合肥市住房保障制度研究

合肥市住房保障制度研究

摘要：文章在分析国外发达国家住房保障制度的基础上，结合合肥市住房保障制度的现状及其存在的问题，对合肥市住房保障制度的完善提出了相关建议。

abstract： this paper put forward some proposals to the improvement of the housing security system in hefei city which is based on the analysis of the housing security system in developed countries， combined with the current situation and its problems of housing security system in hefei city.

关键词：保障性住房；保障房制度；合肥市

key words： affordable housing；housing security system；hefei city

中图分类号：f293.33 文献标识码：a 文章编号：1006-4311（2013）07-0043-04

0 引言

住房保障制度是国家或政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中住房困难的中低收入家庭进行扶持和救助的一系列住

房改革措施的总和。包宗华认为，住房是一种特殊的商品，既具有经济属性又具有社会属性，即如果没有政府的帮助，占居民比重最大的中等收入者，很难自己解决住房问题。[1]张立群指出，在住房制度改革后，我国住房体系由福利分房阶段进入市场化阶段，由于房价上涨过快，且居民收入分配差距不断加大，仅靠市场调节已

无法满足居民的住房需求，因此必然引入保障房制度。[2]成思危指出，加快建立和完善城镇廉租房制度，才能有效的解决低收入群体的住房问题。[3]由此可见，建立完善的住房保障制度是解决我国城镇居民住房问题的必由之路。

1 国内外住房保障制度的基本模式和经验总结

根据马斯洛的需求层次理论，住房需求是人类的一项基本需求，同时也是一项基本人权。为了保障城镇中低收入者的住房需求，世界各国政府都为此制定了相关政策法规，大多通过运用多种行政手段，在不同程度上干预房地产市场的运行。其中，最主要的是通过建立和发展具有社会保障功能的住房体系和运作模式，来弥补现有商品房市场的不足，以最大程度的满足城镇居民的基本住房需求。纵观全球主要国家的住房保障制度发展历史，各国政府都根据各自国情的不同，分阶段的制定了相关住房保障制度，主要包括以下几点。

1.1 政府提供住房模式政府提供公共住房模式始于西方发达

国家，二战后，由于战争的破坏加之战后婴儿潮的出现，在战后的几十年间住房需求急剧上升，导致住房出现了严重短缺。为了快速解决居民的住房问题，各国政府开始直接出资建设房屋并以较低的租金或价格提供给人们，从而在一定程度上解决了广大中等收入者的住房问题。美国的公共住房、英国的议会住房、我国香港的公屋以及新加坡政府的公共组屋都属于这种模式。

1.2 住房建设补贴模式政府提供公共住房需要以政府的财政

资金为基础，因此给政府带来了巨大的财政负担。由于这一模式严重干扰了房地产市场的正常运行，与西方国家所倡导的自由的市场经济体制相矛盾。因此，随着时间的发展，大多数国家纷纷放弃了这一模式，转而采取间接干预的模式——住房建设补贴模式。具体做法是由政府提供优惠政策鼓励和支持开发商建造供低收入者租住的房屋，并要求享受优惠政策建成的房屋必须以较低的价格出租或出售给符合政策规定的低收入家庭。通过这种间接干预的方式，既解决了中低收入家庭的住房问题，又减少了政府开支，因此为大多数国家所采用。以美国为例，由于政府可直接投入的资金有限，美国政府从1964年开始通过减免有关税费、提供贴息贷款、提供低价土地等优惠政策来鼓励开发商建造低成本的房屋给低收入家庭使用，取得了良好的效果。

1.3 租金补贴模式租金补贴模式是在住房供给比较充足的阶段，政府向中低收入阶层提供租金补助或者直接提供低租金的公有住房。此时，供给已不是政府面临的主要问题，市场面临的主要问题是高昂的房价与低收入家庭较低的收入之间的矛盾。为此，各国政府采取了租金补贴这一模式来让低收入家庭有房可居而非拥有住房所有权。美国的租金补贴模式主要有私有住房补贴、现金补贴和租金资助计划三种。英国主要是利用住房协会这一非营利机构来发放租金补贴，目前，已经转让给住房协会的住房中，70%的居民已按照其住房支付能力的差异，不同程度地领取了政府的租金补贴；另外30%的居民收入相对较高，完全由自己支付住房租金。房

租补贴计划的实施，是几十年来英国低收入居民住房保障制度的一个根本性的转折。[4]

1.4 住房公积金模式住房公积金制度是指由职工所在的单位及职工个人缴纳并长期储蓄一定的住房公积金，用以日后支付职工家庭购买或自建自住住房、私房翻修等住房费用的制度。1991年5月，上海市借鉴新加坡的中央公积金的运作模式在全国率先建立了住房公积金制度，在过去的十五年里，公积金制度对改革传统城镇住房体制、创新住房保障制度、改善广大市民居住水平、促进房地产繁荣发展等方面做出了重要贡献，成为具有示范作用的“上海模式”。[5]

1.5 国内外住房保障制度的经验总结

1.5.1 政府是责任主体从美国的公共住房、政策性金融体系到住房选择优惠券计划；英国的公共住房、房租补贴计划；香港的公营房屋，均体现了政府的责任和义务。尽管这些国家和地区都实行自由的市场经济体制，但在住宅资源配置中，并没有完全依赖市场的资源配置作用，而是以政府为责任主体，依靠政府的宏观调控来建立、发展和完善各自的住房保障制度。因此，在我国推动住房商品化、社会化的同时，政府应义不容辞地承担起构建住房保障体系的职责。

1.5.2 重视立法工作完备的法律、法规体系是住房保障制度发挥最大功效的根本保障，如果没有法律来保障住房保障制度的实施，那么这一为中低收入者谋福祉的制度，只能成为少数权利集体