大型社会活动事故风险管理程序与方法

16卷4期

2007年8月自　然　灾　害　学　报JOURNAL OF NAT URAL D I S ASTERS Vol .16,No .4Aug .2007收稿日期:2007-01-10;　修订日期:2007-04-10

基金项目:2006年中国沈阳世界园艺博览会事故预防与控制研究项目———大型社会活动事故预防与控制对策研究及其应用(安监总科鉴

字[2006]第57号)

作者简介:佟瑞鹏(1977-),男,讲师,博士研究生,主要从事公共安全的风险分析理论、评价工作的研究.E 2mail:t ongrui peng@ 文章编号:100424574(2007)0420157207

大型社会活动事故风险管理程序与方法

佟瑞鹏1,2

(1.中国矿业大学(北京)资源与安全工程学院,北京100083; 2.哈尔滨理工大学

测控技术与通信工程学院,黑龙江哈尔滨150040)

摘要:分析了活动特性、人群类别、环境因素、场地类型和组织管理等对大型社会活动事故风险的影

响,论述了大型社会活动风险管理的一般程序与方法,提出了大型社会活动风险控制的范围和措施。

以某园艺博览会为实例,介绍了大型社会活动事故风险管理应用的全过程,并选用层次分析法进行了

事故风险的综合评价。

关键词:大型社会活动事故;风险管理;层次分析法;安全

中图分类号:X913.4 文献标识码:A

Ba si c procedure and m ethods of r isk managem en t

for l arge 2sca le soc i a l even ts

T ONG Rui 2peng 1,2

(1.College of Res ources &Safety Science Engineering,China University of M ining &Technol ogy (Beijing ),

Beijing 100083,China; 2.School of Measure ment 2contr ol Technol ogy &Communicati on Engineering,

Harbin University of Science &Technol ogy,Harbin 150040,China )

Abstract:The author p resents the basic p r ocedure of risk manage ment for large 2scale s ocial events,analyzes the for mati on mechanis m of seri ous s ocial events,exp l ores the influence of fact ors,such as characteristics of activity,kind of cr owd,envir onmental situati on,kind of site and organizati onal mange ment,on the risk of the large 2scale s ocial events,then p resent the contents and methods of risk assess ment,and scope and measures of risk contr ol for large 2scale s ocial events .A ll the basic p r ocedure and methods of risk manage ment are illustrated by certain horti 2cultural expositi on based on the analytic hierarchy p r ocess (AHP ).

Keywords:large 2scale s ocial events;risk manage ment;analytic hierarchy p r ocess (AHP );safety

大型社会活动,是指主办者租用、借用或者以其他形式临时占用场所、场地,面向社会公众举办的文艺演出、体育比赛、展览展销、招聘会、庙会、灯会、游园会等群体性活动[1]

。大型社会活动是一项有目的、有计划、有步骤地组织众多人参与的社会协调活动,具有人、财、物相对集中,数量大等特点。如果大型社会活动组织和监管不力,就会产生各种事故隐患,引发事故。

据统计[2-3],1983-2004年间,我国在大型群众性文体活动中共发生伤亡事故37起,686人死亡,1376

人受伤,事故原因有建筑设施坍塌;疏散通道、灯光照明等不符合要求;天气因素、人员摔倒等造成的事故;人

员拥挤踩踏;体育赛事发生骚乱等。其中由于观众数量失控、组织工作疏忽或其他原因造成拥挤踩踏性事故比例最高,死伤人数最多。

近20a 来,我国大型社会活动中发生过一些踩踏事件,令人触目惊心:

1986年浙江金华市螽州公园元宵灯会,由于门票脱售,入口处秩序混乱,造成人群踩踏,致使35人死亡,33人受伤。

1991年山西太原市迎泽公园举办“煤海之光”灯展,由于票务管理混乱,10万人涌进只能容纳4万人的公园,在通过一座石桥时秩序混乱,群众绊倒后互相挤压,造成106人死亡,98人受伤。

2004年2月5日元宵夜,密云密虹公园发生元宵灯会踩踏事故。事故共造成37人被踩死,24人受伤。在国外大型社会活动中关于踩踏酿成的悲剧报道不绝于耳,例如:死亡244人的麦加踩踏事件;死亡300人的印度踩踏事故;伤亡1000余人的巴格达踩踏事件等。2006年2月4日菲律宾马尼拉郊区体育馆发生的踩踏事件,造成88人丧生,342人受伤。

通过以上事故案例可以看出,举办大型社会活动的场地一般都是在体育场馆、礼堂或特定的公共聚集场所,由于集中汇聚了大量的人群,一旦有事故出现,由于人们的恐慌心理及其他原因,极易造成连锁反应,出现常态下不可想象的事故后果,拥挤是造成事故扩大化的最主要原因。

大型社会活动中发生事故具有其自身的特点:

(1)人群密集性。由于大型社会活动人数众多,人员成分复杂,由人群自身引发事故的可能性大,人群聚集通常不会导致事故发生,但在某些特定环境和特定条件下会产生严重的人群拥挤踩踏事故,人群的聚集还可能导致事故的进一步扩大,造成更严重的损失。

(2)突发性和不确定性。大型社会活动举办场所一般是人们经常活动的地方,很可能意识不到风险的存在,而且一件极小的事情就可能导致非常严重的后果。这样的事故也难以预测,很容易造成人员的大量伤亡和财产的损失。

(3)社会影响性。大型活动,尤其是一些具有象征意义的活动,可以吸引众多的目光,为人关注。成功的举办某项大型社会活动可能会给某个组织甚至是承办地区、城市带来很高的声誉和影响,相反一旦发生重大的事故,造成严重死伤或者是出现一些严重的疏漏,其负面影响同样巨大,甚至会在很长时期内作为事故案例广为流传。

(4)非程序化决策。由于大型社会活动举办过程中出现的问题和事故征兆一般是突然发生、无章可循、演变迅速,其信息的缺失、不可靠或不完备,使得无法提供程序化决策所需的信息基础,此时需要包括大量人工判断的非程序化决策,要求在有限信息、有限资源、有限时间的条件下寻求“满意”的处理和应急方案,迅速地从正常情况转化到紧急情况。

笔者依托某大型社会活动风险预防与控制项目的研究工作,根据大型社会活动的事故发生状况和安全管理现状,从事故风险的基本理论和控制程序出发,分析大型社会活动事故成因机理,研究大型社会活动风险管理的一般程序与方法,并探讨具体大型社会活动事故风险预防与控制的实际问题。

1　大型社会活动事故风险管理的程序与方法

风险可表述为一个系统、场所或活动过程中具有发生事故潜在能力的特性。大型社会活动风险管理的目的是评估举办大型社会活动发生事故的风险水平,对风险进行定性和定量化,并为进一步确定风险控制措施提供依据。

根据系统工程学和风险管理理论,大型社会活动风险评价的一般程序可以分为风险辨识、风险评价和风险控制3个步骤,如图1所示。

1.1　大型社会活动事故风险分析

1.1.1　事故风险辨识

统计大型社会活动事故案例,分析事故原因,笔者从活动特性、人群类别、环境因素、场地类型、组织管理5个方面辨识大型社会活动存在的风险。

(1)活动特性风险

大型社会活动自身特性包括活动的类型、规模、时间、地点、周期、性质等。

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