电信业的拆分与重组中国电信业的改革历程
中国电信行业的分分合合，前世今身，你是否知道？
中国电信行业的分分合合，前世今身，你是否知道？2019年6月6日，工信部宣布，正式为中国移动、中国联通、中国电信和中国广电四家企业发放5G牌照。
5G时代的运营商由三变为四家。
5G牌照发放中国的电信企业经历分分合合，从1949年11月1日中华人民共和国邮电部的成立，政企分开，到今天，从管理到运营格局基本形成。
1949年11月1日，邮电部成立。
当时的邮电部既作为管理机构，又作为运营机构。
邮电部电信业第一次改革：吉通、联通成立，邮电分家1994年1月，中国吉通成立；1994年7月，中国联通成立。
政企分开，中国吉通、中国联通成立1998年3月，邮电部被拆分为国家邮政局和信息产业部，同时，电信业政企分开，中国电信与原信产部脱钩，成为自负盈亏的企业。
邮电部分拆电信业第二次改革：电信和移动分离1999年4月，中国网通成立；2000年4月，中国电信、中国移动成立；2000年12月，中国铁通成立；2001年12月，中国卫通成立；初步形成了电信、移动、联通、卫通、网通、吉通、铁通“6+1” 共 7家运营商的电信业格局。
电信业第二次改革，形成7家运营商格局电信业第三次改革：电信南北分拆2002年，中国电信被拆分，成立了南电信、北网通北方10省电信公司剥离中国电信与网通公司、吉通公司成立新的中国网通公司。
2003年6月，吉通并入中国网通。
电信业第三次改革，中国电信改革形成了中国电信、中国移动、中国联通、中国卫通、中国网通、中国铁通6家运营商的电信业格局。
电信业第四次改革：运营商重组2008年5月24日，中国电信收购中国联通CDMA网，中国联通与中国网通合并成为新中国联通，中国卫通的基础电信业务并入中国电信，铁通并入中国移动。
从面形成三大运营商中国电信、中国移动、中国联通三家。
也就是电信改革6合3格局。
电信业第四次改革，运营商重组目前，在电信市场主要是中国移动、中国联通、中国电信三大运营商。
在5G时代，增加了中国广电。
•从国家对电信企业管理层面，由邮电部（管理加运营）分拆为国家邮政局和信息产业部，随着邮电部的分拆，信息产业部才作为管理机构。
中国电信分家史
中国电信分家史
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第一次（1998年）：邮电分家。
1998年，邮电部被分拆成两个独立的部门，电信政企彻底分离，组建成立信息产业部，负责电信行业的管理，原邮电部副部长杨贤足成为中国联通掌门人。
评价：在当时的历史条件下，专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一，所以当时并没有充分考虑到未来的竞争，特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。
但总体上看，第一次分拆是一次成功的改革。
第二次（2000年）：电信移动分离。
中国移动集团于2000年4月20日成立，同年5月17日，剥离无限寻呼、移动通信和卫星通讯业务后成立了中国电信集团公司。
评价：中国电信第二次分拆，得失功过多有争议，但在当时诸如“入世”谈判、强化竞争等背景下，基本无力对分拆的后果予以充分的认识，更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后，崛起的中国移动会成为更大的寡头。
第三次（2002年）：南北重组。
2002年5月，国务院对电信进行了南北拆分重组，北方九省一市划归中国网通，成立新的中国电信集团公司。
评价：通过分家，虽然中国电信集团和中国网通集团都在对方属地建立了“敌后根据地”，但新业务却没有进展，互联互通受阻是制约双方渗透的核心问题。
互联互通引发的两大固话巨头全面渗透，也带来了新的全面争斗。
第四次（2008年）：中国联通的CDMA网与GSM网分离，前者被中国电信收购，后者与中国网通合并，组成新联通，中国铁通并入中国移动。
现有6大基础电信营运商将合并为3大集团，即：中国联通将与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国电信收购联通CDMA网(包括资产和用户)，中国铁通并入中国移动集团成为其全资子公司。
拆分中国电信改变独家垄断
拆分中国电信改变独家垄断中国电信改制的历史可以追溯到1994年中国联通公司的成立。
当时联通的总资产虽然只有中国电信的1/260。
但此举使邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
1999年2月，信息产业部决定把中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。
原中国电信被拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信三个公司，寻呼业务并入联通公司。
2001年12月，国务院批准了新的电信体制改革方案，对现有的电信企业进行重组。
中国电信现有资产划分为南北两个部分。
华北地区、东北地区和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归中国电信北方部分；其余归中国电信南方部分。
【点评】垄断市场的效率损失。
（1）垄断使产量减少，价格增加；（2）垄断造成社会无谓损失；（3）垄断造成企业不思进取。
垄断市场的非效率导致市场机制不能正常发挥作用，是导致市场失灵的情况之一。
现今世界各发达国家限制垄断、促进竞争的政策措施，基本上是根据上述标准把促进“可操作竞争”作为政策目标。
在各主要发达国家，基本上都制定了有关禁止垄断、维持公正交易的法律。
具体措施主要是通过限制垄断的立法，由行政机构加以监督，由司法机关加以执行。
各国政府的反垄断政策就是以这些法律为依据展开的。
我国的反垄断和不正当竞争应在学习国外经验的基础上，结合本国国情。
竞争的结果必然是垄断，而且在信息时代，从竞争到垄断的过程极为迅速。
当国人到美国发现电信公司不断削减竞争，吸引顾客时，正是美国电信业从激烈竞争走向垄断之时。
也就是说，顾客享受意想不到的低价格只是一种暂时现象。
垄断是技术进步和市场竞争的必然结果。
能形成垄断的公司，是以其技术优势和管理优势实现了低价格和高质量服务的结合，打败其他竞争对手。
因此，垄断常常并不是意味着质次价高的服务，而是价廉物美的服务。
世界500强绝大多数是寡头垄断公司，但其产品也是最受世人欢迎的。
不仅如此，垄断性公司还是技术进步的源泉，只有垄断性大公司才有实力进行研究与开发，才有实力收购小公司的技术创新并迅速将其变成成熟商品在世界范围内销售。
电信产业发展
电信产业发展1.电信发展历程1.1中国电信行业发展历程第一阶段，电信业完全垄断时期(1984-1992)。
措施：改革开放的初期，国民经济基础薄弱，物质相对贫乏，处于垄断地位的电信业，因政府采取了一系列扶持政策鼓励电信的发展，特别是加大固定资产投资，积累了建设资金。
效果：使我国电信规模不断扩大，大力加强网络建设，提高通信能力。
问题：垄断性发展也引发了服务质量差、政企不分、不合理收费、供给短缺等一系列“非效率”问题。
第二阶段，电信业引入竞争时期(1993-1998)。
措施：全国电信部门进一步解放思想，抓住机遇，积极推进电信事业的发展，最为重要的是通过开放寻呼及部分增值业务；组建联通公司；中国电信香港上市等方面引进竞争机制效果：通信能力明显增强，电信业务持续快速发展，电信业内的服务水平和劳动生产率得到提高，为消费者带来了更多样选择。
问题：该阶段的中国电信业仍存在相对高价格、价格歧视和用户消费价格费不透明等问题，从而规定下一阶段所要深化的改革方向。
第三阶段，电信业竞争格局初步形成时期(1999-2005)。
措施：中国经济跨入了新世纪的门槛，国门向世界大开，中国电信业进一步加快了网络建设和业务发展，大力发展固定通信、数据与多媒体通信效果：向国内外广大用户提供更多更好的电信服务，两次拆分重组，使中国电信业已形成5+1的竞争格局。
问题：与初步竞争格局形成共存，产生了价格问题、互联互通及电信的普遍服务性等问题。
总结:从二十多年来电信业深化改革的实践来看，归根结底是如何实现有效竞争的问题。
因此，电信业的进一步发展仍需要改革的不断深化。
1.2国外电信行业发展历程1.2.1发达国家，如：美，英，日从发达国家电信产业的演变来看，电信产业演变的主要特点可以概括为以下几点：1、为了改变电信市场由单个厂商垄断的局面，电信管制机构首先通过主动引进新的竞争者，促进电信市场的竞争。
2、在在位厂商与新进入厂商实力不对称的情况下，管制机构利用“不对称管制”的手段加强对新厂商的扶持，提高新厂商的竞争力，在新进入厂商难以对主导厂商构成竞争的情况下，政府主动对主导厂商进行业务的分割，以减少主导厂商利用反竞争手段的机会。
中国电信南北分拆
中国电信南北分拆［案例简介］中国电信集团公司是按国家电信体制改革方案组建的特大型国有通信企业，于2002年5月重组挂牌成立。
原中国电信划分南、北两个部分后，中国电信下辖21个省级电信公司，拥有全国长途传输电信网70%的资产，允许在北方十省区域内建设本地电话网和经营本地固定电话等业务。
中国加入WTO谈判的过程，是与中国电信业改革与重组同步进行的，就在中国正式成为WTO成员的同一天，国务院批准了中国电信重组的“5+1”方案。
随着方案的实施，固定电话业务市场由中国电信一支独秀，变为四家并举的局面。
与此同时，分拆之后，骨干网、接入网一分为二，国际出入口局多家平等使用，使得再没有一个完全覆盖全国范围的固定业务提供商。
可以预见，拆分后网间结算和网间互联互通成本增加，而在网络技术演进等方面必然出现南北差异，使得电信网全程全网的特性受到限制，网络效率将会降低。
作为引入竞争的必然结果，南北部分重复建设的出现已不可避免。
－. 各方概况（一）全球电信业务市场发展现状自20世纪90年代以来，全球电信业的蓬勃发展促进了世界经济的繁荣。
199 9年全球电信运营业产值达到9080亿美元。
随着近年来亚洲地区经济的快速增长，亚洲也成为全球电信业发展最快、发展潜力最大的区域电信市场。
特别是在移动通信领域，世界上最大的市场(中国)、年收入最高的运营商(NTF)、用户数量最多的运营商(中国移动)以及世界上第一个即将推出的商用3G服务网(日本)都出自亚洲。
而中国电信业务市场具有世界最快的增长速度，成为亚洲地区最活跃的电信市场。
但在2001年，全球经济增长速度明显减缓：特别是受“9．11”事件的影响，美、欧、日等经济陷入衰退。
在技术特别是市场还未成熟之时对3G概念的盲目追捧，政府将3G运营牌照进行高额拍卖的举措，都给欧、美、日的主要运营商带来不良影响，使运营商背负了沉重的债务负担。
当年5月，英国电信公司(BT)发布了私有化17年以来的首次季度亏损报告(亏损约40亿美元)；8月初，芬兰Sonera电信公司股票锐减10％，随即宣布裁员1000人，占公司员工总数的9％；8月7日，欧洲最大的电信公司德国电信遭受股市冷遇，股价在两周内大幅下挫，到8月21日，德国电信的股价跌至三年来的最低点，资本市值缩水200亿欧在资本市场上，由于网络泡沫的破灭引起纳斯达克股指大幅下跌，投资者信心严重不足使得各电信公司通过资本市场融资的能力降低，一些资金周转困难、规模较小的运营商试图通过合并来降低巨额开发成本带来的风险，而大型的运营商也试图通过合并向国外市场拓展。
电信重组历史回顾
原
２０００．１２．２６
１９９９．０２．０５．１６
２０００．０４．２０
２００１．１２．１９
１９９４．０７．１９
２００１年，第二次重组，原中国电 信南北拆分。 北方 ２００２年５月，原中国网通、中国吉通和中国 １０省 电信集团及北方１０省合并组建中国网通。 南方与西 部２１省
基础 电信
卫星 通信
ＧＳＭ 业务
ＣＤＭＡ 业务
新
新
新
２００９年４月，中国卫星通信集团公司 重组并入中国航天科技集团公司。
２００８年５月，第三次重组，三家全业务电信运营商三足鼎立； ２００９年１月，三家运营商获发３Ｇ运营牌照，中国进入３Ｇ时代。
中国电信市场重组变革历史回顾
中国电信业改革始于１９９４年，中国联通与中国吉通当年成立。１９９８年３月，原邮电部和电子部组建为主管电信制造 业、通信业和软件业的信息产业部，按照“政企分开、破除垄断、保护竞争、权责一致”原则进行职能设置。 １９９９年２月，第一次重组，出现七家电信运营商。 获电信运营许可证 原中国电信按固话、移动、卫星、传呼业务一分为四。
电信行业的三次重组
自从1999年第一次拆分中国电信开始，中国电信业已经历了三次大重组，电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，一个基本的宗旨是“打破垄断、引入竞争”。
第一次电信行业重组1999年2月，国务院通过了中国电信重组方案。
分别重建４个集团公司：１中国电信集团公司，由其控股的区域电信公司组成，经营各类固定电信与业务；２．中国移动通信集团公司；３中国寻呼集团公司；４．中国卫星(600118,股吧)通信集团公司。
这４个集团公司在经营管理上；将与信息产业部脱钩。
重组的原则和目标是：一、政企分开，破除垄断，促进竞争，改善服务；二、建立现代企业制度，改善经营管理，提高运行效率；三、增强中国电信业整体实力，准备迎接国际竞争；四、积极稳妥，循序渐进。
2001年11月，国务院批准《电信体制改革方案》,对固定电信企业进行重组整合，决定组建新的中国电信集团公司和中国网络通信集团公司，并要求进一步加强电信监管工作。
2002年5月16日，原信息产业部部长吴基传正式宣布中国电信集团公司和中国网络通信集团公司挂牌成立。
2008年，5月23日，各运营商召开会议，宣布了各运营商重组调整及高管任命并公布了重组方案。
重组方案为，中国移动通信集团公司通报透露，中国铁通集团公司并入中国移动通信集团公司，成为其全资子企业。
中国联通(600050,股吧)将剥离CDMA网并入中国电信，中国联通GS M网将与中国网通合并组成新的联通集团。
重组原因：1、中国电信第一次分拆,将移动、卫星业务分离出去,是中国电信体制改革的一次尝试。
在当时的历史条件下,专业化、分业经营是建立市场体制的重要思路之一,所以当时并没有充分考虑到未来的竞争,特别是没有人能事先预测到几年后移动通信的飞跃式发展。
但总体上看,第一次分拆是一次成功的改革。
2、中国电信第二次分拆,得失功过多有争议,但在当时诸如"入世"谈判、强化竞争等背景下,基本无力对分拆的后果予以充分的认识,更无人能预测到被指责为寡头垄断的中国电信在被南北肢解后,崛起的中国移动会成为更大的寡头。
案例：电信业重组与市场结构
无线市话2868万 宽带：2212万
铁通数百万用户
业 全业务 务 范 围
Hale Waihona Puke 全业务全业务卫星通 信、
数字集
群
2.电信市场结构
• 本地业务 • 移动业务 • 增值业务
（1）本地业务市场
• 在中国电信业实现南北拆分之后，在本地业务领域 市场上实际有过去的全国性垄断演变为地区性垄断。 在地区市场上，中国网通在北方10省，中国电信在 南方20省的本地电话市场都占有90%以上市场份额。
• 投资主体日益多元化，民营资本已经发展 成为增值业务市场的主力军。
2011年主要移动增值业务发展情况
3.市场集中度
2000-2006中国电信主要运营商业务收入的市场份额 (%)
年份
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
中国电信 中国移动 中国网通 中国联通 中国铁通
利润总额 （亿元）
766.2 743.0 931.2 1257.9 1356.8
收入利润 率（%）
18.15 16.16 17.17 21.50 20.90
整个工业 的收入利 润率%
5.28 5.82 6.04 5.95 6.22
5.结论
• 电信市场竞争在弱化 • 寡头企业之间的发展在失衡 • 通过重组实现市场竞争的目的效果有限? • 研究的问题:如何处理宽带网络市场的竞争
改革历程
• 2001年，以打破固定电信领域的垄断为重 点，实施企业、资源、业务和市场重组， 成立了新的中国电信和中国网通，形成了 中国电信、中国网通、中国移动、中国联 通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企 业竞争格局。
改革历程
• 2008年采用“五合三”的重组方案，中国 电信收购中国联通CDMA网（包括资产和 用户），中国联通与中国网通合并，中国 卫通的基础电信业务并入中国电信，中国 铁通并入中国移动。
中国电信发展历程_百度文库.
1980年——1993年:放松价格管制时期1980年之前,我国电信业的基本体制是政府部门(原邮电部直接垄断经营公用电信业。
但由于国家对电话资费实施严格管制,电信业基本不赢利甚至亏损,电信基础设施及服务短缺成为经济增长的瓶颈之一。
政府开始实施电信管理体制改革并放松价格管制,采取对邮电业实行中央和地方双重领导、允许邮电部门征收电话初装费等措施。
优惠政策带来电信业的迅速发展。
1979年至1995年,全国邮电通信固定资产投资达2700亿元,其中约1/3来自电话初装费。
1993年全国电话主线数迅速达到1733万线。
在此过程中,电信业政企合一体制下的行政性垄断矛盾日益突出,公众对电信服务高价低质很不满意。
1994年——1998年:管制初期1994年,中国联通公司成立。
邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
双垄断寡头的竞争使基本电信服务市场效率得到改进,在联通公司进入的移动通信市场,邮电部门大幅降低了入网费和资费。
但电信市场的有效竞争并没有形成。
联通公司的资产只有中国电信的1/260,1998年其营业额业仅为中国电信的1/112。
1999年至今:机构改革和产业重组1998年3月,政府机构改革,在原电子部和邮电部的基础上组建信息产业部,随后电信业实现了政企分开。
1999年2月,信息产业部决定对中国电信拆分重组,将中国电信的寻呼、卫星和移动业务剥离出去。
原中国电信拆分成新中国电信、中国移动和中国卫星通信公司等3个公司,寻呼业务并入联通公司。
此外,为强化竞争,政府又给网通公司、吉通公司和铁通公司颁发了电信运营许可证。
现在国内电信市场共有中国电信、中国移动、中国联通、网通、吉通、铁通和中国卫星通信等7家电信运营商,初步形成电信市场分层竞争格局。
但由于分层市场上垄断力量依然较强,新运营商进入时间较短,电信业的有效竞争局面仍未形成。
电信领域改革开放大事记1978年12月~2002年5月1978年12月,邓小平同志对通信发展作出重要指示,此后又多次就邮电通信发展问题作出指示。
中国电信业改革大事记
中国电信业改革大事记中国电信业改革大事记·1988年6月，国务院领导提出通信发展要坚持“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的方针，形成了全社会支持通信发展的合力；同年11月，国务院确定邮电体制改革“三步走”的方向：第一步是对邮电物资等管理机构完全实现政企分开；第二步是逐步实现邮政、电信专业分别核算，转移职能；第三步是条件成熟时，从上至下实现邮政、电信分营和政企分开。
·1993年召开的十四届三中全会，通过了《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式确定了我国社会主义市场经济体制的基本框架，启开了我国声势浩大的国企改革的序幕，中国电信业市场化改革进程也从此进入了一个新的历史阶段。
·1993年8月国家放开经营部分电信业务，向社会放开经营无线寻呼、800兆赫集群电话、450兆赫无线移动通信、国内VSAT通信、电话信息服务、计算机信息服务、电子信箱、电子数据交换、可视图文等业务。
·1994年1月，经国家经贸委批准，吉通公司成立，被授权建设、运营和管理国家公用经济信息网(即“金桥工程”)，与原中国电信的CHINANET展开竞争。
·1994年7月，当时的电子部联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联通，被赋予打破“老中国电信”垄断地位的重任，但主要还是经营寻呼业务。
·1995年4月，电信总局以“中国邮电电信总局”的名义进行企业法人登记，其原有的政府职能转移至邮电部内其它司局，逐步实现了政企职责分开。
1997年1月，邮电部作出在全国实施邮电分营的决策，并决定在试点基础上，·1998年在全国推行邮电分营。
·1997年10月，中国电信(香港)有限公司(后更名为中国移动(香港)有限公司)在纽约和香港挂牌上市。
·1998年年初，根据党的十五大精神和国务院的部署，中国电信业进入了以“政企分开、破除垄断、引入竞争”为主要内容的新的改革进程。
中国电信业发展史介绍
中国电信业发展史介绍总的来讲，中国目前有三大电信基础运营商：中国电信，中国移动和中国联通。
其中中国电信是在1998年由中国邮电集团正式拆分成中国邮政和中国电信是拆分出来的。
中国联通通信有限公司是在1994年经国务院批准正式挂牌成立的。
中国联通成立之初主要在大力的发展CDMA技术，包括技术转让、建设网络、推广业务等。
而中国移动最早是在1994年时中国邮电集团成立了一个移动通信局，大约在1999年的时候，信息产业部决定对中国电信进行首次拆分重组，原中国电信拆分成中国电信、中国移动和中国卫星通信公司3个公司，寻呼业务并入联通公司。
2001年11月，再一次对我国电信业进行重新布局，将中国电信南北分拆，形成了以中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国铁通和中国卫通为主体的“5＋1”格局。
新组建的中国电信集团公司是由原中国电信南方21省区市的电信公司组成；主要负责南方21省市的固网业务；新组建的中国网通集团公司是由原中国电信北方10省区市电信公司和原中国网通公司（俗称小网通）、中国吉通公司组成主要负责北方10省市的固网业务，中国移动主要做GSM移动业务，中国联通则同时运营GSM和CDMA移动业务，中国铁通主要做铁路上的通讯业务，中国卫通主要做卫星通信这一块。
（业务基本不重叠，也没什么大的竞争，几家运营商各干各的，当然这中间中国电信和中国网通为了抢占点移动业务搞了些小灵通和大灵通业务等，也赚了不少）。
其中小网通就是在1999年有中国科学院和国家广播电影电视总局广播影视信息网络中心、中铁通信中心等投资成立的。
中国吉通则是电子部系统的一些大型国有企业参股搞的，例如彩虹集团等，公司主要经营IP业务。
其实在这中间还有一家2002年成立的北京正通网络通信有限公司，主要经营数字集群通信业务，主要是做北京的市政工程等政府性项目，比如北京奥运会的场馆的覆盖呀这些。
由于这期间电信市场异常混乱，工信部在2007年将6大运营商重新拆分重组成三大运营商：中国电信，中国联通（又叫新联通），中国移动；具体的操作办法是将中国联通的CDMA 全面卖给中国电信，将中国卫通并入中国电信，并向中国电信颁发CDMA2000的3G运营牌照，将中国网通和中国联通合并，同时颁发了WCDMA的3G运营牌照；将中国铁通并入中国移动，并支持帮助中国移动自主研发了TD-SCDMA3G 技术。
电信历次重组-倒序
卫通成立
2001年12月19日 2001年12月19日，中国卫星通信集团公司 正式挂牌成立。重点发展卫星通信广播电视和 数字集群应急指挥调度通信两大主营业务。
铁通成立
2000年12月26日 2000年12月26日，铁道通信信息有限责任公司 成立（铁道部及所属铁路局共同出资组建）。铁 通一成立，第一招就是宣布电话的初装费为600元。 中国电信迅速做出反应，宣布取消初装费。
中国联通成立
1994年7月19日 效仿英国双寡头竞争的局面，当时的电子部 联合铁道部、电力部以及广电部成立了中国联 合通信有限公司，开展GSM网络运营，但主要 还是经营寻呼业务。
总结： 电信业三次重组
第一次重组——1999年，老电信分拆 第二次重组——2001年，电信南北分拆 第三次重组——2008年，新三家
2002年5月16日 2002年5月16日，中国电信集团公司和中国 网络通信集团公司挂牌成立。按照国务院《电 信体制改革方案》，对固定电信企业进行重组 整合，将包括华北、东北、河南和山东在内的 北方10省（区、市）划给中国网通。
第一次重组——电信移动分离
2000年4月20日 1999年7月，基本完成原中国电信固定电话 业务与移动业务的分离工作，筹建中国移动集 团。 2000年5月17日 在剥离了无线寻呼、移动通信和卫星通信业 务之后，成立了中国电信集团公司。
电信重组大史记
2008年电信第三次重组
Hale Waihona Puke 2008年5月24日 工业和信息化部、国家发改委和财政部联合 重组公告：鼓励中国电信收购中国联通CDMA 网（包括资产和用户），中国联通与中国网通 合并，中国卫通的基础电信业务并入中国电信， 铁通并入中国移动。重组完成后发放3G牌照。
中国电信业十年历经四次重组
第一次重组：一拆分七。1999年2月，国务院通过中国电信重组方案，组建中国移动、中国电信集团公司。同年12月和2000年1月、6月，分别批复组建中国移动通信集团公司、中国电信集团公司和中国卫星通信集团公司。1999年4月，中国网络通信有限公司成立。1999年7月，中国移动从中国电信独立而出。1999年2月14日，组建中国移动通信集团公司。
第二次重组：“三大两小”。2000年5月16日，中国移动通信集团公司挂牌。2000年5月17日，中国电信集团公司挂牌。由此形成中国电信、中国移动、中国联通和吉通、网通“三大两小”的经营格局。标志着中国通信业在政企分开、邮电分营的基础上实现了战略重组。2000年12月，铁道通信信息有限公司成立。2001年12月，中国卫星通信集团公司正式挂牌成立。
信息产业部之后，就开始了一系列的电信改革。从1999年至2002年，三年之间就进行了三次电信重组。从1999年对中国电信的“一拆分七”到2000年中国移动、中国电信正式成立形成了“三大两小”的格局，再到2002年中国电信业南北分拆，形成“四大两小”的竞争格局，中国电信业也实现了政企分开、邮电分营、打破垄断等阶段性目标。
我国电信产业的分拆与合并-并分析其定价
我国电信产业的分拆与合并，并分析其定价我国电信产业经历了四次改革，电信体制由垄断向寡头垄断变化，继而出现众多竞争者，最后形成中国移动、中国电信和中国联通三足鼎立的竞争局面。
一、改革历程第一次电信改革：我国电信体制改革始于中国联通”。
承担打破垄断”的使命，1994年中国联通成立。
由此，原邮电部独家垄断国内电信市场的局面开始改变。
中国联通进入移动通信市场后，由E电部门大幅降低了入网费和资费。
虽然双寡头”竞争使基本电信服务市场效率得到改进，但电信市场有效竞争并未形成。
当时中国联通的资产只有中国电信的1/260，1998年其营业额仅为中国电信的1/112。
1998年3月，原邮电部与电子部合并成立了信息产业部，代表政府行使对全功电信市场的管理，独立成为政府的管制机构。
同时中国电信脱离了原邮电部，成立了中国电信集团公司，实现了政企分离。
第二次电信改革：1999年初到2001年末，中国电信逐步被“一分为四”。
首先是原属中国电信的寻呼业划转给了联通公司。
其后，原信产部做出决定，将中国最大的电信运营商中国电信分拆，原中国电信中的移动通信业务、网络、人员分离出来成立中国移动，卫星公司也同时从中国电信中分离出来，以改变中国电信一家独大的局面。
此时，中国电信的业务缩减到只剩下市话、长途和数据通信。
这也成为中国第一次真正意义上的电信重组。
第三次电信改革。
2001年至2002年，以打破固定电信领域的垄断为重点，已经被剥离了移动等业务的中国电信”又被实施南北分拆，2002年5月新的中国电信和中国网通挂牌。
华北地区（北京、天津、河北、山西、内蒙古）、东北地区（辽宁、吉林、黑龙江）和河南、山东共10个省（自治区、直辖市）的电信公司归属中国电信北方部分；其余归属中国电信南方部分。
北方部分和中国网络通信有限公司、吉通通信有限责任公司重组为中国网络通信集团公司；南方部分保留中国电信集团公司”名称，继续拥有中国电信”的名称和无形资产。
逐渐形成中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局。
中国电信业体制演进轨迹1949-2009
中国电信业体制演进轨迹1949～2009陈亮2011-01-12摘要：新中国成立60多年来，体制变迁始终是我国电信业改革的核心话题。
回顾60多年来我国电信业体制变迁的过程，按照电信业制度改革的不同阶段分别总结了改革开放之前的30年、改革开放之后的前15年、电信市场两次分拆的10年以及新技术飞速发展的最近5年里我国电信业体制变迁的过程。
要借鉴发达国家电信市场化改革的经验建立公平、有效的电信业竞争环境，一方面要加紧电信法律体系建设、推动成立独立监管机构，另一方面则要考虑电信产权制度的改革。
关键词：电信业，体制变迁，体制改革，演进轨迹中华人民共和国成立60多年来，我国电信业体制经历了艰难的改革道路，从计划经济下国家对电信业的完全垄断到20世纪90年代以后放松管制、引入竞争的电信市场化改革，体制变迁始终是这一改革进程中的主要话题。
在体制转变的大背景下，电信业的市场结构、产业组织和经济绩效都发生了巨大的变化，时至今日，我国电信业的体制改革进程仍然没有彻底完成，“数网融合”的有效制度安排仍然处于探索阶段。
回望60多年来我国电信体制的变迁过程，可以发现，与其他经济主体的改革相同，电信业的体制改革不可避免地存在某种“路径依赖”，当前制度变迁的过程必然受到过去制度安排的影响。
因此，探索当前我国电信业体制的有效安排及未来电信业体制的改革方向，更需要深入研究探索我国电信业体制改革的渊源。
在世界范围内，20世纪80年代以后，放松规制、引入竞争、产权私有成为电信产业市场化改革的主导趋势，英国、美国、日本等西方发达国家纷纷改革本国电信产业体制，基本上遵循从垄断走向竞争、从国有控股走向民间投资、从国内走向国外开放的道路。
在这些国家电信体制改革的探索过程中，有许多值得借鉴的成功经验。
一、计划经济时代的电信体制建立及变迁：1949～1979年1949年11月1日中华人民共和国邮电部的正式成立意味着新我国邮政和电信业体制的初始创立，鉴于新中国成立之前我国邮政和电信长期处于分营的历史，邮电部采取了“统一领导、分别经营、垂直系统”的管理体制。
序言-电信业风云
电信业风云1、中国电信业的重组2、3G 牌照的发放3、全业务运营时代的到来4、对运营商的影响知识拓展材料电信业风云1、中国电信业的重组2、3G 牌照的发放3、全业务运营时代的到来4、对运营商的影响知识拓展材料（2nd Generation ）表示第二代移动通讯技术,代表为GSM 。
以数字语音传输技术为核心。
手机短信SMS ﹙Short message service ﹚在2G 的某些规格中能够被执行。
2G 技术基本可被切为两种:l 一种是基于TDMA 所发展出来的以GSM(G 网）为代表，l 另一种则是CDMA （C 网）规格，复用﹙Multiplexing ﹚形式的一种。
3G(3rd Generation)是指第三代数字通信。
与前两代的主要区别是在传输声音和数据的速度上的提升，它能够要能在全球范围内更好地实现无缝漫游，并处理图像、音乐、视频流等多种媒体形式，提供包括网页浏览、电话会议、电子商务等多种信息服务，同时也要考虑与已有第二代系统的良好兼容性。
国际电信联盟(ITU)目前一共确定了全球四大3G 标准，它们分别是WCDMA 、CDMA2000、TD-SCDMA 和WiMAX 。
1G（1st Generation ），表示第一代模拟制式手机。
可以进行语音通讯。
代表作：大哥大。
WCDMA CDMA2000 TD-SCDMA电信业风云1、中国电信业的重组2、3G 牌照的发放3、全业务运营时代的到来4、对运营商的影响知识拓展材料电信业风云1、中国电信业的重组2、3G 牌照的发放3、全业务运营时代的到来4、对运营商的影响知识拓展材料全业务运营给中国移动带来的机遇和挑战全业务运营不是简单的移动网络和固定网络的捆绑，而是语音、数据、增值业务的综合运营。
目前来看中国移动最大的短板是数据传输能力，但是3G兴起给中国移动带来新机遇；中国移动下一步可能加大TD-HSDPA的覆盖范围，提高移动的数据传输能力，这样可以和铁通的固网资源互补发展，形成具有移动特色全业务运营能力。
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中国电信业拆分与重组的四个阶段
1994-1998 初步改革
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 1994年国家电信局从邮电部独立出来,1995年 正式注册成为企业即中国电信。但是名为企业 的中国电信仍是政企合一的混合体,既要独立 经营又要承担许多规范和管理职能,离产权明 晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企 业制度相去甚远。政企合一加上行政垄断使中 国电信的生产成本高、生产效率低、服务品质 差,极大地阻碍了中国电信产业的发展,引入竞 争迫在眉睫。
长途光纤 87
13
数字传输
电信业的拆分与重组ห้องสมุดไป่ตู้国电信业的改 革历程
2000年我国电信业务收入总额为3074亿元，比上年增长 26.4%
资料来源：《中国经贸年鉴》2001年
电信 移动 联通 吉通 卫通
业务收 入
市场份 额
增长率
1710 55.6% 16.3%
1100 35.8% 30.9%
256 8.3% 58%
展迅猛，并在可预测的将来在所有业务内比例 剧增，这使得中国移动的垄断地位指日可待。 而联通发展最快的业务也是移动通话。电信则 被约束在固话，潜力不大，必将向其他业务渗 透，引发后患。 n 另一方面，联通全业务需要自己建设长途干线 网（因为向电信租太贵），造成重复建设。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 移动公司和联通公司还是保持了快速增长的态势，它 们的增长速度都高于全行业的增长速度，特别是中国 联通，增长率达到近50%，其市场份额首次突破了 10%，正在打破由电信和移动两家垄断的局面。联通 在政府的扶持下，通过艰难谈判从“中中外”（当时 联通的一种融资方式，中外合资公司分走近70%的利 润）中解套， 于2000年6月在美国和中国香港上市 融资，进行全面电力运营。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
2002年，我国电信行业业务收入总额为4115.6亿元， 比2001年增长16.4%。我国的电信运营商减少到六家， 形成了“四主二从”的局面。
来源：《中国通信年鉴》2003年
电信 网通 移动 联通 铁通 卫通
收入 1363 676 1509 508 51 8.6
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 1998年3月，在原电子部和邮电部基础上组建了信息 产业部，随后电信业实现了政企分开，为随后一系列 的电信产业改革奠定了最基本的体制基础。
n 1999年2月，对中国电信进行拆分，将寻呼、卫星、 移动业务剥离，拆为中国移动通信集团公司、中国电 信集团公司和中国卫星通信集团公司。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
20年来，老美嘲笑我们通信行业3次
n 20年前入世谈判时:老美嘲笑中国通信业只有 邮电局一家垄断,而他们是七家竞争优胜劣汰;
n 2002年美国通信运营商从7家并购成3家，而 中国则从两家拆分成7家
n 现在美国已成双寡头垄断，中国运营商却恶性 内耗互挖墙角
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
6
2
0.225% 0.075%
—
—
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 从表中可以看出，2000年我国的电信市场由 中国电信和中国移动两家运营商所垄断，有超 过一半的电信业务收入来自中国电信。移动的 迅猛发展归功于移动业务市场的兴起以及相当 好的前景，稍微有实力与这两家运营商竞争的 只有中国联通。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 赫芬达尔—赫希曼指数(Herfindahl-Hirschman Index，简称HHI） 是一种测量产业集中度的综合指数。它是指一个行业中各市场竞 争主体所占行业总收入或总资产百分比的平方和，用来计量市场 份额的变化，即市场中厂商规模的离散度。
n 赫芬达尔一赫希曼指数HHI 的市场结构分类 n 1 高位寡头垄断型（I） 大于 3000 n 2 高位寡头垄断型（II） 大于 1800，小于3000 n 3 低位寡头垄断型（I） 大于 1400，小于1800 n 4 低位寡头垄断型（II） 大于 1000，小于1400 n 5 竞争型（I） 大于 500.，小于1000 n 6 竞争型（II） 小于 500 n 来源：/view/4362432.htm
n 规模经济性 n 由于电信公司的初始成本很高,固定成本远大于可变成本,
只有当用户数量达到相当大的规模,网上的通话量也达到 相当大的量时,电信公司在每个用户、每次通话上的收入 才可能大于每个用户、每次通话的平均成本,电信公司的 运营才会有效益。 n 范围经济性 n 范围经济性是指追加新产品(服务)时的联合生产的成本,要 低于单独生产该产品的成本。网络基础设施导致，用户接 入的使用不增加成本。在现有业务上追加新业务的联合成 本要低于单独提供新业务的成本,这就是电信业的范围经 济性。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 新浪科技采访北京邮电大学 阚凯力教授
n 2001年中国电信的收入增长率明显下降，一方面是因 为长话竞争的结果，另一方面是因为市话日趋饱和、单机 的平均收入也在下降。但是，全国性增值业务本来可以成 为其新的增长点，却被这种分散经营、利益主体多元化的 体制封杀了。这种拆分既不能打破中国电信的市话垄断， 又对市话的垄断延伸没有任何限制，所以对于在我国建立 公平有效竞争没有任何意义。同时，它更不能解决中国电 信全国性业务的分散经营问题，所以也不能促进中国电信 的发展。因此，解决问题的惟一方法同样是把中国电信的 市话剥离出去，从而使它的全国性业务集中到新的中国电 信统一经营，只有这才是中国电信持续发展的惟一出路。
份额 33.1% 16.4% 36.66 12.4% 1.23% 0.21% %
增长率 7.6% 10.2% 16.9% 33.7% 38.2% —
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 经过拆分，中国电信的垄断地位被大大削弱，其市场 份额已经低于中国移动。两者相加的市场份额也出现 大幅度下滑，由2000年的超过90%降低到不足70%. 这说明原先由两家寡头高度垄断的市场结构已被打破， 形成了四家寡头垄断竞争的局面。 2002年我国电信运营市场的HHI值是2859，这个数值 只有2001年同数值的70%，中国电信的拆分极大地降 低了电信行业的市场集中度。我国的电信市场是处于 高度寡占Ⅱ型。
n 2001年我国电信运营市场的HHI值，得到的结果是 4069，这个数值比2000年下降了近10%，这表明电 信运营市场的集中度在降低。2001年我国的电信运 营市场还是处于高度寡占Ⅰ型。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 有人认为这种竖切的方式不够彻底 n 一方面，不对称管制下我国的移动通信市场发
n HHI＝4442，此时我国的电信行业属 于高度寡占Ⅰ型。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
2001年，我国电信行业业务收入总额为3535亿元，比2000年 增长15%。这时的电信业务运营商扩大到了七家，增加了中国 网络通信有限公司和中国铁路通信有限公司
来源：《中国经贸年鉴》2002年
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 网络外部性 n 电信网具有正的外部性,即边际效用递增:对于电话网
络的发话方来说,网络规模越大,网络用户越多,可通话 的对象越多;对电话网络的受话方而言,收到呼叫越多, 得到的信息量越大,其网络效用也就越大。不仅如此, 随着通话对象增多,反过来又会引发更多的用户。
电信 移动 联通 网通 铁通 吉通 卫通
收入 1810 1290. 379.8 9.05 36.9 5.7 3.1 45
份额 51.2 36.5 10.7 0.26 1.04 0.16 0.14 %%%%%%%
增长 5.8% 17.5 48.4 — — — —
率
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电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
中国电信业拆分与重组的四个阶段
2002 电信南北拆分
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 中国电信南北拆分，组建新的中国电信集团公司和中 国网络通信集团公司。
n 中国电信长途骨干网将按照光纤数和信道容量进行分 家，其中北方十省与网通、吉通合并后的中国网络通 信集团公司占有 30%，南方和西部21省组成新的中 国电信占有70%。本地接入网将按照属地原则划分， 即北方十省的本地网资源归中国网通，南方和西部21 省的本地网归新的中国电信。另外现网通在南方的分 公司将继续存续，而新的中国电信也被允许到北方发 展业务，这次重组暂时不涉及移动业务，而在重组过 程中吉通公司消失。
n 拆分重组后形成新的5+1格局，包括了中国电信、中 国网通、中国移动、中国联通、中国铁通以及中国卫 星通信集团公司。
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
n 此次拆分的目的在于削弱电信 n 但事实上电信的垄断地位已经逐步削弱，并在
逐步追求全业务，通过寻呼、小灵通，凭借已 有的网络以低成本来攫取移动联通的业务。 n 移动的垄断势力可以预见会逐步增强，而此次 并没有涉及到移动通信的改革，所以，有专家 提出，这次重组并没有达到目的
电信业的拆分与重组中 国电信业的改革历程
2020/11/27
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
电信业的拆分与重组中国电信业的改 革历程
电信产业的经济学特征
n 高固定成本、低边际成本 n 电信业是典型的高固定成本、低边际成本的产业, 拥有很
高的投资沉淀成本，因为本地电话网投资规模和投资成本 十分巨大,在同一用户的房子里有若干家竞争性企业的电 话线,或者在较小的地区范围内有几家竞争性企业的交换 设备,必然存在浪费性的重复建设现象,由此形成了市内电 话自然垄断的基础。也就是说,在产业的“上游”,网络重 复建设对全社会而言是缺乏效率的,一般只能由一个或少 数几个运营商提供服务。随着电信业务需求的增加和电信 技术的发展,在产业“下游”需要多个运营商展开竞争。 对于新进入者而言,为了能参与竞争就必须有接口,于是这 些接入部分将成为进入者的瓶颈。