财政与金融的论文

财政与金融的论文:

20世纪90年月中期以来，随着政府采购实践的大肆推广，许多范例政府采购活动的地方性规章相继发表施行，如1998年12月24日上海市人民政府公布了《上海市政府采购管理措施》；1999年4月22日北京市政府公布了《北京市政府采购措施》和《北京市政府采购目录》；1998年11月3日和1999年4月13日云南省分别公布了《云南省省级国家构造奇迹单元政府采购制度暂行划定》和《云南省省级政府采购实验细则》；1998年12月21日安徽省公布了《安徽省修建工程招标投标管理措施》；1999年1月13日陕西省公布了《陕西小修建工程招标投标管理措施》；1999年2月12日浙江省公布了《浙江省重点配置工程发包承包揽理措施》等等。另外，国家筹划委员会、配置部、广播影戏电视部、铁道部、交通部、电力部、煤炭产业部、国内商业部、机器产业部、财政部、对外经济商业相助部、国家经济商业委员会等也都分别发表了一系列有关政府采购的政策性文件和部门规章。[2] 虽然以上全部这些地方性规则和部门规章，确切管理了现在我国各省、市以及国务院各部门有关政府采购的许多具体题目，但是由于政出多门，没有举行统一的论证和科学的制度计划，条块支解状态非常紧张，而且立法条理低，可使用性不强，在立法目的和具体范例上过于夸大财政资金的管理，不能反应出《政府采购法》多元的价钱取向，不具有政府采购制度的真正涵义和意义。

二、我国加入WTO对创建政府采购制度的寻衅

加入WTO要求我国凭据市场经济的要求，变化财政职能，创建政府大众预算体系，开放政府采购市场。而我国现有的实践水温和制度框架基础不能顺应这一要求。这搪塞我国正在创建确政府采购制度来说，无疑意味着多方面的寻衅。

1.时间异常紧急。政府采购制度最早形成于18世纪末的西方国家，并随着西方自由市场经济向今世市场经济的过渡而渐渐完满。也即是说，在西方市场经济国家，政府采购制度的孕育发生和生长履历了200多年的探索和实践。而我国现在正处于政治经济体制转轨时期，相搪塞天下大多数国家而言，我国确政府采购革新和立法才刚刚开始，而且这不是一项伶仃的活动，它涉及到预算管理革新乃至整个政府和市场管理体制的基础性厘革，也涉及到政府参与市场交易活动要领的基础厘革。虽然我们可以大胆警惕发达国家政府采购的理论和要领，但同时要顾及我国政治经济体制转轨时期许多题目的特别性和不确定性。以是，这一系列的厘革仍须要一个历程。1995年12月，在日本大阪举行的亚太经合构造部长级会讲和向导人非正式集会上，江泽民主席代表我国答应，将于20 20年向亚太经合构造成员国对等开放政府采购。1996年，我国政府向亚太经合构造提交的单边举措筹划中，明确最迟于2020年与亚太经合构造成员对等开放政府采购市场。加入WTO，我国就得凭据既定的时间表负担开放政府采购市场的使命，无疑大大地收缩了这一历程。概而言之，我们在创建政府采购制度时，面临着拟订执法和使其今世化的双重使命，不光使命困难，而且时间也异常紧急。

2.观念难以变化。虽然革新已举行了20多年，但筹划经济时期形成的一些头脑观念在一部门人的头脑中依然存在，他们对政府采购缺乏基本的相识，对这一创新的革新还缺乏应有的相识，乃至个体部门还会因优点的调解孕育发生抵触情绪。若有些预算采购单元以为，凭据预算分配的资金，应该由自己支配，不须要政府统一采购。又如政府采购管理机构的事情职员，还风俗于筹划经济时期的“朝南坐”，等人上门服务，没有市场经济条件下的服务意识。以是他们通常把采购搞成控购。更为紧张的是，恒久受权利本位头脑的影响，形成了重审批、轻管理的制度模式，看重采购审批步伐和对采购举行监视的权利归属，轻忽对采购历程实质性的管理和监视，不能确保采购的公平、公平、果然。我国正式加入WTO的时间不长，不行能要求各人对与WTO相干的规矩都有深入的相识，但是，其时间表指向我国答应开放政府采购市场时，就不能以此为捏词来制止成为被告的难堪。我国创建市场经济体制的实践评释，观念和头脑要领变化的难度，远远胜于创建制度自己。

3.转型时期存在诸多不确定性的因素。WTO框架下确政府采购制度已不光仅是一国的财政支付管理制度，它已经融入到天下性商业构造、地域性商业构造的有关制度协定中，体现了一国在国际商业中相干领域的权利使命。因此，国际经济构造拟订的《政府采购协议》和具体国家或地域拟订的《政府采购法》，在目的上有很大差异。国际间确政府采购协议旨在扩大列国政府采购市场的开放，寻求国际经济的一体化；而具体国家或地域确政府采购规则旨在使本国企业尽大概进入外国确政府采购市场，同时努力掩护本国确政府采购市场。以是，我们在拟订政府采购法的时间，就不能“摸着石头过河”，而是要与发达国家站在统一起跑线上，尽大概地掩护我国企业的优点。而西方发达国家确政府采购制度，大多数都是创建在成熟的市场经济体制基础上的。我国正处于向市场经济转型的后期过渡阶段，与政府采购制度息息相干的行政管理体制、财政预算体制、国有企业等，正举行着大张旗鼓的革新，存在着许多不确定性的因素。而创建政府采购制度要思量这些不确定的因素。如政府采购主体怎样界定，是我们在拟订政府采购法时首先要面临的题目。在这一题目中，由于现在行政奇迹单元和国有企业革新出现出多元化走向，对他们的主体职位地方不能做简略的取舍。这样不光增长了立法技能上的难度，而且对立法的效果难以形成可靠的预期。

4.国内产物缺乏国际竞争力。政府采购市场不停是个高度掩护的市场，乃至在政府采购走向国际化之初，天下列国确政府采购制度中随处可见藐视政策与手段。可见，政府采购制度创建之初的一个紧张目的，即是人为地制造商业壁垒，掩护国内产物不受打击。与发达国家政府采购制度的生长进程相比，我国创建政府采购制度和开放政府采购市场险些是同步的，国内企业显然就失去了一个既生长又受掩护的名贵机遇。我国确政府采购市场开放后，外洋提供商就要进入我国市场与国内企业竞争，使国内企业不出国门也将面临国际竞争。但恒久以来，我国产物多是低水平的重复生产，技能含量不高，基础无法与气力富厚的外洋厂家竞争市场。如今我国虽然没有对外声称开放采购市场，但由于我们许多项目是靠外国或国际金融机构的贷款，以是这些金融机构也就顺理成章地进入了我国确政府采购市场，致使该市场真相上已经部门开放。由于在外国和国际金融机构贷款的项目采购中，必须凭据国际规矩，实验国际性竞争招标投标。外洋许多企业议决这个渠道已经进入我国确政府采购市场。据统计，我国政府采购市场的现实开放度约莫为15%，外国提供商已经基本使用了我国的电梯、照明、灯具、彩色胶卷、橡胶、轿车、碳酸饮料以及一部门家用电器行业。要是不转变国内产物的现状，期待我们的将是狠毒的结局。

5.专业的采购人才匮乏。现在在政府采购管理机构事情的职员，大部门是原来财政部门的事情职员。他们在岗位变更之前，险些都没有继承相应的专业培训。我们再来看一下我国香港分生手政区的相干情况。香港确政府采购实验会集采购制度，只有小额物品由各部门直接采购。香港的全部政府采购由政府部门直接举行，不涉及任何中介机构。政府各部门的通用物品及有关服务由政府物料提供处会集采购。政府物料提供处是香港的中心采购、物料储存及提供机构，为80多个政府部门、机谈判某些大众团体（包罗医院管理局）服务，每年采购总值约50亿港元。现在，物料提供处职员总体例为1368人，其中1125人资助60多个政府部门和机构的采购事情。政府物料提供处招募职员的最基本条件是高中结业生，现实上主要是招收大学结业生。采购职员按专业本事分为多个级别，进入物料提供主任系列的职员，要求持有公认机构发放的物料采购与提供文凭，如英国特许采购与物资协会学位或香港理工大学采购与物料证书等。政府物料提供处现有181名物料提供主任。采购职员的提升必须取得划定的专业资格和在各方面均有精致体现。采购职员的权限是按级别确定的。总物料提供主任认真最高20万港元的采购事件，高级物料提供主任为12万港元以下，物料提供主任为7.5万港元以下，低于物料提供主任的为5万港元以下。为了不停前进采购职员的专业水平，政府物料提供处为他们提供连续的教诲和培训。主要情势有：资助物料提供主任级别职员学习专业课程；为职员提供课堂培训，包罗采购专业知识、审计、管帐、资本核算、货仓管理等；部署高级职员学习专门技能课程，如高级讨论课程、采购本事以及采购执法课程等；派遣高级职员加入当地及国际论坛和集会，掌握国际上政府采购生长的最新动态。[3] 我国政府采购制度设置的门槛金额虽然会比香港地域的高，但大陆的采购范围仍会远远凌驾香港。占有关统计陈诉体现，现在我国政府采购斲丧约莫相当于国内生产总值的10%，按1998年我国国内生产总值约8万亿元的范围，政府支付约莫有8千亿元之巨。

[4]范围之大，从另一个角度反应出政府采购须要一支非常巨大的、高素质的专业采购队伍。这是我国创建政府采购制度的人力资源，其缺位大概组成制约我国政府采购制度创建和生长的基础瓶颈。

6.信息公布不畅，公布与吸收分歧错误称。现在，我国还没有一个综合的体系或机构来流传政府采购信息。在现实使用中，采购信息要么由媒体流传，要么由采购提倡人直接发送给有资格的国内外提供商，只有少量的信息议决政府网页公布。相反，外国政府采购多数接纳了电子技能，信息公布快捷、轻便、高效。如美国，设有查找采购信息较快捷的“采购革新网络”，该网的信息窗、最佳资产采购要领、采购要领培训等栏目，分别公布政府采购的执法文件、采购筹划、采购信息、采购实践中的乐成的创新实例及采购培训要领等。同时，采购金额高于25000美元的采购，都可刊登在美国《商业时报》特设网络或《商业日报》的报纸上。另外，美国政府机构还使用了电子目录及电子条约网络体系，对统统条约举行了分类部署。这样，各人随时都可以免费欣赏和提取这些信息。相比之下，我国不光采购信息的公布渠道少，而且对外国采购信息吸收的停滞更多。信息公布的渠道少，评释信息果然的水平不够；吸收的信息少，就会无端失去许多参与公平竞争的时机。这都市置我国政府于被动职位地方。

上述真相评释我国创建政府采购制度，较之发达国家，面临更大的困难。那么，在WTO框架下创建我国政府采购制度，又能带来怎样的契机呢？

三、寻衅背后隐蔽的时机

1.加速法制配置的进程。现在，我国虽有政府采购举动和活动，但还没有完满确政府采购执法、规则。推行政府采购制度将涉及部门优点调解，要是没有执法依据，就难以得到有用的束缚和范例。同时，由于政府采购的工具不光仅范围于国内，还要面向国际市场，单靠一个红头文件，在国际商业中是行欠亨的。虽然统一确政府采购法被纳入九届天下人大常委会立规则划，并于1999年4月由天下人大财经委员会牵头建立了政府采购法起草小组，但是，从我王法制配置的进程来看，团体上有守旧的偏向。“成熟一个拟订一个”，也即是说大提要相干的体制革新停当，才气拟订政府采购法。加入WTO，开放我国政府采购市场，无疑形成了一股现实的、壮大的外部压力。它不光会推进我国行政管理体制、财政预算管理体制等相干体制的加速革新和相应执法规则的修改，而且也会促使千呼万唤确政府采购法早日出台，从而加速我王法制配置的步骤。