危险化学品相关法律法规

2002年6月29日通过，自2002年11月1日起施行
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核心内容
一、三大目标
保障人民生命安全生产 保护国家财产安全 促进社会经济发展
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核心内容 二、五方运行机制——五方结构
政府监管与指导 （通过立法、执法、监管等手段）
企业实施与保障 （落实预防、应急救援和事后处理等） 员工权益与自律（8项权益和3项义务） 社会监督与参与 （公民、工会、舆论和社区监督） 中介支持与服务 （通过技术支持和咨询服务等方式）
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一、《条例》修订背景
7.借鉴国际上通行做法，逐步与国际危险化学 品安全监管接轨。
（1）《全球化学品统一分类和标签制度 （GHS）》、欧盟《关于化学品注册、评估、授 权与限制的法规》 （简称欧盟REACH法规）相 继实施，对我国化学品管理有较大影响。
（2）我国承诺从2008年开始，全面实施GHS 。
原条例规定，国务院经济贸易综合管理部门 (原国家 经贸委)，负责危化品安全监督管理综合工作，地方政府“ 经济贸易管理部门”或者“负责危险化学品安全监督管理 综合工作的部门”，承担危险化学品监督管理的相关职责 。这次修改条例时，将原条例中所有的“经济贸易综合管 理部门”、“经济贸易管理部门”、“负责危险化学品安 全监督管理综合工作的部门”等称呼，统一改成了“安全 生产监督管理部门”，从行政法规层面明确了安监部门的 监督管理职责。
《条例》明确了安监部门的职责：安全生产监 督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作， 组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、 改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用
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（续） 长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行 安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化 学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危 险化学品登记工作
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新《危化条例》的主要变化
4.对部门间加强协调配合做出明确要求。 《条例》第八条规定：县级以上人民政府应当建 立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、 督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法 履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工 作中的重大问题。
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一、《条例》修订背景
6.统筹考虑现行《条例》与其他涉及危险化 学品法规衔接。
本《条例》与《安全生产许可证条例》、 《工业产品生产许可证管理条例》、《生产安 全事故报告和调查处理条例》、《中华人民共 和国港口法》、《企业事业单位内部治安保卫 条例》、《中华人民共和国邮政法》、《中华 人民共和国内河交通安全管理条例》 等相衔接。
作提出建议； ③批评权和检举、控告权，即有权对本单
位安全生产管理工作中存在的问题提出批评、 检举、控告； ④拒绝权，即有权拒绝违章作业指挥和强
令冒险作业；
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⑤紧急避险权，即发现直接危及人身紧 急情况时，有权停止作业或者在采取可 能的应急措施后撤离作业场所； ⑥依法向本单位要求赔偿的权利； ⑦获得符合国家标准或者行业标准劳动 防护用品的权利； ⑧获得安全生产教育和培训的权利。
一、《条例》修订背景
《危险化学品安全 管理条例》(国务院 令第591号)于2011 年2月16日由国务院 第144次常务会议修 订通过，自2011年 12月1日起施行。
是继2002年修订 之后，《条例》的第 二次修订。
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一、《条例》修订背景
《危险化学品安全管理条例》（以下简称《条 例》）的修订列入国务院2007年立法计划，历经 4年多时间，经反复研究、协调、并向社会公开征 求意见，在此基础上，形成修订草案。这次《条 例》的修订，进一步明确了各方的权利、义务和 责任，为规范危化品安全管理工作，防止和减少 危化品事故提供了坚实的法律依据。对于加强危 化品安全监管、规范行政行为，全面落实科学发 展观和加快构建社会主义和谐社会，具有重要意 义。
安全生产监督管理制度； 生产经营单位安全保障制度； 从业人员安全生产权利义务制度； 生产经营单位负责人安全责任制度； 安全中介服务制度； 安全生产责任追究制度； 事故应急救援和处理制度。
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五、四个责任对象
政府责任方 生产经营单位责任方 从业人员责任方 中介机构责任方
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（3）亟需加强危险化学品输送管道的安全管理 。
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二、新《危化条例》的主要变化
1.新《条例》由74条增加到102条，内容变化较大
新《条例》新增内容或制度(12项)；重大调 整(9项)；取消制度(2项)
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结构解析
由原来的7章74条，变成了8章102条.
总 则6 危险化学品的生产、
储存和使用 20 危险化学品的经营8
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十、从业人员的三项义务
①自律遵规的义务，即从业人员在作业过程 中，应当遵守本单位的安全生产规章制度和 操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动 防护用品； ②自觉学习安全生产知识的义务，要求掌握 本职工作的需的安全生产知识，提高安全生 产技能，增强事故预防和应急处理能力；
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• 第二是事中应急救援体系，要求政府建立行 政区域的重大安全事故救援体系，制定社区 事故应急救援预案；要求生产经营单位进行 危险源的预控，制定事故应急预案等。
• 第三是建立事后处理对策系统，包括：推行 严密的事故处理及严格的事故报告制度，实 施事故后的行政责任追究制度，强化事故经 济处罚，明确事故刑事责任追究等。
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一、《条例》修订背景
5.近年来形成的危化品安全管理成熟经验 和做法，有必要上升为法律制度和措施。
（1）建立危险化学品安全生产监管部门联席会议制 度，加强联合执法取得经验。
（2）部分地区已对使用危险化学品实行许可。 （3）科技兴安的新要求：国家鼓励生产企业和使用 危化品从事生产的企业采用有利于提高安全保障水平的 先进技术、工艺、设备以及自动控制系统。 （4）经营监管的实践：鼓励对危化品经营实行专门 储存、统一配送、集中销售。
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十二、 三十八种违法行为
《安全生产法》明确了政府、生产经营单 位、从业人员和中介机构可能的38种违法行 为；其中生产经营单位及负责人30种，政府 监督部门及人员5种，中介机构1种，从业人 员可能的违法行为2种。
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十三、十三种处罚方式
• 对政府监督管理人员有降级、撤职的行 政处罚；
八、企业负责人六项责任
➢建立健全安全生产责任制； ➢组织制定安全生产规章制度和操作规程； ➢保证安全生产投入； ➢督促检查安全生产工作，及时消除生产安全
事故隐患； ➢组织制定并实施生产安全事故应急救援预案； ➢及时如实报告生产事故。
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九、从业人员八项权利
①知情权，即有权了解其作业场所和工作 岗位存在的危险因素、防范措施和事故应急 措施； ②建议权，即有权对本单位的安全生产工
• 对生产经营单位负责人有行政处分、个人 经济罚款、限期不得担任生产经营单位的 主要负责人、降职、撤职、处15日以下拘 留等处罚；
• 对从业人员有批评教育、依照有关规章制 度给予处分的处罚。无论任何人，造成严 重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定 追究刑事责任。
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二《危险化学品安全管理条例》 一 《条例》修订背景 二 新《条例》的主要变化 三 贯彻落实《条例》的工作要点
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• ③危险报告义务，即发现事故隐患或者其 他不安全因素时，应当立即向现场安全生
产管理人员或者本单位负责人报告。
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十一、四种监督方式
①工会民主监督，即工会有权对建设项目 的安全设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用进行监督，提出 意见；
②社会舆论监督；即新闻、出版、广播、 电影、电视等单位有对违反安全生产法律、 法规的行为进行舆论监督的权利；
危险化学品法律法规
主要内容
一、危险化学品法律法规 二、危险化学品行政审批流程
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一、危险化学品法律法规
一 《安全生产法》 二《危险化学品安全管理条例》
三《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》
四《首批重点监管的危险化学品名录》
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安全生产法的总体分析
• 七章97条——15、28、9、15、9、19、2 • 涉及生产经营单位的65条，占2/3； • 涉及主要负责人的8条； • 规定政府部门的较多38条。
2.危化品安全管理暴露出一些薄弱环节。
（1）使用环节事故增多，约占危险化学品事故总量 的1/4；危险化学品输送管道的安全问题。
（2）危险化学品安全监管涉及多个部门，联合执法 机制不够完善。
3.现行《条例》的一些规定与实际情况不相适应。 部分地区、部门、企业要求部分放开危险化学品内河 运输。 4.对某些违法行为的处罚机关规定不够明确,对危化品 生产经营违法行为行政处罚的力度不够。
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③公众举报监督；即任何单位或者个人 对事故隐患或者安全生产违法行为，均 有权向负有安全生产监督管理职责的部 门报告或者举报；
④社区报告监督，即居民委员会、村民 委员会发现其所在区域内的生产经营单 位存在事故隐患或者安全生产违法行为 时，有权向当地人民政府或者有关部门 报告。
三、两结合监管体制
➢ 国家安全生产综合监管各级政府有关职能部 门专项监管相结合的体制。
➢ 我国安全生产法的执法主体是国家安全 生产综合管理部门和相应的专门监管部门。
公安消防、公安交通、煤矿监督、建筑、交通运输、 质量技术监督、工商行政管理、民航、铁路等