我国部分电力企业应加强内部控制

我国部分电力企业应加强内部控制

发表时间：2016-07-05T16:55:03.783Z 来源：《基层建设》2016年8期作者：周新华

[导读] 少数电力企业如何建立健全有效的内部控制制度，提高自身的经营能力，提升企业自身的竞争力，这是我国少数电力企业面对的最大的问题。

宜昌机电工程学校湖北 443111

我国加入世界贸易组织和电力工业的体制改革，给电力企业提供了空前的发展机遇，同时传统的计划和垄断经济体制下的电力企业，也面临着严峻的挑战。在企业改革不断深化和稍纵即逝的经济机遇面前，得控则强，失控则弱，无控则乱。因此少数电力企业如何建立健全有效的内部控制制度，提高自身的经营能力，提升企业自身的竞争力，这是我国少数电力企业面对的最大的问题。

1. 企业加强内部控制的必要性

建立健全内部控制制度是企业适应新形势和新的经济环境的需要，是保持国民经济可持续发展需，在国民经济中发挥着及其重要作用的电力企业制定严格的内控制度有很强的必要性。

1.1 国有资产管理的需求，需要电力企业加强内部控制

国家每年投入大量资金进行电力设施建设，鉴于电力企业具有投资大、设施分散、资金密集的特点，作为股东，国家必然要求资产投运后能不断保值和增值。如果电力企业管理松弛，内部控制混乱，就会造成国有资产的严重流失，严重损害人民的利益。因此有必要完善内部控制制度以防范国有资产被侵蚀。

1.2 新的经济环境需要电力企业加强内部控制

伴随着信息革命、经济全球化趋势的到来，我国加入世贸组织。社会主义市场经济体制改革和电力体制改革的进一步深化，国家赋予电力企业原有的政策优势逐步消失，市场竞争日益激烈，传统的企业管理模式很难适应新的经济环境，这就迫切需要电力企业加快信息化、国际化、市场化的建立步伐和管理创新，建立和完善现代企业制度下的内控机制。

1.3 提高企业经营效率，降低成本的需求

电力行业作为国民经济的支柱产业。最大限度的提升其经济效益对于社会的整体发展有着至关重要的影响。为此，企业在日常经营管理中必须加强内部控制，避免浪费和损失，尽可能的提高电力企业的经营效率，同时可有效降低“代理成本”。健全的内部控制体系可以有效约束经营管理者行为，避免过度在职消费，克服经营者逆向选择和降低“代理成本”。

1．4 防范经济违法事件的要求

内部控制制度缺乏或形同虚设就会造成提供虚假会计信息，违反相关法律规范等事件的发生。鉴于此，有必要完善企业内控制度，以防范经济犯罪的发生。

2.少数企业内部控制不足之处

目前少数电力企业对内部控制存在观念上的认识偏差，内控意识相当不强，对建立内部控制制度不够重视，只是将已订立的企业内控制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查、审计，使内部控制制度流于形式，失去了应有的刚性和严肃性。

2.2少数企业内外部监督乏力

内审监察部门的独立性和应有的权威性，加上组织结构的垂直性，赋予了该部门行使对内控进行再监督和再评价的特殊重要职责，主要表现在内部审计部门的地位和权威性都亟待提升，同时内部审计人员的综合素质也有待提高。企业外部监督体系由于政出多门，职责交叉，各管一段，客观上形成谁都管、谁都不负责任的局面。同时由于多个部门颁布的内部控制法规，使得它们都具有非常强的行业特色和部门特色，致使外部监督体系没有形成强有力的合力。

3.强化电力企业内部会计控制的对策

3.1改变产权结构，加强内部控制根基建设

打破发输配送的行业垄断，以资产为纽带，以股份制组合地方电力企业，通过市场竞争促进地方电力企业产权改革。通过产权结构的调整，使企业的经营权和所有权合一，加强对企业生产经营的监督，改善所有者与经营者的信息不对称现象，促使经营者按照所有者的要求行事，从而推动经营者形成强大的内部动力建立和执行严格的内部控制制度。

3.2 规范和完善法人治理结构

规范的法人治理结构为内部控制体系的构建提供了基本的组织框架。在国有企业内部完善法人治理结构必须做到职责清晰、相互制衡，要明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。使决策系统、管理系统和监督系统各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡。

3.3 强化风险意识

电力企业首要任务是建立风险观，意识到生产经营过程中所存在的各类风险，内部监督机构要对企业进行经常性的检查，及时发现潜在的风险，要善于分散风险，如购买保险等，以保证企业的风险管理渗透于企业控制的全过程。

4.加强内外监督，确保内部控制制度有效执行

4.1 .加强内部审计，使内部控制成为企业的日常控制

内部审计可有效缓解代理问题，并达到弥补外部审计在实现公司治理功能方面的不足。电力企业内部应逐步建立和完善内部审计制度，设置内审部门，直接向监事会负责，增强其独立性和权威性，并全面进行资产负债表审计、损益表审计等财务审计及以经济效益为主的经营审计等，为电力企业堵塞漏洞、加强管理、提高经济效益发挥应有的作用。

4.2. 加强外部监督。

财政、税务、审计等部门要合理分工，建立岗位责任制，并注意加强彼此间的信息交流，定期互通情报，形成有效的监督合力；应加强对企业内部控制的了解、检查与监督，加大执法力度增强威慑力；有关部门必须切实抓好对注册会计师职业质量的监管，使注册会计师的社会监督职责到位；鼓励与支持广播电视、报刊等新闻媒体对电力企业违法违纪行为曝光，以充分发挥舆论监督的作用。

5 .结语

建立健全的内部控制虽然是国家对电力企业提出的一项要求，要保证切实地符合国家预期，真正实现内部控制的作用，仅仅靠国家单

方面的强调要求是不够的，还需要电力企业自身的参与配合。而且电力企业要想建成一流企业，必须加强内部控制的约束，努力防范经营风险，为企业获得巨大的经济效益和社会效益奠定基础。

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