2011年成都市服务业发展政策-成府发[2011]32号文全文

（三 ）加 快 发 展 新 兴 服 务 业 。 充 分 发 挥 市 场 配 置 资 源 的 基 础 性 作 用 和 企 业 主 体 作 用 ，创 新 战 略 性 新 兴 服 务 业 发 展 的 培 育 和 支 持 方 式 。 建 立 全 市 新 兴 服 务 业 发 展 引 导 投 资 资 金 ，由 相 关 国 有 产 业 投 资 平 台 公 司 对 投 入 我 市 电 子 商 务 、服 务 外 包 等 新 兴 服 务 业 的 社 会 风 险 投 资 实 行 按 比 例 跟 进 的 市 场 化 投 入 机 制 ，引 导 更 多 社 会 资
（二 ）按 照 发 展 产 业 集 群 、集 聚 高 端 功 能 和 节 约 集 约 利 用 资 源 的 原 则 ，科 学 规 划 集 聚 区 空 间 范 围 及 四 至 边 界 ，修 编 和 完 善 集 聚 区 产 业 规 划 、控 制 性 详 细 规 划 、相 关 基 础 设 施 和 配 套 设 施 建 设 规 划 及 城 市 设 计 ，充 分 利 用 地 上 地 下 空 间 资 源 。 集 聚 区 建 设 用 地 中 除 基 础 设 施 建 设 用 地 以 外 ，其 他 用 地 主 要 为 产 业 发 展 用 地 。 集 聚 区 在 功 能 区 范 围 内 的 ，纳 入 功 能 区 统 一 规 划 建 设 和 管 理 。
式 ，扩 大 政 府 购 买 服 务 范 围 ，推 动 提 供 主 体 和 提 供 方 式 多 样 化 ，提
高城乡公共服务供给效率和均衡化水平。
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２．完 善 市 场 机 制 推 动 服 务 业 融 合 发 展 。 支 持 跨 行 业 整 合 资 源 创 新 发 展 现 代 服 务 业 ，大 力 扶 持 新 型 服 务 方 式 、新 兴 业 态 和 先 进 商 业 模 式 。 鼓 励 生 产 制 造 企 业 剥 离 发 展 生 产 性 服 务 业 ，将 研 发 设 计 、 营 销 服 务 、物 流 和 教 育 培 训 等 内 部 生 产 性 服 务 功 能 剥 离 出 来 ，面 向 市场提供专业化服务。
（三 ）服 务 业 发 展 重 点 区 域 内 ，凡 涉 及 服 务 业 产 业 用 地 的 出 让 及 改 变 土 地 使 用 性 质 等 事 项 的 ，应 征 求 功 能 区 建 设 领 导 机 构 或 市 政府服务业发展领导小组（以下简称服务业领导小组）办公室的意 见 。 规 划 管 理 部 门 在 确 定 规 划 条 件 时 ，应 将 功 能 区 建 设 领 导 机 构
（一 ）坚 持 功 能 区 规 划 引 导 、支 持 产 业 发 展 的 原 则 ，功 能 区 产 业 规 划 以 功 能 区 土 地 利 用 规 划 为 指 引 ，以 提 高 功 能 区 现 代 服 务 业 集 聚 和 承 载 能 力 为 着 力 点 ，进 一 步 修 编 和 完 善 功 能 区 的 城 市 建 设 规 划 和 相 关 基 础 设 施 及 配 套 设 施 建 设 规 划 ，确 保 产 业 规 划 引 领 区 域 发展。
一、进一步深化服务业综合改革的重要性和紧迫性
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随 着 经 济 全 球 化 和 信 息 技 术 革 命 的 不 断 深 入 ，加 快 发 展 服 务 业特别是现代服务业已成为提升城市综合竞争力的必然选择。成 都 作 为 四 川 省 省 会 、西 部 特 大 中 心 城 市 ，肩 负 着 带 动 全 省 发 展 、推 进 西 部 大 开 发 的 历 史 使 命 。 在 新 的 历 史 背 景 和 发 展 起 点 上 ，加 快 服 务 业 发 展 是 落 实 省 委 、省 政 府 规 划 建 设 天 府 新 区 、建 设 “首 善 之 区 ”和 西 部 经 济 发 展 高 地 的 必 然 要 求 ，是 建 设 世 界 生 态 田 园 城 市 的 重大战略举措。
近 年 来 ，我 市 在 加 快 服 务 业 发 展 方 面 进 行 了 积 极 探 索 ，建 立 了 服 务 业 发 展 领 导 机 构 和 推 进 机 制 ，确 立 了 服 务 业 优 先 发 展 、高 端 发 展 战 略 ，完 善 了 服 务 业 发 展 规 划 体 系 和 政 策 体 系 ，规 划 了 现 代 服 务 业 市 级 战 略 功 能 区 和 现 代 服 务 业 重 点 集 聚 区 ，服 务 业 发 展 取 得 了 显 著 成 效 。 但 是 ，与 国 内 发 达 城 市 相 比 ，我 市 服 务 业 在 发 展 速 度 、 产业能级和内部结构等方面仍存在差距。全市各级各部门要充分 认 识 到 进 一 步 深 化 服 务 业 综 合 改 革 的 重 要 性 和 紧 迫 性 ，把 思 想 认 识 统 一 到 市 委 、市 政 府 的 决 策 部 署 上 来 ，积 极 创 新 、大 胆 改 革 ，着 力 破 除 制 约 服 务 业 发 展 的 体 制 机 制 障 碍 ，促 进 服 务 业 大 发 展 ，努 力 把 成都建设成为国家区域性服务业中心。
体 制 ，形 成 基 础 设 施 和 公 共 服 务 设 施 与 产 业 发 展 同 步 规 划 、同 步 建
设 的 配 套 体 制 等 。 近 期 要 着 力 优 化 服 务 业 发 展 环 境 ，重 点 改 革 和
完 善 服 务 业 规 划 管 理 、要 素 保 障 等 方 面 的 体 制 机 制 ，解 决 存 在 的 突
二、进一步深化服务业综合改革的指导思想 以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，全 面 贯 彻 落 实 中 央 关 于 推 动 服 务 业 大 发 展 的 战 略 部 署 ，围 绕 建 设 城 乡 一 体 化 、全 面 现 代 化 、充 分 国 际 化 的 世 界 生 态 田 园 城 市 的 目 标 定 位 ，抓 住 国 家 服 务 业 综 合 改 革 试 点 机 遇 ，以 建 立 适 应 服 务 业 优 先 发 展 、高 端 发 展 的 体 制 机 制 为 核 心 ，
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本 参 与 我 市 发 展 新 兴 服 务 业 ，提 高 财 政 资 金 放 大 效 应 和 使 用 效 率 。 四、进一步完善服务业产业规划落地机制 现 代 服 务 业 市 级 战 略 功 能 区 （以 下 简 称 功 能 区 ）、现 代 服 务 业
重点集聚区 （以 下 简 称 集 聚 区）和 中 心 城 区 服 务 业 结 构 调 整 区 域 （以 下 简 称 中 调 区 ）是 我 市 服 务 业 发 展 的 重 点 区 域 ，要 加 强 区 域 产 业 规 划 、土 地 利 用 规 划 和 城 市 建 设 规 划 三 位 一 体 的 充 分 衔 接 和 良 性 互 动 ，保 障 服 务 业 优 先 发 展 。
的 市 场 环 境 ，促 进 服 务 业 高 端 化 可 持 续 发 展 。 建 立 符 合 服 务 业 发
展规律的政策支持体系和体现服务业优先发展的资源配置方式，
建 立 保 障 产 业 规 划 、土 地 利 用 规 划 、城 市 建 设 规 划 之 间 充 分 衔 接 和
良 性 互 动 的 工 作 机 制 ，建 立 优 先 配 置 、合 理 定 价 的 服 务 业 要 素 保 障
出问题。
三、创新服务业发展方式
（一 ）优 化 服 务 业 发 展 环 境 。
１．打 破 行 政 壁 垒 促 进 贸 易 投 资 便 利 化 。 打 破 条 块 分 割 对 市 场
准 入 和 生 产 要 素 自 由 流 动 的 干 扰 ，建 立 健 全 适 应 贸 易 投 资 便 利 化
要求的行政管理体制和市场运行机制。改革基本公共服务提供方
成都市人民政府文件
成府发〔２０１１〕３２号
成都市人民政府关于 进一步深化服务业综合改革的意见
各区（市）县政府，市政府各部门，有关单位： 为深入贯彻落实中央关于推动服务业大发展的战略部署和国
家 开 展 服 务 业 综 合 改 革 试 点 的 要 求 ，切 实 转 变 经 济 发 展 方 式 ，建 立 以现代服务业为核心的现代产业体系和以服务经济为主体的产业 结 构 ，推 进 天 府 新 区 建 设 ，把 成 都 建 设 成 为 中 西 部 服 务 业 发 展 高 地 和 世 界 生 态 田 园 城 市 ，现 就 进 一 步 深 化 服 务 业 综 合 改 革 提 出 如 下 意见。
系 统 工 程 ，要 把 近 期 目 标 与 总 体 要 求 结 合 起 来 ，统 筹 推 进 ，分 步 实
施 。 按 照 转 变 政 府 职 能 、政 企 分 开 、政 事 分 开 、政 资 分 开 、管 办 分 开
原 则 ，进 一 步 转 变 政 府 职 能 ，构 建 充 分 竞 争 的 市 场 主 体 和 开 放 有 序
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或服务业领导小组办公室的产业审查意见纳入并联审批。国土管 理部门依据规划管理部门确定的规划条件办理相关用地手续。
五、完善服务业要素保障体系 贯彻落实服务业“优先发展、高端发展”战略，必须从要素配置 上 保 障 服 务 业 发 展 重 点 区 域 产 业 发 展 需 要 ，坚 持 生 产 要 素 向 重 点 区 域 集 聚 、优 质 资 源 向 高 端 产 业 倾 斜 。 （一 ）建 立 市 级 服 政 对 服 务 业 发 展 的 支 持 力 度 ，大 幅 度 并 逐 年 扩 大 市 级 服 务 业 发 展 引 导 专 项 资 金 规 模 ，重 点 支 持 现 代 服 务 业 基 地 建 设 ，给 予 现 代 服 务 业 重 大 项 目 政 策 性 补 贴 ，支 持 西 部 商 贸 中 心 建 设 、战 略 性 新 兴 产 业 发 展 、民 生服务业发 展、服 务 外 包 发 展、服 务 业 对 外 开 放 和 外 经 贸 事 业 发 展 、服 务 业 发 展 基 础 工 作 建 设 等 ，形 成 我 市 现 代 服 务 业 发 展 的 比 较 优 势 。 区 （市 ）县 应 建 立 服 务 业 发 展 引 导 专 项 资 金 ，用 于 支 持 服 务 业发展。 （二 ）优 化 服 务 业 发 展 重 点 区 域 产 业 用 地 供 应 方 式 。 全 市 年 度 新 增 建 设 用 地 计 划 分 配 ，应 重 点 保 障 服 务 业 重 大 产 业 化 项 目 用 地 需求。服务业发展重点区域内新建建筑面积超过５万平方米的商 业 综 合 体 、商 务 楼 宇 、商 品 市 场 等 三 类 服 务 业 特 别 重 大 项 目 供 地 ， 原 则 上 应 将 不 分 割 出 售 产 权 作 为 土 地 出 让 条 件 之 一 ，并 通 过 公 开 、 公平、公正的 竞 争 性 出 让 方 式，吸 引 知 名 产 业 投 资 商 和 运 营 商 参 与。 （三 ）完 善 服 务 业 发 展 重 点 区 域 产 业 用 地 供 地 机 制 。 鼓 励 产 业