公共管理理论与实践的新发展

在2007年的政 府工作报告中， 温家宝总理强 调:“加强社会管 理和公共服务， 增强基本公共 服务能力，着 力解决人民群 众反映强烈的 问题.”

面临新型公共服务的压力，政府实现从 “建设型政府”向“服务型政府”的转 变难度增加，其改革将是创新性的。

“黄金发展期”与“矛盾凸显期”并存 美国哲学家弗罗姆曾说过，人们往往以 为吃饱喝足问题就解决了；而事实是在 这个时候，问题才真正产生。
纽海文市市长曾和我谈起有关政府职 能的问题。他问我：“你在中国干过 市长，与我在工作内容上有什么区 别？” 我坦诚地说：“最大的区别是你好像 不太管经济。”


“你说得有道理，但不能说我不关心 经济，也不能说我们的政府不关注经 济。不知你注意到没有，第一，我们 纽海文市是美国珠宝店最多的城市； 第二，美国的500强企业中总部坐落 在康州的最多，纽海文也有不少；第 三，我们这个城市食品加工业很发 达。”他说。



公共利益：在一定条件下，与一定地域 共同体多数成员普遍密切相关的社会需 要。 1、公共利益首先是一定地域社会共同体 的共同利益。 2、公共利益的客观属性是其“公共性”。 3、公共利益的主体是社会公众。 4、公共利益与政府的相关性。 5、公共利益体现着公平、公正、公开等 公共价值。



我国公共服务领域存在三大突出问题： 一是公共服务产品总量不足； 二是公共服务的投入严重不足； 三是公共服务产品分配严重不均衡;

看病贵,上学难,房价高被喻为”新的三座 大山”


温家宝: 我最觉得痛心的问题是在我这三年的工 作中，还没能够把人民最关心的医疗、 上学、住房、安全等各方面问题解决得 更好。 2006年3月14日


政府部门与社会公众之间的关系由管 理者与被管理者之间的关系变为了公 共服务的提供者与消费者、顾客之间 的关系。 这不仅使顾客、消费者、社会公众与 他们作为这个社会的主人、所有者具 有了同一的意义，而且，使根据社会 公众的需要提供公共服务成为了政府 公共管理的应有之义。

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2005年的政府工作报告中明确指出： “努力建设服务型政府，寓管理于服务 之中，更好地为基层，为企业和社会公 众服务，提高行政效率和服务水平”


公共管理的目的：为了维护社会成 员的共同利益、提高社会公众的社 会质量，促进社会整体协调发展 公共管理的方式：运用公共权力， 对公共事务进行有效调节和控制


二、公共管理的基本要素 百年之前，戊戌变法时的梁启超在探寻 中国所以“日渐衰落”的原因时，认为 其中之一，就在于“公共观念之缺乏”。 这是警世名言、醒世名言。




6、受顾客驱使的政府：满足顾客的 需要，不是官僚政治的需要。 7、有事业心的政府：有收益而不浪费。 8、有预见的政府：预防而不是治疗。 9、分权的政府：从等级制到参与和协 作。 10、以市场为导向的政府：通过市场 力量进行变革。


（三）治理理论： 全球治理委员会给治理所下的定义是： 治理是各种公共的或私人的个人和机构 管理其共同事务的诸多方式的总和。

确立政府只能做法律规定的事情的理念, 将政府活动限制在法律范围内 ,以防止政 府行为的随意性.


政府是创造环境的主体，企业和老百 姓是创造财富的主体。 凡是市场能做到的，政府都尽量退出。 政府的职责就在于，集中更多的精力、 财力，提供市场做不了的公共产品， 同时维护社会公平。

中共山东省临沂市委书记李群在美国纽 海文市当市长助理,回国后出版名为《我 在美国当市长助理》的书,书中谈道 :


改变“凡服务必由己出”的思路，由一 元化管理转向政府、公民、社会中介组 织和市场主体共同治理的多元化治理模 式。 这既是建立“有限政府”的需要，也是 充分利用社会资源、提高公共管理效率 和质量的需要。


3、由管制政府走向服务政府 管制政府：政府与公众的关系是纯粹的 直接管理与被管理的关系 服务政府：政府与公众的关系是互动共 进的关系。



2007年3月19日国务院下发《关于加快 发展服务业的若干意见》: 凡是法律法规没有明令禁入的服务领域， 都要向社会资本开放；凡是向外资开放 的领域，都要向内资开放。 深化电信、铁路、民航等服务行业改革， 放宽市场准入，引入竞争机制，推进国 有资产重组，实现投资主体多元化。




重塑政府理论：以企业精神改革政府 1994年9月，戈尔提交了一份长达 100多页的调查报告：《创建一个花 钱少、效率高的政府》，从此揭开了 克林顿政府行政改革的序幕。




1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。 2、社区拥有的政府：授权而不是服务。 3、竞争性政府：把竞争机制注入到提供 服务中去。 4、有使命感的政府：改变照章办事的组 织。 5、讲究效果的政府：按效果而不是按拨 款。
处于社会转型期的中国，在改革开放 近三十年之后，恰如温家宝总理所言， 出现了“经济这条腿长、社会这条腿 短”的突出问题。 其具体表现就在于，上世纪九十年代 以来，虽然我国GDP持续高速增长， 蛋糕越做越大，但却出现了蛋糕的分 配越来越不公平的情况。这一情况导 致了经济社会发展的不平衡，也造成 了一系列社会矛盾的凸显。


政府公共服务是政府满足公共需要，提 供公共产品的劳务和服务的总称。 政府提供基本公共产品的公共服务 政府提供混合公共产品服务 政府提供私人部门所产生的管制性公共 服务



（五）公共财政：公共财政是市场经济 的产物，是以经济的市场化为前提的。 政府的公共财政必须承担公共责任。 政府出于政治目的所必须承担的公共责 任 政府出于社会目的必须承担的公共责任 政府出于宏观经济稳定与经济增长的目 的所必须承担的公共责任



强调社会管理力量多元化格局的追求， 在关注社会管理力量多元化的同时，对 政府的角色要进行重新定位。 “元治理” 即政府在治理结构中，应成为“同辈中 的长者”. 政府与各种非政府组织之间已不是领导 与被领导的关系，必须通过面对面的合 作方式，做出新的伙伴关系的安排。

新公共服务理论： 当我们急于掌舵的时候，也许我们正在 淡忘谁拥有了这条船。我们不应该忘记 政府是属于它的公民的。



公共财政的基本原则: 为公共机构及其公共事项拨款 省级机关幼儿园的建设是否应该由省财 政拨款

（六）公共责任：政府的公共责任分为 政治责任、法律责任、道德责任、领导 责任、经济责任五个方面。


三.公共管理的几个主要理论观点 公共管理作为公共行政的一个新 领域，产生与20世纪70——80年 代。


公共选择理论： 所谓公共选择，是指非市场的集体选择， 即政府选择。也就是说这是一种通过集 体行动和政府过程来界定资源在公共物 品中的分配，用非市场方式解决公共问 题的行为过程。



宁可选择市场的交换制度，不选择政府 权威制度； 宁可选择市场，不选择政府； 宁可选择经济过程解决问题，不选择政 治过程解决问题； 政府选择只有在市场选择无法解决问题 的前提下，才可以进行。
2、由全能政府走向有限政府 全能政府：包揽了所有经济社会事务 有限政府：主要承担经济社会公共事务的 政府，政府对经济社会的管理负有有限责 任。 政府有所不为才能有所为 “官以不扰民为优”

2006年9月8日国务院总理温家宝在加强 政府自身建设推进政府管理创新电视电 话会议上发表重要讲话时指出:政府及其 部门仍然管了许多不该管、管不了也管 不好的事。


（一）公共权力 公共组织处理公共事务的权力。 公共权力是以国家强制力为保障的维护 社会秩序和公共利益、增进社会福利、 保障公民生命、财产和人身自由不受侵 犯的权力。




（二）公共需要和公共利益 需要解决的社会公共问题就构成社会公 共需要。 社会公共需要是政府存在的原因，决定 着政府活动的范围。政府的职责和功能 就是为了满足社会公共需要。 社会公共需要是随着经济发展和人民生 活水平的不断提高而不断变化的。


（三）社会资源：社会资源包括公共资 源和民间资源两种。 政府要善于利用政府机制、市场机制、 社会自治机制，充分利用公共资源与民 间资源。



（四）公共产品和公共服务 1、公共产品是由以政府机关为主的公共 部门生产的，供全社会所有公民共同消 费、所有消费者平等享受的社会产品。 2、公共服务：政府公共服务是政府满足 公共需要，提供公共产品的劳务和服务 的总称。 并不是所有的社会公共需要都会自动地 转变为政府公共服务，只有那些进入政 府供给程序的社会公共需要才会转化为 政府公共服务。



公共管理理论与实践的新发展
中共广东省委党校 林子英

一、公共管理的含义及其研究对象 公共管理是以政府为核心的公共部门， 为了适应社会经济的发展和满足公众的 要求，对涉及公众利益的各种公共事务 所实施的有效管理。



公共管理的研究对象： 是研究对公共事务进行管理的过程 和规律的科学。 公共管理的主体：政府与一些非政 府的公共组织 公共管理的客体：公共事务


温家宝: 无论是过去还是将来，都不是评功摆好 的时候。我的脑子里是充满了忧患的。 中国经济存在着巨大问题，依然是不稳 定、不平衡、不协调、不可持续的结构 性的问题。 2007年3月16日

胡锦涛在2007年3月8日参加十届全国人 大五次会议重庆代表团的审议时，告诫 各级干部特别是领导干部“要进一步增 强忧患意识，始终保持开拓进取的锐气； 要进一步增强公仆意识，始终牢记全心 全意为人民服务的宗旨；要进一步增强 节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神， 团结带领广大群众不断夺取改革开放和 社会主义现代化建设的新胜利”。


2006年9月6日中国（海南）发展改革研 究院发布了《2006年中国改革评估报 告》: 2006年是“十一五”改革攻坚的起步年 “十一五”时期的改革攻坚突出了政府 转型的迫切性和必要性，也使政府转型 成为新阶段改革攻坚的重点。
1、由审批政府走向规则政府 审批政府：政府通过名目繁多的 行政审批对大量的经济社会事务 进行管理。 规则政府：政府管理经济社会的 行为和政策受到稳定的最优规则 的严格制约。


“纽海文市为什么珠宝店多？因为这里的 入室抢劫率是全美最低的，我们有一支 很好的治安队伍。珠宝商最怕的是遭抢 劫，最关注的是治安状况。为什么大公 司总部愿意设在纽海文市？因为纽海文 有很好的区位、交通优势，特别是有很 好的发展环境和居住优势。食品加工业 对环境的要求也很严格。”市长解释说。 这给了我很大启发：美国的政府抓环境 建设，是间接地在促进经济发展，而不 是直接参预经济活动，直接管理企业。



十六届三中全会提出了 “非禁即入” 的理念:凡是法律不禁止的事情人们都可 以做. 2005年国务院发布了非公经济36条，支 持非公有制经济进一步发展，扩大了非 禁即入的理念，包括航空、铁路、银行、 矿产等垄断行业都可以进入，以调动各 方面的积极性，创造更多的财富。

中国青年报2007年2月1日报道 “在邮政、通信、广电、电力和 金融等领域，民营经济的进入遭 遇到大量的‘玻璃门’现象。”
中国社会科学院发布“2007年中国社 会形势分析与预测”蓝皮书。蓝皮书 指出，“看病难、看病贵”首次成为 城乡居民眼中最严重的社会问题。 而“看病难、看病贵”，“就业、失 业”和“收入差距过大、贫富分化” 这3个“痛点”，正在侵蚀着中国老 百姓对生活幸福的感觉。

2007年2月钟南山指出: “把看病难看病贵的矛头指向医院和 医务人员，这不公平。我们的医疗投 入不及印度。可以这么说，我们的医 疗保障体系这20年是在倒退。”


公共管理归根结底是服务的性质，提出 政府或公务员的首要任务是帮助公民明 确表达并实现其公共利益，而不是试图 去控制或驾驭社会，即政府的职能是服 务，而不是“掌舵”。 新公共服务理论的提出为当代公共服务 的优化发展和公共服务型政府的建设提 供了有力的力量支撑。

四、中国政府运用公共管理理论的实践 党的十六届五中全会指出:加快行政管理 体制改革是全面深化改革和提高对外开 放水平的关键