定性的条件 充满不确定性的条件
充满不确定性和含 混性的条件
关于方案及其结果 关于方案及其结果的有限信息 的完整信息
不一致的观点、含 混的信息
追求结果最大化而 利用直觉解决问题的满意性抉择 联盟成员之间讨价
拟定前提条件 我们的计划将在什么样的 内部环境和外部环境中执 行
确定可供选择的方案 为完成目标开发可供选择 的行动方针
评价可供选择的方案 哪种方案将提供最佳机 会，按最低成本、最大 利润实现目标？
选择方案 根据对各个方案的评价 选择最合适的
编制支持（派生）计划 按照基本计划，如何购 买设备，分配和培训人 员，开发产品
3.2.4 目标管理的优势和缺点
• 目标管理的优点
1.目标管理既可以进行有效的控制，又具有激励员工的作用。 2.实现目标的行动计划在实施过程中主要是自我管理和自我 控制，并结合上级的定期检查，及时发现和解决问题，容易 形成自我调节和自我完善的机制。 3.目标管理可以促进更好的管理 。 4.有利于管理人员对组织结构有更加清晰的认识，并根据实 际情况进行有利的调整 。 5.目标管理鼓励个人投入，激励员工专心于他们的目标。 6.目标管理有助于开展有效的控制工作目标管理可以促进更 好的管理 。
管理学第3章计划与决策
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3.1.1 计划的概念
计划： 目标以 及如何 实现目 标
要有何种组织结构； 需要何类人员和何时 需要
如何最有效率的领导 组织成员
提供控制标准，有效 控制
计划作为管理的基础 管理学第3章计划与决策
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3.1.2 计划的内容
管理学第3章计划与决策
2020/11/29
管理学第3章计划与决策
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第2篇
公共管理核心课程系列教材
计划
Ú 第3章 计划与决策 Ú 第4章 战略管理
管理学第3章计划与决策
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第3章 计划与决策
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
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3.1.5 计划工作的步骤
• 计划的种类有很多，并且不同的组织、不同的 行业其计划的内容千差万别，但是管理人员在 编制任何完整计划的时候，实质上将遵循同样 的步骤 。
管理学第3章计划与决策
识别机会 根据：市场
竞争 需求 优势 劣势
确立目标 要在什么方向、需要实现 什么目标和何时完成
第3章 计划与决策
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
管理学第3章计划与决策
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3.4.1定性计划方法
1．专家会议法（panel consensus）
通过某个领域专家的创造性思维来研究问题或者 进行预测的一种定性预测方法。通过组织专家会 议，对某一问题进行讨论和交流，从而相互启发， 产生“思维共振”，获取更多更有价值的信息来 达到解决问题或者预测的目的。
半结构化 决策
介于以上二者之间的决策，这类决策可以建 立适当的算法产生决策方案，使决策方案中 得到较优的解
管理学第3章计划与决策
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3.3.1决策的基本类型
3．按决策问题的条件分类
确定性 决策
决策者对供决策选择的各备选方案所处的客观 条件完全了解，每一个备选方案只有一种结果， 比较其结果的优劣就可作出决策
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德尔斐法操作过程
•第一步，针对预测内容，选择和确定一批对所研究的问题 业务熟悉、经验丰富并且愿意回答问题的代表性专家。
➢ 程序（procedure） ➢ 规则（rule） ➢ 政策（policy） ➢ 规划（formulation） ➢ 预算（budget）
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3.1.3 计划的类型
战略计划、战 术计划和作业 计划
性划方 计和向 划具性
体计
性划经 计和常 划一性
1．理性模型 ➢ 理性模型（rational model）指的是个体或团队为了增
加自身决策的逻辑性和作出最佳选择的可能性，而应该 遵循的一系列阶段。一个理性决策会导致决策者在有限 的情景中最好地完成目标。理性模型通常集中于手段， 即怎样才能更好地完成一个或多个目标。 ➢ 理性模型的基本假设
管理学第3章计划与决策
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版) 材
公共管理核心课程系列教
3.2.3 设计良好的目标的特征
1 是以结果而不是以行为来表述的 2 是可度量和定量化的 3 具有清楚的时间框架
4 具有挑战性但却是可达到的
5
书面的
6 与组织的有关成员沟通过的
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
• 所谓目标管理，是一种程序或过程，它使组
织中的上、下级一起协商，根据组织的使命 确定一定时期内组织的总目标，由此决定上、 下级的责任和分目标，并把这些目标作为组 织经营、评估和奖励的标准。
管理学第3章计划与决策
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3.2.2 目标管理的过程
1.目标制定 （1）高层制定总目标 （2）相应组织结构的调整 （3）下属人员的目标制定 2.目标实施 3.绩效评价 评价目标完成者的工作绩效，并进行奖惩；总结经验教训。
编制预算 使计划数字化
管理学第3章计划与决策
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3.1.5 计划工作的步骤
1.识别机会
认识组织内部的优势或者劣势和外部环境中的 机会或者威胁是编制计划的真正起点。
2.设立目标
目标体系的设立：首先需要确立整个组织的目 标，然后通过一定的方式确定每个下属部门的 目标。 • 传统目标设立方法 • 目标管理
管理学第3章计划与决策
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公共管理核心课程系列教材
3.2.4 目标管理的优势和缺点
• 目标管理的缺点
1.忽视了组织中的本位主义及员工的惰性，对人性的假设过 于乐观，使目标管理的效果在实施过程中大打折扣。 2.目标商定需要上下沟通、统一思想，需要耗费大量的时间 和成本。 3.目标及绩效标准难以确定。 4.目标管理会使得员工在制定目标时，倾向于选择短期目标， 即可以在考核周期内加以衡量的目标，从而导致企业内部人 员为了达到短期目标而牺牲长期目标。
管理学第3章计划与决策
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公共管理核心课程系列教材
3.3.1决策的基本类型
2．按决策的性质分类
结构化 决策
对某一决策过程的环境及规则，能用确定的模 型或语言描述，以适当的算法产生决策方案， 并能从多种方案中选择最优解的决策
非结构化 决策
决策过程复杂，不能用确定的模型和语言来 描述其决策过程，更无所谓最优解的决策
•缺点：创造让所有专家感到无拘束的、无顾虑 的会议环境不是一件容易的事。
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
3.4.1定性计划方法
2.德尔斐法（dephi method） • 弥补了专家会议法的缺点。 • 美国管理学家海尔默（O. Helmer）和莱斯切尔
（N. Rescher）等提出，在兰德公司首先应用。 • 德尔菲法依据系统的程序，采用匿名发表意见
3.4 计划的方法与技术
管理学第3章计划与决策
管理学基础(第二版)
公共管理核心课程系列教材
3.1.1 计划的概念
• 计划包括确定组织目标、制定全局战略以实现这些目标， 制定全面的分层计划体系以综合和协调各种活动。因此， 计划既涉及目标，也涉及达到目标的方法。
• 具体而言，计划是指包括定义组织的目标、制定全局战略 以及开发一组广泛的相关计划以整合和协调组织的工作。 从计划的定义可知，计划工作需要有意识地决定组织的发 展方向，它既需要确定组织当前的目标，也需要考虑组织 的未来；既需要考虑组织长期的使命和发展战略，也需要 考虑具体的业务开展计划；既关系到结果，也关系到手段。
管理学基础(第二版)
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3.3.2 决策制定模型
2．有限理性模型 ➢ 由于组织处于不断变动的外界环境影响之下，搜集
到决策所需要的全部资料是困难的，而要列出所有可能 的行动方案就更加困难，况且人的知识和能力也是有限 的，所以在制定决策时很难求得最佳方案。出于经济方 面的考虑，人们也往往不去追求它，而是根据令人满意 的准则进行决策，这就是有限理性模型（bounded rationality model）。 ➢ 有限理性模型的假设
管理学第3章计划与决策
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公共管理核心课程系列教材
3.1.5 计划工作的步骤
3.拟订前提条件
前提条件是关于待实现计划的环境的
4.确定可供选择的方案
拟定实现目标的行动方案 5.评价可供选择的方案 6.挑选方案 7.制定派生计划 8.编制预算
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3.3.2 决策制定模型
3．政治模型 ➢ 政治模型（political model）认为，决策是根据强有
力的外部和内部利益相关者的利益和目标对决策结果进 行博弈的过程。 ➢ 政治模型的基本假设
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次计
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长期计划、短 期计划和中期 计划。
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3.1.4 计划工作的目的和意义
•明确方向，指导组织成员的工作 •减少环境变化的冲击，降低风险 •减少浪费和重复，提高效率 •设立控制的标准，保障目标的实现
管理学第3章计划与决策
风险性 决策
可供选择的方案中，存在两种或两种以上的自 然状态，但每种自然状态所发生概率的大小是 可以估计的
不确定性 决策
在可供选择的方案中存在两种或两种以上的自然 状态，而且这些自然状态所发生的概率是无法估 计的
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3.3.2 决策制定模型
管理学第3章计划与决策
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第3章 计划与决策
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
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3.3 决策与决策制定
决策（decision making），是指作出决定或选择。
人们对决策概念的三种理解：一是把决策看作一个包括 提出问题、确立目标、设计和选择方案的过程，这是广义的 理解。二是把决策看作从几种备选的行动方案中作出最终抉 择，是决策者的拍板定案，这是狭义的理解。三是认为决策 是对不确定条件下发生的偶发事件所做的处理决定。这类事 件既无先例，又没有可遵循的规律，作出选择要冒一定的风 险。也就是说，只有冒一定的风险的选择才是决策。这是对 决策概念最狭义的理解。一般而言，我们倾向于采用广义的 决策定义，即决策是一个作出决定的过程。
管理学第3章计划与决策
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公共管理核心课程系列教材
3.3.1决策的基本类型
1．按决策的作用分类
战略决策
直接关系到组织的生存和发展，涉及组 织全局的长远性的、方向性的决策
管理决策
为保证企业总体战略目标的实现而解决 局部问题的重要决策，属于战略决策过 程的具体决策
业务决策
基层管理人员为解决日常工作和作业任务 中的问题所作的决策。
进行理性抉择
还价和辩论
管理学第3章计划与决策
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3.3.3 决策制定的基本步骤
1．识别和界定问题 2．确定决策标准 3．拟订和评价备选行动方案 4．选择一种行动方案 5．实施方案 6．评价结果
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第3章 计划的基础
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
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3.2.1 目标管理的内涵
• 目标管理（management by objectives， MBO），是1954年由美国著名的管理学家彼 得·德鲁克在《管理的实践》一书中提出的。
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3.3.2 决策制定模型
Leabharlann Baidu
4.不同决策模型的比较
理性模型
有限理性模型
政治模型
清晰的问题与目标 含糊的问题与目标
多元性矛盾的目标
充满确定性的条件 充满不确定性的条件
充满不确定性和含 混性的条件
关于方案及其结果 关于方案及其结果的有限信息 的完整信息
不一致的观点、含 混的信息
追求结果最大化而 利用直觉解决问题的满意性抉择 联盟成员之间讨价
拟定前提条件 我们的计划将在什么样的 内部环境和外部环境中执 行
确定可供选择的方案 为完成目标开发可供选择 的行动方针
评价可供选择的方案 哪种方案将提供最佳机 会，按最低成本、最大 利润实现目标？
选择方案 根据对各个方案的评价 选择最合适的
编制支持（派生）计划 按照基本计划，如何购 买设备，分配和培训人 员，开发产品
3.2.4 目标管理的优势和缺点
• 目标管理的优点
1.目标管理既可以进行有效的控制，又具有激励员工的作用。 2.实现目标的行动计划在实施过程中主要是自我管理和自我 控制，并结合上级的定期检查，及时发现和解决问题，容易 形成自我调节和自我完善的机制。 3.目标管理可以促进更好的管理 。 4.有利于管理人员对组织结构有更加清晰的认识，并根据实 际情况进行有利的调整 。 5.目标管理鼓励个人投入，激励员工专心于他们的目标。 6.目标管理有助于开展有效的控制工作目标管理可以促进更 好的管理 。
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3.1.1 计划的概念
计划： 目标以 及如何 实现目 标
要有何种组织结构； 需要何类人员和何时 需要
如何最有效率的领导 组织成员
提供控制标准，有效 控制
计划作为管理的基础 管理学第3章计划与决策
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3.1.2 计划的内容
管理学第3章计划与决策
2020/11/29
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第2篇
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计划
Ú 第3章 计划与决策 Ú 第4章 战略管理
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第3章 计划与决策
3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
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3.1.5 计划工作的步骤
• 计划的种类有很多，并且不同的组织、不同的 行业其计划的内容千差万别，但是管理人员在 编制任何完整计划的时候，实质上将遵循同样 的步骤 。
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识别机会 根据：市场
竞争 需求 优势 劣势
确立目标 要在什么方向、需要实现 什么目标和何时完成
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3.1 计划的基础
3.2 目标管理
3.3 决策与决策制定
3.4 计划的方法与技术
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3.4.1定性计划方法
1．专家会议法（panel consensus）
通过某个领域专家的创造性思维来研究问题或者 进行预测的一种定性预测方法。通过组织专家会 议，对某一问题进行讨论和交流，从而相互启发， 产生“思维共振”，获取更多更有价值的信息来 达到解决问题或者预测的目的。
半结构化 决策
介于以上二者之间的决策，这类决策可以建 立适当的算法产生决策方案，使决策方案中 得到较优的解
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3.3.1决策的基本类型
3．按决策问题的条件分类
确定性 决策
决策者对供决策选择的各备选方案所处的客观 条件完全了解，每一个备选方案只有一种结果， 比较其结果的优劣就可作出决策