社区建设情况调研报告

按照县委学习实践科学发展观活动的统一部署,在学习和实践科学发展观期间，我们采取发放问卷、开座谈会、现场访问等多种形式，深入本社区厂矿企业、单位和居民家中，重点就如何建设“实力社区、文明社区、平安社区、和谐社区”，开展了全面、深入、细致的调研，并形成了以下调研报告：

一、当前社区经济社会存在的突出问题

几年来，在县委、县政府的正确领导下，我们按照“完善功能、强化服务、发展经济、促进和谐”的思路，重点狠抓“四个加强”，即加强管理、转换职能，加强建设、改善条件，加强服务、发展经济，加强党建、提升活力，各项工作都取得了明显成效。去年，社区实现工农业总产值亿元、比上年增长18％，人平纯收入5600元、比上年增加800元，当年实现村级集体收入80万元。在肯定成绩的同时，更要看到当前社区经济社会存在的突出问题，主要是“八大矛盾”越来越突出：

一是区位条件优越与产业发展滞后的矛盾。我社区地处南城开发区的中心地带，交通四通八达，人流物流络绎不绝，可谓占尽天时、地利、人和。就是这么一个区位条件好的地方，产业发展却相对滞后，从工业来讲，历史上村级工业曾红极一时，最多时有23家企业、从业人员480人，但随着市场竞争加剧，集体工业相继倒闭，还留下了450万元的沉重包袱；从农业来讲，由于耕地面积较少且分割、分散，带来大部分仍沿袭传统的耕作模式，据调查，亩平耕地产出只有2000多元，与全县耕地的产出水平相近；从三产业来讲，“只有所在、没有所有”，大部份都是外来业户，且存在多、乱、杂、低的问题，大部分以传统的等客上门、坐店经营为主。总之，优越的区位条件与滞后的产业发展形成巨大反差。导致这种结局的原因，除了我们自身的发展缺乏大的政策环境外，主要是两个重大转变没有抓住机遇，其一是集体经济民营化改革没有抓住机遇，导致集体企业全部倒闭；其二是村级经济结构由一二产业向三产业转型没有抓住机遇，导致“老的搞死了、新的没搞起来”。

二是城郊优势明显与政策支持缺位的矛盾。无论从武汉、等大中城市来看，还是从、等周边县市来看，作为城中村或者城郊村，绝大多数应该是经济社会发展带头的村、是实力较强的富裕村。可是我们城中或城郊村包括开发区的坪等等村，大部分村级经济都搞死了，甚至还不如远郊村、乡下村，为什么会导致这种“灯下黑”？我们进行了认真的反思，究其根源还是政策空档、政策缺位或政策没有很好落实，例如从大的政策讲，农村有直补、退耕还林等系列惠农政策及支农政策，涉及社区的，县里到现在还没有一个好的政策出台；从用地政策讲，农村地区对集体发展用地、利用闲置土地等基本没有政策障碍和限制，而我们社区连自己想办点企业或产业，都无法过土地城建审批关；从金融政策讲，农村有对农户的小额贷款及支农贷款，可我们的社区居民贷款难上加难等等。城郊村优势是什么？表面上看是市场优势、产业优势，归根结底是资源优势、土地优势，对本属于社区的资源和土地一下子管很过死、滴水不漏，想用而用不了、想开发而开发不了，优势就马上变成劣势，最终只能是看着自己的“金饭碗”被别人吃或守着“金饭碗”挨饿。

三是服务全县大局与服务社区百姓的矛盾。当年县委、县政府作出建设第一个工业园—工业园的决定，我们一呼百应，不讲条件、不讲价钱，保大局舍小局、保大家舍小家；之后，又提出鼓励村级自建标准厂房，我们明知在招商未形成大的气候情况下投资存在巨大风险，但为了响应县委、县政府号召，我们冒风险筹资600多万元建起了面积6000平米的钢构厂房，正是由于我们的无私奉献和鼎力支持，才使工业园得以顺利进行，也为后来全县的招商引资打下了坚实的思想和物质基础。但在力保全县大局的同时，集体和村民利益却无法兼顾，甚至带来伤害，从就业讲，征地带来大量村民失业，招来的华益“华而无益”，上百亩土地多年荒废、杂草丛生，鲁宝“努而不保”停停打打、奄奄一息，特别是标准厂房按政府与我村签

订的协议，承租出去以前县里每年付租金36万元，可几年来县里的资金一年都没有给到位，该得的租金没有得、县里说收购又没落实，投资几百万没见一分钱的效益，集体和村民为此背上沉重的债务包袱。

四是城市发展规划与社区自身发展的矛盾。社区发展有其自身的规律和产业布局，但在城建规划上，却很少考虑到这一点，甚至发生冲突。例如根据我们社区发展需要，沿散路沿线需要布局物流和三产，在社区中间地带需要建设新型居民小区，现有的零散工业企业需要逐步外迁，还有些零散地段或路段可因地制宜发展相关产业或行业等等，这些城建规划都缺乏个性化指导和布局，而缺乏个性化的规划多半与社区发展不合拍、甚至相冲突。

五是就业渠道狭窄与失业人员较多的矛盾。一方面，由于土地征用、企业倒闭等多方面原因，社区内下岗失业人员较多，据调查统计，社区内总人口18145人，其中有劳动能力的10000人，在这些人当中，常年失业无事可做的有3000人，无稳定就业、不时失业的有3000人，以上失业、半失业人数占总劳力的30%。另一方面，随着金融危机的进一步加深，就业形势日益严峻，据调查，社区内原在县内杜邦、中鑫、天雄等企业工作，由于企业减员而下岗的有1000人，外地打工现在找不到工作而返回的有500人。特别是原不少村民，想种田没有田地，想外出打工年龄偏大或无一技之长，想社区内就业没有岗位，想自己创业又缺贷款和政策支持，失地农民就业和生活保障问题已成为城中村的突出问题，成为影响社会稳定的重大问题。

六是经济实力薄弱与基础投入过大的矛盾。作为城郊社区，很多地方要与城市配套，如道路的延伸配套、自来水的延伸普及、社区机构的延伸设置等等，而这些县里还没有明朗的支持政策，大部分要靠自筹解决。这几年，尽管我们克服一切困难，筹资500多万元相继完成了几条主干道和几个小组的自来水建设，但不少破损的路面、到小组的道路、几个较远小组的自来水等等，由于没有资金来源而无法动手，社区建设的步伐太慢、形象不好，客观地讲，现在“城中象城市、城郊象农村”，甚至不少村组的道路、住房、环境还不如农村。

七是服务需求较高与服务体系不全的矛盾。社区从功能上讲，是为居民服务的自治机构、服务机构。现在的状况是，无权无职难以自治、无钱无人难以服务。特别是服务体系不够健全，有的机构当设的没有下设，象低保服务站等；有的机构虽然设立了，但只是个摆设，常年没有开展业务；职能部门下设的服务机构，有的虽然有人也开展了业务，但没有发挥出应有的作用，离居民的需求存在较大差距。象劳动服务站、警务室等。

八是社区事务繁多与经费保障欠缺的矛盾。社区事务繁多，有的事项还要抽调大量人员，这些都需要一定的经费作保障。但是，现在社区经费明显不足，据我们算账，正常情况下，仅保社区运转就要经费38万元，现在每年的正常拨款只有3万元，缺口35万元以上。

二、推进社区建设的对策建议

社区作为一级行政单位，担负着发展经济、传播文明、维护稳定、保障民生的重大作用。根据这次调研反映的问题，我们认真讨论、反复研究，决定从以下几个方面来加快社区建设和发展，具体工作上是抓好“六个三”：

1、依托“三大优势”，发展社区经济。落实科学发展观，关键还是要发展，没有发展一切都无从谈起。我们要加快发展，就必须发挥自身优势，扬长避短、趋利避害，变资源优势为产业优势，上升为竞争优势。就社区实际，要依托“三大优势”，发展“三块经济”：一是依托市场优势，大力发展商贸经济。我们地处南城经济开发区，历来商贸经济十分活跃，要充分利用沿街店面多的优势，大力发展商饮服务业。目前，社区初步形成了餐饮、建材、日杂、汽车修理和文化五条经济街，但规模不够大、档次不够高、特色不够鲜明，要积极引导集中、提升特色、打造品牌，力争专业门店由现在的512家发展到1000家。二是依托区位优势，大力发展工业经济。一方面，积极响应县委、县政府号召，全力服务县工业园区，为园区建设和引进项目营造好的外部环境。另一方面，大力发展社区自有工业，年，我们克服一切困