济南市公共交通发展经验交流济南市交通运输局薛兴海

城市概况
• 济南是山东省省会，是山东政治、文化、经济、金融、教育中心，素有
“泉城”的美誉，是黄河中下游和环渤海经济带南翼的重要战略城市， 是国家历史文化名城和重要的交通枢纽，也是国家批准的沿海开放城市 和十五个副省级城市之一。
• 市域面积8177平方公里，常住人口695万人 ，建成区面积363.3平方公里，
一、加快“公交都市”建设
交通规划先导工程
坚持TOD理念，健全城市交通规划体系，做好交通规划与城市规划之间的 衔接，充分发挥规划对城市空间布局的引导作用。
一、加快“公交都市”建设
路网结构调整工程
建设“高快一体”的快速路网； 优化主次支道路网结构； 实施道路及交叉口改造工程； 完善公交专用道网络，至2017年，公交专用道总长度达到300公里以上。
一、加快“公交都市”建设
慢行环境改善工程
建设、完善中心城区慢行系统设施； 建设以人为本的社区慢行系统，与社区公交站点友好衔接，在公交站点附 近增设非机动车停车场，解决“最后一公里”问题；
一、加快“公交都市”建设
智能交通建设工程
整合城市交通的信息资源，建设涵盖安全监控、预警和应急指挥的城市交 通综合信息平台； 整合城市公交、出租、长途客运及城市路况交通信息，建设城市公众出行 信息服务系统； 完善基于物联网的“智慧公交”系统，建设由车、站、调度中心组成的多 元化异构网络和高效、安全、可靠的公交应急调度指挥体系；
程1.9亿公里，公交出行分担率29.69%（不含步行）。
公共交通概况
• 市公交总公司先后荣获“全国文明单位”、“全国五一劳动奖状”、 “全国城市公共交通十佳先进企业”等多项荣誉称号和中国质量协会颁 发的中国质量满意鼎。
报告大纲

济南市城市交通概况 多措并举，推进城市公共交通优先发展 济南市公共交通发展思路
与快速路集合在一个走廊上建设“双快”体系，快速路采用高架形式，
快速公交设置在地面。“双快”是复合通道，既能保证社会车辆在高 架桥上的快速通行，也能保证大运量BRT的快速通行，并带动沿线及 周边地区商业、地产业等相关产业的发展。
三、加快推进快速公交（BRT）建设
五是同站台双向免费换乘。济南BRT采用中央岛式站台并执行同站台双
三、加快推进快速公交（BRT）建设
二是采取开放式的运营模式。集BRT专用道和普通公交专用道两种形 式路权于一体，将普通公交专用道作为开放式运营模式中BRT线路布 设的载体，形成了“封闭式+开放式” 灵活性较强的运营模式，既降
低了建设和运营成本，又可根据客流需要，灵活拓展服务覆盖范围。
三、加快推进快速公交（BRT）建设
枢纽场站支撑工程
建设西客站、火车站、新东站、国际机场、七贤、十六里河、邢村、大学 城8处综合交通枢纽； 建设黄岗、洪家楼等 10 处公交换乘枢纽；建设济南西站、孙村2 处综合保 养基地；
一、加快“公交都市”建设
车辆装备更新工程
优化车辆结构，加大更新力度， 2014 年底前全部淘汰使用年限超过 8 年的 黄标公交车辆；
济南市交通运输局
二〇一三年五月
近年来，济南市委、市政府坚持以科学发展观为统领，按照构建
和谐社会的要求，落实“以人为本”理念，大力实施公共交通优先发 展战略，不断加快城市公交发展步伐，公共交通对城市发展的基础和
先导作用显著增强。
2018/11/7
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报告大纲
济南市城市交通概况

多措并举，推进城市公共交通优先发展 济南市公共交通发展思路
五、积极开展GEF城市交通示范项目
• 积极开展财政部与全球环境基金组织（GEF）、世界银行共同开展的“中 国城市交通发展战略伙伴关系示范性项目”。 2007年，济南市入选中国 城市交通发展战略伙伴关系示范性项目，并获得赠款100万美元。目前， 济南市GEF 城市交通示范项目进展顺利。
六、创新企业服务管理模式

一、完善公交政策法规建设
高度重视政策法规建设，为优先发展城市公共交通提供强力政策保障和 良好的外部环境。 • 2010年12月，市政府正式出台了《关于优先发展城市公共交通的意见》， 进一步明确了公交优先发展的目标，并出台了一系列涉及公共交通基础 设施建设、政府性投入等扶持公交优先发展的政策。
一、完善公交政策法规建设
• 2012年9月，济南市公布了《城市交通综合整治三年行动计划（2012-2014 年）》，重视发展公共交通对缓解交通拥堵的作用 ， 安排部署了一批公 交重点建设项目。 • 结合国务院 64 号文件和国家“公交都市”建设的要求，济南市在原公交 条例的基础上，正在修订《济南市公共交通条例》，预计上半年将正式 出台。
多措并举，推进城市公共交通优先发展 济南市公共交通发展思路

一、加快“公交都市”建设
• 2012 年 10 月 30日，济南市被交通运输部确定为“公交都市”第一批创建 城市。 • 为加快“公交都市” 建 设 ， 济 南 市制定了《济南市公交都市建设实施方 案（2013-2017）》，并已出台《济南市人民政府关于推进公交都市建设 的意见》。
一、加快“公交都市”建设
交通管理提升工程
制定公共交通设施建设、服务监管、补贴补偿等标准，完善公共交通标准 体系； 建立城市交通影响评价管理机制，将交通影响评价作为项目规划审批的前 置内容纳入审批程序； 在公交专用道上安装固定监控设施和公交车载监控设备，加强专用道监管 力度；
二、现代无轨电车复兴行动
提高公交车辆装备水平，2013年新购公交车辆1000辆，2014年至2017年每
年新购公交车辆800辆；
一、加快“公交都市”建设
常规公交升级工程
优化公交线网，编制公交线网优化方案，制定年度实施方案并定期调整； 拓展常规公交服务领域，开辟快线、通勤班车、社区公交，积极探索需求 响应式公共交通服务新模式，满足多样化的出行需求； 优化资源配置，推进城乡客运一体化和服务均等化改造。
城区公共交通网络的重要支撑。
三、加快推进快速公交（BRT）建设
• 自2008年以来，济南市将推进快速公交（BRT）系统建设作为实施优先发 展公共交通的重要举措。 • 2009年10月，在没有建设轨道交通的城市背景下，以BRT为骨干的地面公 交系统45分钟内成功疏散3.8万名观众，为第十一届全运会提供了高标准、 高质量、高水平的公交服务。
为应对雾霾天气，降低PM2.5和其他污染物，我们将和重汽集团合作，研 发现代无轨电车，开展无轨电车复兴行动，结合现有无轨电车线路和中 运量公共交通走廊建设，打造零排放的骨干公共交通体系。 根据规划，至2020年济南市将建设“ 6环 9射”的无轨电车网络，线网长 度170公里。据测算，无轨电车网络建成后每年可实现二氧化碳减排5.6万 吨，碳减排1.5万吨。
一、加快“公交都市”建设
公交走廊优化工程
根据《中运量快速公共交通系统线网规划方案 》，加快城市快速公交 （BRT）网络建设，逐步建设“九横六纵”公共交通骨干网络，形成以中 运量快速公共交通为骨干，常规公交为主体的公共交通系统，2017年快速 公交（BRT）网络总长度达到200公里。
一、加快“公交都市”建设
城市交通概况
• 随着济南市经济社会的发展，城市规模的不断扩大以及机动车的快速增 长，城市交通拥堵问题日益突出。
• 根据调查数据统计，济南市居民通勤出行方式由2004年的以“公交+自行
车”出行为主，演变为目前的以“公交+小汽车”出行为主。
• 小汽车出行分担率由 2004 年的 2.16% 上升至 2011 年的 16.93% ，增长了 14.77%。
三、加快推进快速公交（BRT）建设
• 济南快速公交（BRT）系统具有网络化、开放式、双开门、“双快”体系 及同台换乘五大特点。 一是快速形成网络化。2008年4月22日北园大街BRT-1号线开通运营， 2009年10月13日BRT-6号线开通运营，济南市仅用了一年半的时间开 通运营了6条BRT线路，线路总长度76公里，形成“两横三纵” BRT 网络，成为国内首个BRT成网运行的城市。
向免费换乘的低票价优惠政策。乘客在中央岛式站台内可实现零距离
双向免费换乘，一次付费即可达到BRT网络内的任一站台。
四、发展新能源车辆，推进信息化建设
• 加大公交车辆的更新力度，按照安全可靠、经济适用、节能环保的要求， 2012年采购车辆374辆，其中混合动力新能源车300辆。 • 推动智能公共交通系统建设和应用，将GPS智能调度系统与3G监控系统进 行融合，提高科学化、智能化调度水平，为进一步完善公众出行信息服务 系统搭建了基础平台。
市区人口350万人。
城市概况
• 由于受“北面黄河，南面山体”的自然地理条件制约，东西带状的城市
布局态势明显，为此济南市确立了“东拓、西进、南控、北跨、中优” 的城市空间发展战略。
城市概况
• 鉴于泉脉特殊的水文地质条件，济南市的轨道交通发展受到制约。《济 南市城市总体规划（2006年-2020年）》提出了“近期实施BRT系统，远 期采用BRT与轨道交通相结合”的交通发展模式。
三、改革投融资体制机制
城市交通概况
• 建成区主要路段的交通饱和度在高峰期高达1.2～1.5 ，出现较为严重的交 通拥堵现象。
• 按照目前机动车10%的年均增长率，机动车保有量2020年将达到270万辆，
道路承载能力将逼近极限。
• 经验表明，优先发展公共交通是缓解交通拥堵的有效途径和手段。
公共交通概况
• 截至 2012 年底，全市拥有城市公共汽、电车 4701 辆，折合 5611 标台，公 交线路235条。 • 其中，市公交总公司承担着市辖区公共交通的客运任务，市区公共汽、 电车 4402 辆，公交线路 209 条，公交线路总长度 3518.7 公里，公交站点 3043个，公交站点500米覆盖率为92.7%，年客运量8.46亿人次，年运营里
二、加强公交基础设施建设
• 结合道路改造工程，加强公交专用道建设。在经十路、经一路、纬二路、 英雄山路、解放路等城市主干路设立了公交Байду номын сангаас用车道，公交专用道长度 115.36公里，强化了公交车辆对道路的专用或优先使用权，提高了公交车 辆平均运营时速。
二、加强公交基础设施建设
• 推进换乘枢纽建设。2013年1 月7日，济南西站公交枢纽正式启用，是济 南市建成的第一个公交换乘枢纽，集快速公交（BRT）、常规公交、支线 公交、旅游公交多种公交形式于一体，实现了与高速铁路、长途客运、 出租汽车、社会车辆等多种交通方式的紧密衔接与换乘，是济南市西部
三是使用左右双侧开门车辆。为保障开放式运营模式在济南的成功实
践，适应 BRT 专用道岛式站台“左侧”停靠和普通公交专用道站台
“右侧”停靠的需要，济南市采用了低入口双侧开门车辆，这在国内 尚属首例，为拓展和延伸BRT网络、保证水平登乘提供了强有力的技
术支持。
三、加快推进快速公交（BRT）建设
四是建设“双快”体系。结合北园大街和二环东路高架工程，将BRT
一、加快“公交都市”建设
• 未来五年，济南市将重点推进“十大工程”和“四项保障”，计划总投 资约318亿元，逐步确立“公共交通引领城市发展（TOD）”的战略导向， 力争利用五年时间，将济南市打造成为国内一流的“公交都市”示范城 市。
序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 合计 工程 交通规划先导工程 路网结构调整工程 公交走廊优化工程 枢纽场站支撑工程 车辆装备更新工程 常规公交升级工程 慢行环境改善工程 智能交通建设工程 交通管理提升工程 运营服务创新工程 投资（万元） 2000 1916583 452760 512981 240600 11000 13721 20300 6000 1000 3176945
• “公交企业提升服务水平的星级管理”、“公交企业以人文关怀为基础 的员工情绪”、“以乘客为本的守时公交服务管理”连续三届荣获“国 家级企业管理创新成果奖”。 • 实施《论语》进公交工程，把《论语》中的精华思想融入企业文化，编 写《公交论语》一书，指导公交员工提升素质。
报告大纲

济南市城市交通概况