《土地利用规划》PPT课件
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土地利用规划的理论和原则PPT演示文稿
32
• 七、外部性理论
– 1．外部性的定义
• 外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位 的生产行为（或消费者行为）影响了其他生产单位 （或消费者）的生产过程（或生活标准）。
• 外部性分为外部经济性和外部不经济性。如果外部 经济性得不到有效补偿，会导致资源的配置失误。
18
• 土地可持续利用概念
• 于1990年2月在印度新德里召开的首次国际土地 可持续利用研讨会上正式提出
• 土地可持续利用就是既要满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害的土地利 用方式。
✓土地可持续利用的实现途径：
• 1.耕地减少量≤耕地增加量 • 2.土地资源退化率≤土地资源更新率 • 3.废弃物的排放量≤环境对废弃物的吸收量 • 4.人口发展规模≤土地的人口承载量 • 5.要做到代内公平和代际公平分配土地资源
市场区位选择
9
杜能的农业区位论
• （1）农地利用类型和农地经营集约化 程度，不仅取决于天然特性，更重要的 是其经济状况，特别是到农产品消费地 (市场)的距离。
• （2）在什么地方种植何种作物最为有 利，完全取决于利润，
利润=产品价格-(生产成本+运费) 即： P = p - (c + t)
10
11
19
持续利用是可持续发展思想在资源利用领域内的具体应 用。
1990年2月在印度新德里国际土地持续利用系统研讨会 上正式提出持续土地利用的思想。
1993年FAO发表《持续土地管理评价大纲》将持续土地 利用定义为“将技术政策和旨在同时关心社会经济原理与环 境的活动结合在一起，即同时考虑以下几点：保持和提高生 产力（生产性）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源 潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上可行（可 行性）和社会可以接受（接受性）。
• 七、外部性理论
– 1．外部性的定义
• 外部性是在没有市场交换的情况下，一个生产单位 的生产行为（或消费者行为）影响了其他生产单位 （或消费者）的生产过程（或生活标准）。
• 外部性分为外部经济性和外部不经济性。如果外部 经济性得不到有效补偿，会导致资源的配置失误。
18
• 土地可持续利用概念
• 于1990年2月在印度新德里召开的首次国际土地 可持续利用研讨会上正式提出
• 土地可持续利用就是既要满足当代人的需要，又 不对后代人满足其需要的能力构成危害的土地利 用方式。
✓土地可持续利用的实现途径：
• 1.耕地减少量≤耕地增加量 • 2.土地资源退化率≤土地资源更新率 • 3.废弃物的排放量≤环境对废弃物的吸收量 • 4.人口发展规模≤土地的人口承载量 • 5.要做到代内公平和代际公平分配土地资源
市场区位选择
9
杜能的农业区位论
• （1）农地利用类型和农地经营集约化 程度，不仅取决于天然特性，更重要的 是其经济状况，特别是到农产品消费地 (市场)的距离。
• （2）在什么地方种植何种作物最为有 利，完全取决于利润，
利润=产品价格-(生产成本+运费) 即： P = p - (c + t)
10
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持续利用是可持续发展思想在资源利用领域内的具体应 用。
1990年2月在印度新德里国际土地持续利用系统研讨会 上正式提出持续土地利用的思想。
1993年FAO发表《持续土地管理评价大纲》将持续土地 利用定义为“将技术政策和旨在同时关心社会经济原理与环 境的活动结合在一起，即同时考虑以下几点：保持和提高生 产力（生产性）、降低生产风险（安全性）、保护自然资源 潜力和防止土壤与水质的退化（保持性）、经济上可行（可 行性）和社会可以接受（接受性）。
合理利用土地资源-(共30张PPT)
义。
土地资源面临的问题
01
02
03
04
土地资源短缺
随着人口增长和经济发展，土 地资源越来越紧缺，尤其在城
市地区。
土地污染
工业生产和城市生活产生的污 染物对土地造成严重污染，影
响土地质量和生态环境。
土地退化
过度开发和不合理的土地利用 导致土地退化，如水土流失、
土地沙化等。
土地权属问题
土地权属不明确或产权纠纷等 问题，影响土地资源的合理利
城市化进程加速，导 致城市用地需求增加 ，土地资源紧张。
城市更新和改造，提 高土地利用效率，实 现土地资源的优化配 置。
城市扩张和建设对生 态环境造成破坏，需 要保护和恢复土地生 态。
土地资源的可持续利用
坚持节约集约用地，控制建设 用地总量，提高土地利用效率 。
保护耕地和生态用地，实现土 地资源的可持续利用。
加强土地节约
在城市规划和建设中，要注重提高建筑容积率，充分利用地下空 间，减少对土地资源的浪费。
推广节地技术和模式
推广节地技术和模式，如立体农业、循环农业等，提高土地利用效 率和产出效益。
鼓励土地流转和规模化经营
鼓励农民通过流转等方式将土地集中起来，发展规模化、集约化经 营，提高土地利用效率。
保护土地生态环境
成功案例一：某城市的土地资源整合
总结词：多方共赢
详细描述：某城市的土地资源整合不仅实现了土地的高效和可持续利用，还实现了多方共赢。政府、企业和农民都从土地资 源整合中获得了实实在在的好处，形成了良性互动的局面。政府获得了更好的土地管理和税收收入，企业获得了更多的投资 和发展机会，农民则获得了更好的就业和收入机会。
合理利用土地资源可以促进社会稳定和和 谐，减少因土地问题引发的社会矛盾和冲 突。
土地资源面临的问题
01
02
03
04
土地资源短缺
随着人口增长和经济发展，土 地资源越来越紧缺，尤其在城
市地区。
土地污染
工业生产和城市生活产生的污 染物对土地造成严重污染，影
响土地质量和生态环境。
土地退化
过度开发和不合理的土地利用 导致土地退化，如水土流失、
土地沙化等。
土地权属问题
土地权属不明确或产权纠纷等 问题，影响土地资源的合理利
城市化进程加速，导 致城市用地需求增加 ，土地资源紧张。
城市更新和改造，提 高土地利用效率，实 现土地资源的优化配 置。
城市扩张和建设对生 态环境造成破坏，需 要保护和恢复土地生 态。
土地资源的可持续利用
坚持节约集约用地，控制建设 用地总量，提高土地利用效率 。
保护耕地和生态用地，实现土 地资源的可持续利用。
加强土地节约
在城市规划和建设中，要注重提高建筑容积率，充分利用地下空 间，减少对土地资源的浪费。
推广节地技术和模式
推广节地技术和模式，如立体农业、循环农业等，提高土地利用效 率和产出效益。
鼓励土地流转和规模化经营
鼓励农民通过流转等方式将土地集中起来，发展规模化、集约化经 营，提高土地利用效率。
保护土地生态环境
成功案例一：某城市的土地资源整合
总结词：多方共赢
详细描述：某城市的土地资源整合不仅实现了土地的高效和可持续利用，还实现了多方共赢。政府、企业和农民都从土地资 源整合中获得了实实在在的好处，形成了良性互动的局面。政府获得了更好的土地管理和税收收入，企业获得了更多的投资 和发展机会，农民则获得了更好的就业和收入机会。
合理利用土地资源可以促进社会稳定和和 谐，减少因土地问题引发的社会矛盾和冲 突。
土地资源保护规划PPT(18张)
土地利用总体规划：
宏观控制性的，不涉及农业、工业、交通 等用地内部规划。
土地利用专项规划：
为特定目的而制定的，如基本农田保护规 划、土地复垦规划、开发区用地规划、城镇土 地利用规划、自然区保护规划等等。
土地利用规划设计：
在土地利用总体规划控制下，具体进行各 种用地的内部组织，又称土地利用详细规划。
按规划时间期限分
<15
高肥力土种
中肥力土 种
有较重限 制的中、低
肥力土种
有严重限制的低 肥力土种
>40.0
40.0-27.5 27.5-15.0
<15.0
第二步：把各单位土地适宜性等级综合得到所
评价的土地利用方式的总适宜性等级。
算术法：首先综合每个单项适宜性等级规定
一个分值，得分相乘，根据大小确定总的适 宜程度。
时的适宜程度.（定性分类，社会经济分析）
土地生产潜力评价 土地承载力研究 土地资源经济评价
“两步法” 土地适宜性评价
第一步：将评价单元的有关土地性质的数据与参
评因子分级表相比较，采用对号入座的 办法，得出各参评因子单项适宜性等级。
参评 因子
海拔 (米) 坡度 (度) 耕层厚 度(厘 米)
土地类 型
（二）分析预测和规划编制阶段
土地利用现状分析、土地资源评价、土 地生产潜力和人口承载力分析、土地需求量 预测、规划编制方案。
（三）成果总结与检查验收阶段
成果图、规划报告编写、数据汇总、检 查验收
土地资源调查与评价 土地资源调查
准备工作、外业工作、内业工作、检查验收
土地资源评价
土地适宜性评价——评定土地用于某种用途
第六章 土地利用规划
第一节 概述
宏观控制性的，不涉及农业、工业、交通 等用地内部规划。
土地利用专项规划：
为特定目的而制定的，如基本农田保护规 划、土地复垦规划、开发区用地规划、城镇土 地利用规划、自然区保护规划等等。
土地利用规划设计：
在土地利用总体规划控制下，具体进行各 种用地的内部组织，又称土地利用详细规划。
按规划时间期限分
<15
高肥力土种
中肥力土 种
有较重限 制的中、低
肥力土种
有严重限制的低 肥力土种
>40.0
40.0-27.5 27.5-15.0
<15.0
第二步：把各单位土地适宜性等级综合得到所
评价的土地利用方式的总适宜性等级。
算术法：首先综合每个单项适宜性等级规定
一个分值，得分相乘，根据大小确定总的适 宜程度。
时的适宜程度.（定性分类，社会经济分析）
土地生产潜力评价 土地承载力研究 土地资源经济评价
“两步法” 土地适宜性评价
第一步：将评价单元的有关土地性质的数据与参
评因子分级表相比较，采用对号入座的 办法，得出各参评因子单项适宜性等级。
参评 因子
海拔 (米) 坡度 (度) 耕层厚 度(厘 米)
土地类 型
（二）分析预测和规划编制阶段
土地利用现状分析、土地资源评价、土 地生产潜力和人口承载力分析、土地需求量 预测、规划编制方案。
（三）成果总结与检查验收阶段
成果图、规划报告编写、数据汇总、检 查验收
土地资源调查与评价 土地资源调查
准备工作、外业工作、内业工作、检查验收
土地资源评价
土地适宜性评价——评定土地用于某种用途
第六章 土地利用规划
第一节 概述
土地利用规划调整完善专题讲座PPT课件
二、总体思路
认真落实党中央、国务院的新要求，适应 经济和社会发展的需要，依据土地调查成果和 规划中期评估结果，重点调整耕地和基本农田 保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护任 务，优化土地利用结构和建设用地布局，保障 稳增长、促改革、调结构、惠民生各项政策措 施落地。
三、依据与目的
（一）贯彻落实党中央、国务院对国土资源工 作提出的新要求，保障土地管理制度改革和生态文 明体制改革规范有序推进的迫切需要。
四、原则与要求
（四）多方协同、共同推进 加强部门沟通和协作，涉及规划目标和规划布
局重大调整的，要及时征求相关部门意见。
城市开发边界的划定，会同住建部门进行；永 久基本农田保护红线的划定，会同农业部门进行；
生态保护红线的划定，会同环境保护部门进行，保
证“三线”划定科学合理、便于管理。
五、主要工作任务与要求
要求结合规划调整完善，开展城市周边现有耕地调 查分析，逐地块进行质量核实，对不能划定为基本农田 的，要说明原因，并按要求列举相关证明材料。
五、主要工作任务与要求
（三）合理调整土地利用结构和布局
以现行土地利用总体规划和二次调查土地利用 现状图为基础，按照调整后的耕地和基本农田保护任务， 落实耕地和基本农田保护数量、质量，合理调整耕地和 基本农田布局，特别是要将城镇周边和交通沿线、集中 连片、质量等级高、土壤环境安全的优质耕地划入基本 农田保护区。
《纲要》实施8年来，全国每年新增800多万亩建设 用地，按照这样的用地速度，规划新增建设用地规模可 以再使用3年左右，当然具体到一个地区松紧程度并不一 样。很多地方既有新增建设用地需求，同时新增建设用 地用得并不好，用地粗放浪费现象还十分严重。
从2013年度土地变更调查和《全国纲要》评估结果看， 全国实有耕地20.27亿亩，没有突破《纲要》确定的保有量 目标，但各地的情况有很大差异。有3个省市，2013年现 状耕地数量已经低于规划目标；有7个省区市规划实施8年 间耕地减少面积已经突破《纲要》安排15年的减少量。
《土地利用规划》PPT课件
第二篇 土地利用总体规划
第一章 土地利用总体规划
第一节 土地利用总体规划的相关概念
精选ppt
1
一、与土地利用相关概念
（一）土地利用类型：是按用途、经营
特点、自然与社会的功能和覆盖特征等 综合划分的土地利用种类。如按土地利 用现状的土地分类可分八个一级类和四 十六个二级类，其中一级类包括耕地、 园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域、未利用土地。
精选ppt
2
（二）土地利用方式：是各种
土地利用类型按产品的市场方向， 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。
精选ppt
3
（三）土地类型：根据一定的
原则和指标，将相同级别的土地单 位按其相似性进行类群归并的产物。
精选ppt
19
在我国由于许多城市土地利用总体 规划先于市(地)土地利用总体规划，因此， 在制定后者的过程中必须协调好它们之 间的关系，进行综合安排。为了保护耕 地，防止盲目扩大城市规模，新的《土 地管理法》第二十二条规定，城市总体 规划应当与土地利用总体规划相衔接。
（四）与农业区划的关系
精选ppt
精选ppt
10
（十）土地使用：指具有某
法权关系的单位或个人的土地利 用过程。土地利用与土地使用含 义基本相同，不过前者着重从经 营的角度来讲，后者从法权的角 度来说的。
精选ppt
11
（十一）土地利用决策：在
土地利用系统中，在某些相互排 斥的因素或目标，对土地利用方 案的确定。
精选ppt
12
（十二）土地利用区划：是
利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提
第一章 土地利用总体规划
第一节 土地利用总体规划的相关概念
精选ppt
1
一、与土地利用相关概念
（一）土地利用类型：是按用途、经营
特点、自然与社会的功能和覆盖特征等 综合划分的土地利用种类。如按土地利 用现状的土地分类可分八个一级类和四 十六个二级类，其中一级类包括耕地、 园地、林地、牧草地、居民点及工矿用 地、交通用地、水域、未利用土地。
精选ppt
2
（二）土地利用方式：是各种
土地利用类型按产品的市场方向， 投入水平、采用的技术和劳力、地 权关系的不同所划分的各种不同的 土地利用形式。土地利用方式是比 土地利用大类描述或规定更为详细 的土地利用种类。
精选ppt
3
（三）土地类型：根据一定的
原则和指标，将相同级别的土地单 位按其相似性进行类群归并的产物。
精选ppt
19
在我国由于许多城市土地利用总体 规划先于市(地)土地利用总体规划，因此， 在制定后者的过程中必须协调好它们之 间的关系，进行综合安排。为了保护耕 地，防止盲目扩大城市规模，新的《土 地管理法》第二十二条规定，城市总体 规划应当与土地利用总体规划相衔接。
（四）与农业区划的关系
精选ppt
精选ppt
10
（十）土地使用：指具有某
法权关系的单位或个人的土地利 用过程。土地利用与土地使用含 义基本相同，不过前者着重从经 营的角度来讲，后者从法权的角 度来说的。
精选ppt
11
（十一）土地利用决策：在
土地利用系统中，在某些相互排 斥的因素或目标，对土地利用方 案的确定。
精选ppt
12
（十二）土地利用区划：是
利用总体规划要为实现国民经济与社会发展长远规划提
《土地利用规划》课件
在进行土地利用规划的调整和修改时 ，需要按照一定的程序进行。通常需 要经过初步调查和分析、制定调整和 修改方案、征求公众意见、报批和公 布等程序。同时，需要加强与相关部 门的沟通和协调，确保调整和修改后 的规划能够得到顺利实施。
土地利用规划的监督和检查
监督和检查的重要性
对土地利用规划的监督和检查是 保证规划实施的重要手段。通过 监督和检查，可以及时发现规划 实施过程中存在的问题和不足， 采取措施进行整改和完善，确保 规划的实施效果。
土地利用规划的编制和审批
01
02
03
编制
土地利用规划由各级政府 组织编制，包括前期准备 、调查研究、拟定方案、 协调平衡、审批等阶段。
审批
土地利用规划需经同级人 民代表大会审查批准后方 可实施，并报上级政府备 案。
修改
土地利用规划经批准后不 得随意修改，确需修改的 需经同级人民代表大会审 查批准。
规划的分解和落实
将土地利用规划的目标和任务分 解到各个地区和部门，明确责任 分工，确保规划的实施有明确的 责任主体。同时，制定具体的实 施方案和时间表，确保规划能够 得到有效落实。
规划的监测和评估
建立监测和评估机制，定期对土 地利用规划的实施情况进行检查 和评估，及时发现问题并采取措 施进行整改。同时，根据实际情 况对规划进行调整和完善，确保 规划的科学性和可行性。
1 2
案例一
江苏省南京市高淳区桠溪镇
案例二
浙江省杭州市余杭区径山镇
案例三
3
上海市松江区石湖荡镇
农村土地利用规划案例
案例四
北京市顺义区北小营镇
案例五
天津市蓟州区下营镇
案例六
重庆市渝北区大盛镇
农村土地利用规划案例
合理利用土地资源 (共30张PPT)
。
推进土地制度改革
深化土地制度改革，完善土地权利和利益 分配机制，鼓励土地流转和规模化经营， 提高土地利用效率。
强化国际合作
积极参与国际土地资源保护和合理利用的 交流与合作，引进国外先进理念和技术， 提高我国土地资源管理水平。
THANKS
感谢观看
保护湿地资源
保护湿地生态系统，防止湿地 退化和污染。
保护野生动植物
禁止非法捕猎、采伐和交易， 保护珍稀和濒危物种。
水资源保护
水资源管理
合理开发利用水资源，防止水 资源的过度开采和浪费。
水质监测与保护
确保水源地水质安全，防治水 体污染和水生态系统退化。
水资源节约利用
推广节水技术，Leabharlann 高用水效率 ，减少水资源的浪费。06
CATALOGUE
结论
总结合理利用土地资源的重要性
促进可持续发展
合理利用土地资源是实现可 持续发展的重要基础，有助 于保护生态环境，实现经济 、社会和环境的协调发展。
提高生产效率
通过合理规划和使用土地资 源，可以提高土地利用效率 ，增加单位面积产量，提高 农业生产效益。
保障粮食安全
合理利用土地资源有利于保 障粮食生产，稳定粮食供应 ，对维护国家粮食安全具有 重要意义。
案例二
某棚户区改造项目，将原有的老旧住宅区进行改造升级，改善了居民的居住条 件和生活环境。
商业用地开发案例
案例一
某商业综合体项目，集购物、娱乐、办公等功能于一体，通过合理的土地利用和 商业规划，成为了城市的商业中心。
案例二
某特色商业街区建设，将原有的传统商业街进行改造升级，吸引了大量游客和消 费者，促进了地方经济的发展。
工业用地开发案例
推进土地制度改革
深化土地制度改革，完善土地权利和利益 分配机制，鼓励土地流转和规模化经营， 提高土地利用效率。
强化国际合作
积极参与国际土地资源保护和合理利用的 交流与合作，引进国外先进理念和技术， 提高我国土地资源管理水平。
THANKS
感谢观看
保护湿地资源
保护湿地生态系统，防止湿地 退化和污染。
保护野生动植物
禁止非法捕猎、采伐和交易， 保护珍稀和濒危物种。
水资源保护
水资源管理
合理开发利用水资源，防止水 资源的过度开采和浪费。
水质监测与保护
确保水源地水质安全，防治水 体污染和水生态系统退化。
水资源节约利用
推广节水技术，Leabharlann 高用水效率 ，减少水资源的浪费。06
CATALOGUE
结论
总结合理利用土地资源的重要性
促进可持续发展
合理利用土地资源是实现可 持续发展的重要基础，有助 于保护生态环境，实现经济 、社会和环境的协调发展。
提高生产效率
通过合理规划和使用土地资 源，可以提高土地利用效率 ，增加单位面积产量，提高 农业生产效益。
保障粮食安全
合理利用土地资源有利于保 障粮食生产，稳定粮食供应 ，对维护国家粮食安全具有 重要意义。
案例二
某棚户区改造项目，将原有的老旧住宅区进行改造升级，改善了居民的居住条 件和生活环境。
商业用地开发案例
案例一
某商业综合体项目，集购物、娱乐、办公等功能于一体，通过合理的土地利用和 商业规划，成为了城市的商业中心。
案例二
某特色商业街区建设，将原有的传统商业街进行改造升级，吸引了大量游客和消 费者，促进了地方经济的发展。
工业用地开发案例
【土地利用规划】课件(七章全)：第五章 土地利用结构与布局
新建水利工程占地面积
新建、扩建居民点及工矿用地面积
改建和拆建交通运输设施用地面积 ——
新建、扩建交通运输设施用地面积
未利用地改变为耕地、园地、林地、 牧草地、水域、居民点及工矿用地、 交通用地的面积
一、土地利用结构
土地利用结构调整
第④步：规划期内各类土地面积计算
Bt=B0+C-D
比如：耕地数量变化情况
1、土宜法 根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对土地的 需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例结构。土 地质量评价成果是前提条件。
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
1、土宜法
适宜类别 宜农 宜牧 宜林
宜建筑
适宜上限面积 62159.3 27723.1 6151.2 5031.1
例：表为某省2005—2020年土地利用综合平衡表，单位： hm2，填出期内增加、期内减少和规划面积的数据
土地利用类型
农用地
耕地 园地
…
小计
建设用地 未利用地
城镇工矿 用地
农村居民 点
小计
未利用土 地
小计
土地总面积
2005年 面积
公顷 2859012 273435
… 14190111
183468
… 906211 828968 1593112 16689434
适宜下限面积 33521.3 21341.6 2206.9 2451.0
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
2、综合法 原理：根据区域社会经济发展计划，在单项用地测算的基础 上采用逐步逼近的方法，最后达到土地的综合平衡，即土地 面积平衡和空间布局平衡： 期内各类用地面积增加量之和等于期内各类用地面积减少量 之和。公式如下：
新建、扩建居民点及工矿用地面积
改建和拆建交通运输设施用地面积 ——
新建、扩建交通运输设施用地面积
未利用地改变为耕地、园地、林地、 牧草地、水域、居民点及工矿用地、 交通用地的面积
一、土地利用结构
土地利用结构调整
第④步：规划期内各类土地面积计算
Bt=B0+C-D
比如：耕地数量变化情况
1、土宜法 根据土地质量评价结果，结合国民经济各部门发展对土地的 需求和区域土地适宜性特点来确定各业用地的比例结构。土 地质量评价成果是前提条件。
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
1、土宜法
适宜类别 宜农 宜牧 宜林
宜建筑
适宜上限面积 62159.3 27723.1 6151.2 5031.1
例：表为某省2005—2020年土地利用综合平衡表，单位： hm2，填出期内增加、期内减少和规划面积的数据
土地利用类型
农用地
耕地 园地
…
小计
建设用地 未利用地
城镇工矿 用地
农村居民 点
小计
未利用土 地
小计
土地总面积
2005年 面积
公顷 2859012 273435
… 14190111
183468
… 906211 828968 1593112 16689434
适宜下限面积 33521.3 21341.6 2206.9 2451.0
一、土地利用结构
（二）土地利用结构方案编制
2、综合法 原理：根据区域社会经济发展计划，在单项用地测算的基础 上采用逐步逼近的方法，最后达到土地的综合平衡，即土地 面积平衡和空间布局平衡： 期内各类用地面积增加量之和等于期内各类用地面积减少量 之和。公式如下：
土地利用规划PPT课件
.
22
2、基本过程：
室内预划定
实地踏查
编号登记
鉴定公约
以1：1万土地利 用现状图，根据 土地利用总体规 划，在室内预先 进行基本农田的 划区定界
内业预划的保护 地块，需经外业 实地踏查、丈量， 核准无误后，才 能确定可否保护
对实地核查划定 后的基本农田保 护区、片和块进 行逐一编号登记
根据编号登记， 与使用者签定保 护公约
需求而必须确保的耕地面积。 （2）技术路线：
规划期人口总量
人均农产品消费水平
耕地面积
复种指数预测
农作物的单产水平
.
19
2．间接测定法—人口预留法
思路：
基本农田保护面积 = 现有耕地面积 — 预测建设用地的面积
人口预留法：利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国
民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰 年及其人口总数，然后按建设部门的人均建设用地标准，测算 出人口增长高峰年的建设用地总需求量。
关键：测算三个因素
1）时间期间（人口增长高峰年） 2）人口（总量、城镇/农村人口） 3）建设用地（城镇、农村居民用地标准）
.
20
（二）重要指标的测定（P387）
1.农作物单产的测定方法
趋势推导法
专家系统法
2.农产品需求量的测定方法(消费水平和结构)
3.人口预测法
人口自然增长法
劳动平均法
4.建设用地需求量预测
人口增长高峰年和人 均用地指标法
.
系数推算法和定 额指标法
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五、基本农田保护规划的编制 （一）划区定界
1、定义：指县级人民政府土地管理部门会同同级农
业行政主管部门，组织实施经上一级人民政府批准 的基本农田保护区规划，将基本农田保护区规划后 的一、二级基本农田保护区及建设预留地的范围， 在实地确定界线，并落实保护标志位置。
《土地利用规划学》PPT课件
和 资
资 产
源的
性 资
双 重
产
既 有土 区地 别与 又土 有壤 联、 系国
土 、 环 境 等
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→
第一节 土地与土地利用
二、土地的特性
土
限数
的空
地 物
性量 （
固 定 性
间 性
(
)
质 的 自 然 性
面 积 ） 的 有
和 区 域 差 异 性
派 生 出 土 地 位
Hale Waihona Puke 置永然属续
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利
社的
用
会两
性
双重
重性
属：
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二、课程教学目的和教学内容简介
1．教学目的 土地规划是研究合理组织土地利用规律的学科，
使土地在一定历史时期内得到充分、科学、合 理、有效的利用，保持土地生态经济系统的良 性循环，获得系统的最佳结构和功能。本学科 是一门涉及自然、社会、经济、技术等多学科 知识的综合性学科。
通过教学使学生掌握土地利用规划的基本理论 和方法，掌握编制土地利用规划的基本方法以 及如何在土地管理中正确地利用，发挥其管理 手段的作用。
4）土地利用具有生产力和生产关系两重 性特性
– 既包含土地生产力提高，又有土地生产关系 的协调
– 土地利用水平的提高取决于生产力和生产关 系因素共同作用的结果。
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2、土地利用中的问题
技术问题 经济问题
土地利用需要对土地生产要素加 以认识，如温度、水分、土壤质地 等，要凭借科学技术水平
土地作为一个最基本的生产要 素与其他要素相结合后，才能 进入生产过程
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三、课程教学方式与手段
采取讲授、实验等方法进行教学 讲授：重点教学内容，54学时 实验：技术方法，36学时 实验教学内容主要包括土地利用规划资料收集、
《土地利用规划》课件 (2)
前期工作
进行调研、收集资料，明确规划目标 和任务。
方案确定
通过论证和评审，选定最优方案。
编制内容要点
规划范围Biblioteka 确定规划的空间范围和划定界限。城市与乡村用地布局
合理布局城市和乡村用地，促进城乡协调发 展。
基本农田保护
确保农业生产需求，保护基本农田资源。
资源节约型、环境友好型社会
推动资源节约和环境友好型社会建设。
《土地利用规划》PPT课 件 (2)
土地利用规划是指为了实现经济、社会和环境可持续发展，在合理调整土地 利用结构、提高土地利用效益、保护土地资源的基础上，编制出的对土地利 用进行合理布局和合理开发利用的规划。
规划编制的基本步骤
1
规划编制
2
制定规划方案，包括土地用途、布局
和调整。
3
方案审核与批准
4
提交给有关部门，经过审核和批准后 正式实施。
经济发展状况
研究土地利用与经济发展的关系。
自然生态条件
分析土地的自然环境特点和生态保护需求。
社会文化状况
考虑土地利用对社会和文化的影响。
城乡规划和土地利用规划
城乡规划 - 城市总体规划 - 乡村规划 土地利用规划 - 农业用地规划 - 城市用地规划
关键词解释
土地利用规划
制定土地的合理布局和合理开 发利用的规划。
规划编制的原则
1 综合性原则
2 可持续性原则
充分考虑经济、社会、环境等因素，协调 各方利益。
着眼长远发展，注重生态保护和资源利用。
3 调整南北差别原则
4 长期性原则
因地制宜，区域差异化规划，促进均衡发 展。
规划要具备长期性和灵活性，适应未来发 展。
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土地利用规划和城市规划体系之间 的关系
1、城市规划体系构成
上一级国土规划 本市社会经济发展计划 城镇体系规划 城市总体规划 城市分区规划
城市设计 控制性详细规划 修建性详细规划
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2.土地利用规划的任务和作用
（1）什么是土地利用
是人们依据土地资源的特殊功能和一定的 经济目的，对土地的开发、利用、保护和 整治。是指由土地质量特性和社会土地需 求协调所决定的土地功能过程。
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（2）土地利用规划的任务 （一）主要任务
土地利用规划通过组织土地利用这一侧面，来解决土地 利用中的问题，所以，土地利用规划的主要任务就是根据 社会经济发展计划、国土规划和区域规划的要求，结合区 域内的自然生态和社会经济具体条件，寻求符合区域特点 的和土地资源利用效益最大化要求的土地利用优化体系。 （二）具体任务 1．土地供需综合平衡：协调土地的供需矛盾，是首要任务。 2．土地利用结构优化：土地利用结构是土地利用系统的核 心内容，结构决定功能。土地利用规划的核心内容是资源 约束条件下寻求最优的土地利用结构。 3．土地利用宏观布局：最终确定在何时、何地和何种部门 使用土地的数量及其分布状态，并结合土地质量和环境条 件加以区位选择，最终将各业用地落实在土地之上。 4．土地利用微观设计：在宏观布局的基础上，合理组织利 用土地，以最大限度地提高其产出率和利用率，降低其占 有率。
内
容
交通运输用地规划
农业用地规划
土地利用专项规划
土地利用费用效p益pt课分件析和规划实施
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思考：土地利用与城市规划之间的关系？
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3.土地利用规划中的几个重要原则和理论对 城市规划的指导意义
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一、地租和地价理论 （一）理论核心
地租的原意有报酬或收入的意思。是一个历史范畴， 是随着有组织的土地利用和土地所有权的出现而产生 的。
“公害”的显现，“增长极限的讨论” “只有一个地球”《人类环境宣言》
20世纪80年代初开始研究 20世纪80年代末提出发展模式
《内罗毕宣言》，WECI的成立 “可持续发展”，《我们共同的未来》
20世纪90年提出行动纲领
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《里约宣言》《21世纪议程》
3.克里斯塔勒的中心地论：城镇的空间布局规律。
（二）理论指导意义
1．依据区位理论，合理地确定土地利用方向和结构，确 定各项用地的合理配置点。
2．通过制定合理的级差地价政策，调控城市区域土地利 用及各种生产要素的投入。
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R=E（p-a）-Efk
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地租收入R对同样的作物而言，随距市 场距离增加的运费增多而减少。当地租 收入为零时，即使耕作技术可能，经济 上也不合理，而成为某种作物的耕作极 限。在市场（运费为零）点的地租收入 和耕作极限连结的曲线被称为地租曲线 。每种作物都有一条地租曲线，其斜率 大小由运费率所决定，不容易运输的农 作物一般斜率较大，相反则较小。杜能 对所有农业生产方式的土地利用进行计 算的结果，得出各种方式的地租曲线的 高度以及斜率（图3-1上部）。因农产 品的生产活动，是以追求地租收入为最 大的合理活动，所以农场主选择最大的 地租收入的农作物进行生产，从而形成 了农业土地利用的杜能圈结构（图3-1 下部）。
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图中P为区位点；M为市场，M1为原料地，M2为燃料 地或第二原料地，设三点间的距离相等；P点根据吨公 里计算确定的运费成本最低点
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三、持续利用理论
人类可持续思想的产生由来已久，但可持续理论的形 成经历了以下过程：
20世纪60—70年代起步 20世纪70—80年代形成共识
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（一）理论核心
2．马克思地租和地价理论 地租是土地所有权在经济上的实现，地租的 实体是剩余劳动的产物，地租有不同的类型， 即级差地租、绝对地租和垄断地租。 提出了以劳动价值论为基础的地价理论，土地 价格是虚幻形式的价格，是没有价值的价格。 土地价格是地租的资本化。
（二）对规划的理论指导意义
（一）区位理论简介
是关于人类活动的空间分布及其空间中的相互关系的 学说。包括农业区位论、工业区位论、城市区位论等。 解释了区位对土地利用方式的作用规律。
1.杜能的农业区位论：农业生产的区位选择，取决于到农 产品消费地（市场）的距离——杜能圈。
2.韦伯的工业区位论：工厂区位的选择取决于原料地、劳 力和集聚三个因素。其最佳位置总是趋向于最低成本 效果。
对于土地资源的综合评价和合理开发利用，以及制定 土地利用政策具有重要的指导作用。
1．规划是影响地价的重要因素，“规划即地 价”，应根据地价（级差地租）的空间分布规 律合理规划（配置）各业用地。
2．根据土地用途与地租之间的关系，合理确定 土地用途和通过规划来影响土地价格。
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二、土地区位理论
土地利用规划
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第一章 土地利用规划与城市规划的 关系
一、几个土地利用和城市规划两个学科之间 的重要问题。
1.土地利用规划和城市规划体系之间的关系。 2.什么是土地利用规划？土地利用规划有哪
些作用？土地利用规划对城市规划的控制 体现在哪些方面？
3.几个重要的土地利用规划原则和理论对城 市规划的指导意义。
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（3）土地利用规划的内容
规划的具体内容，因客观环境条件的差异，其侧重点有所不同。但从总 体而言，从宏观到微观，整体到细部，土地利用规划有下列规划内容。
土地利用现状分析、评价与潜力分析
土地供给与需求预测
土地供需平衡和土地利用结构优化
规
土地利用规划分区和重点用地项目布局
划
城乡居民点用地规划
1．西方经济学家的地租和地价理论 威廉.配弟：地租是土地上生产的农作物所得的剩余收 入。 土地价格是购买一定年限的地租总额。《赋税论》 亚当.斯密：地租是“作为使用土地的代价”，“是使 用土地而支付额。《政治经济学与赋税原理》 杜能：地租不是劳动和投资的产物，而是田庄所处的 位置和土地性质的偶然优势带来的。 地租不是价格的原因，而是价格的结果。