服务型政府的内涵及其特征
基层服务型政府建设
深圳市宝安区中航格澜郡格澜幼儿园家长贴出的 雷人标语
社会矛盾
失地农民的生存问题 职工下岗就业问题 贫富不均问题 生态保护问题 腐败问题 群体性事件问题 社会治安问题 发展与资源的矛盾 社会财富再分配的矛盾
贫富不均
环境污染 生态保护
群体性事件
贵州瓮安事件
(一)化解社会矛盾的客观需要
社会转型期:矛盾凸显与利益 的复杂化 从1993年到2006年,群体性事 件从8,709起到了90,000起 2007年、2008年、2009年都 超过了90,000起,最关键的是 特大群体性事件的增加 改革开放的第二个三十年: 矛盾凸显期、发展黄金期、改 革战略期
山西晋中法院依法公开审理了特大枪杀14人案 的3名被告人。 ……第一被告人胡文海依法定程序 在最后陈述中说到:“我生在新社会,长在红旗 下……,我希望自己成为一个正直善良的人,为 此,我不断的去努力去实现自己的理想,自己从 小时侯起的性格就是仗义执言、敢做敢为。村里 的那些无权无势的善良的村民和我和睦相处,有 时,我就成了他们利益的代言人。然而,近年来, 历任村干部贪污行贿、欺压百姓,村里的小煤矿 (村民冒着生命危险)等企业上交的400余万元被 他们瓜分。4年来,我多次和村民向有关部门检举 反映都石沉大海,公共安全专家、纪检、检察、 省、市、区的官老爷们给尽了我们冷漠与白 眼……可是,我们到那里去说理呢?谁又为我们 做主呢?我去公共安全专家机关报案,那些只挣 着工资的人民的公务员开着30多万元买的小车耀 武扬威根本顾不上办案,甚至和村干部相互勾结 欺压老百姓……
全国人大代表杨莉带了一封感恩信上北京, 信上写到:“我们现在过上了安稳、舒适的 生活,衷心感谢党和政府的大恩大德……” 写信人是岳阳县的60位上岸定居渔民,他们 曾是“水上人家”的一员,在各政府部门的 关怀下,上岸定居的梦想终于一步步变为现 实… 2009年全国两会,带着赤松镇近两百位农 村教师签名的一份大红感谢信,全国人大代 表、金华市赤松镇中心小学教务主任方青含 泪感恩:
何为服务型政府
定义三:在公民本位、社会本位理念的指导下,在整 个社会民主秩序的框架下,通过法定程序、按照公民意志组 建起来,以为公民服务为宗旨,实现着服务职能。并承担着 服务责任的政府,就是服务型政府。” ——刘熙瑞(价值
理念)
相对于:
管制型政府 经济建设型政府
政府究竟提供哪些服务
• A基础公共服务:如水、电、气,交通与通讯基础
设施,邮电,气象服务等。 • B经济公共服务:科技推广、咨询消防等方面 • D社会公共服务:教育、科学普及、医疗卫生、社
会保障以及环境保护、发布公共信息等
服务型政府基本特征
有限 法制 廉洁 责任 绩效 民主
何为服务型政府
1、服务型政府定义、内涵 2、服务型政府特征
1.2
定义一:注重服务理念,改进服务态度和方法,增加服务项目,设立“市长
定 义
信箱”“阳光大厅”“政务服务中心”“一站式服务”等的政府就是服务型政 府。(项目形式)
定义二:提供私人或者社会不愿意或无力提供,却是和公共利益息息相关的 非排他性的政府”。(职能定位)
服务型政府
服务型政府就是为人民服务的政府,是以提供公共服务、满足公共需要为导向的政府。
胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出:‚要加快行政管理体制改革,建设服务型政府,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成责权一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
‛因此建设服务型政府是政府自我完善的体现,也是顺应国际国内形势的需要,更是我们构建和谐社会奋斗目标的要求。
建设服务型政府同样是落实科学发展观,树立正确的权力观和政绩观的必然要求。
一、服务型政府的内涵及其特征(一)服务型政府的内涵就服务型政府的内涵而言,国内外学者提出了自己不同的观点,其代表性的观点包括:有的学者认为,所谓公共服务型政府,就是‚为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务,以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求,在此基础上形成政府治理的制度安排‛1。
然而有的学者认为,服务型政府是针对‚管制型政府存在的弊端‛2而提出的1[美]乔治、费雷德里克森:《公共行政的精神》,张成福等译,中国人民大学出版社2003年版,第25页。
2[美]科恩:《论民主》,商务印书馆,1988年版,第15页。
新概念,提出以人为本的发展观;执政为民的政绩观;依法行政的法治观;科学民主的决策观;从严治政的责任观。
‚服务型政府‛是政府治理模式发展到一定阶段的产物,是以民为本的政府、职能有限的政府、法治政府、责任政府、民主参与的政府。
1服务型政府是‚以民为本‛的政府‚以民为本‛是指政府的行政活动要以实现广大人民的根本利益为出发点,充分彰显政府的人性关怀和人文关怀,以实现经济社会和人民的全面发展为基本目标。
2服务型政府是法治政府所谓‚法治‛,就是以自由和公正为核心的法律理念和法律秩序。
建立服务型政府,核心是政府必须尊重宪法精神。
法治的本身就是对政府活动的规范和行政权力的限制。
3服务型政府是职能有限的政府由于服务型政府将公民意志臵于了公共管理的决定性地位,因此,服务型政府将是政府权力受限制最大的政府。
论服务型政府建设
论服务型政府建设第一篇:论服务型政府建设提纲:一、什么是服务型政府(一)、服务型政府的内涵1.牢固树立为人民服务理念。
2.强化公共服务职能。
3.形成有效制度安排。
4.改进政府管理手段和行为方式。
(二)、服务型政府的特征1、服务型政府是以公民为中心的政府(1)公民需求是政府工作的起点。
(2)公共政策应该是公民需求的反映(3)公民有权参与政府公共政策的执行①公民作为执行主体之一直接承担公共政策的执行任务。
②公民作为政策执行过程中的监督者来参与政策的执行。
(4)公民是否满意是评估政府绩效的主要标准2、服务型政府是有限政府3、服务型政府是责任政府二、我国服务型政府的发展历程及必要性(一)人类社会经历的三种政府治理模式1、统治型政府2、管理型政府3、服务型政府(二)、我国服务型政府建设的历程以及必要性三、更好地建设服务型政府的途径(一)实现权力主体的多元化(二)打造有利于社会自主发展的法律制度环境1.完善行政立法和监督机制,坚持依法行政。
2.深入推进行政审批制度改革。
3.进一步完善公共财政体制和制度。
(三)为社会自主发展制定各种有利的政策导向1.加快政务流程再造。
2.建立科学绩效评估体系。
3.积极引导公民有效参与。
论服务型政府建设摘要:自20世纪80年代起,随着新公共管理运动的兴起,服务型政府作为一个核心概念,引起了西方各国的关注。
它们掀起了一股行政改革的浪潮,转变过去以“权力”为导向到以“服务”为导向。
现在构建服务型政府之风已经吹遍世界。
在我国,也不例外。
本文在界定服务型政府概念和特征,在我国服务型政府建设的历程基础上,总结服务型政府建设的经验,指出存在的问题与不足,探讨了改进建设服务型政府的途径。
关键词:服务型政府概念特征建设途径在计划经济时代,政府无所不能、无所不包、无所不办,这种政府体制和控制型行政,在市场经济条件下,与社会和公民发生了碰撞。
各级地方政府为了优化发展环境,对自身的改革提出了要求,这就需要有一个新型的政府形象取代旧有的控制型的政府形象。
中国服务型政府的建设
【摘要】服务型政府建设已经成为势不可挡的时代潮流,为了更好地推进中国服务型政府建设,要正视公共行政改革的现状,围绕制度变迁与制度创新不断强化政府的公共服务职能,通过不断创新服务的方法、技术和手段,通过法治化及各项相关制度的建立和完善,真正构建起适合中国发展的服务型政府建设的模式。
【关键词】服务型政府公共服务行政改革一、服务型政府的内涵及其特征服务型政府,是在民主政治的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能,承担着服务责任的政府。
它是公共行政从传统官僚制向后官僚制转换的一种理想模式。
服务型政府的基本特征是:(1)具有核心竞争力的政府;(2)民主和负责的政府;(3)法治和行政行为有效的政府;(4)“顾客至上”,以公民为中心的政府;(5)职能有限的政府;(6)为全社会提供公共产品和服务的政府;(7)实现了合理分权的政府。
二、中国服务型政府建设的现状及可行性分析 1.中国公共行政面临的突出问题(1)党政的二元结构体系,造成党政不分,甚至以党代政,公共行政难以按照应有的规律来设计和架构,造成机构膨胀、人浮于事、推诿扯皮、行政成本高、官僚主义猖獗。
执政党如何执政,是推进政府公共行政改革的前提条件。
(2)权力过于集中,政府职能配置不合理。
权力过于集中是我国行政管理体制改革的总病根。
政府管了许多不该管、管不了、管不好的事,企业、社会、公民的积极性、创造性受到压抑,政府又掌舵又划桨,承担着社会的无限责任。
(3)公共政策的失败。
政府对经济生活干预的基本手段是制定和实施公共政策。
但公共政策存在着种种困难、障碍和制约因素,使得政府难以制定并执行好的或合理的公共政策,导致公共政策失败。
(4)公营部门高度垄断,缺乏竞争。
我国公营部门长期实行公共投资、公共所有、公共经营的方式,几乎不存在经营风险问题。
由于其产品和服务在市场上具有独占性,公民的意愿和利益往往得不到有效维护。
(5)行政文化和社会文化的消极因素,制约着公共行政改革的进程。
服务型政府开题报告
服务型政府开题报告服务型政府开题报告一、引言随着社会的发展和进步,人们对政府的期望也在不断提升。
传统的政府职能已经无法满足人们对公共服务的需求,因此,建设服务型政府成为了当下亟待解决的问题。
本文将探讨服务型政府的概念、特征以及实现的路径。
二、服务型政府的概念服务型政府是指政府职能转变为以人民为中心,为人民提供高质量、高效率的公共服务的一种新型政府模式。
传统的政府主要关注行政管理,而服务型政府则以满足人民群众的需求为出发点和落脚点。
三、服务型政府的特征1. 倾听与参与:服务型政府注重倾听和参与,通过广泛的社会调研和民意收集,了解人民的需求和意见,将其纳入政策制定和决策过程中。
2. 高效透明:服务型政府追求高效率和透明度,通过简化行政程序、优化政务流程,提高公共服务的办理速度和质量,并公开政府信息,接受社会监督。
3. 便民利民:服务型政府致力于提供便民利民的公共服务,通过优化公共服务的布局和方式,让人民群众能够更加便捷地享受到各项服务。
4. 创新与改革:服务型政府鼓励创新和改革,推动政府职能转变,采取新的管理方式和技术手段,提高政府的服务水平和效能。
四、实现服务型政府的路径1. 加强政府自身建设:政府要加强自身的组织架构和人员素质建设,提高政府机构的运行效率和服务能力。
2. 推进政府职能转变:政府要转变职能观念,从行政管理向服务导向转变,将人民的需求和利益放在首位,注重提供公共服务。
3. 加强政府与社会的互动:政府要与社会各界建立紧密的联系,倾听社会声音,参与社会治理,形成政府与社会共同推动的局面。
4. 创新管理方式和技术手段:政府要借助现代信息技术,推动政务公开、电子政务等,提高政府服务的效率和质量。
5. 加强监督和问责机制:政府要建立健全的监督和问责机制,接受社会和人民的监督,对不履行职责的行为进行追责。
五、结语服务型政府的建设是一个长期而复杂的过程,需要政府、社会和人民的共同努力。
只有通过转变政府职能,提高服务质量,才能更好地满足人民的需求,推动社会的进步与发展。
服务型政府与管制型政府的区别
服务型政府与管制型政府的区别1 服务型政府的内涵党的十六大第一次把政府职能归结为4个方面:经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
党的十七大报告又提出,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。
服务型政府是指一种在社会本位、权利本位、公民本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以全心全意为人民服务为宗旨,实现着服务职能并承担着服务责任的政府。
服务型政府与传统管制型政府体现了截然不同的行政理念、行政哲学、行政体制。
其区别可以概括如下:1.1 治理格局方面传统管制型政府体现的是人治格局,行政主体总是依据主观想当然地解决和处理问题,通过国家公权力来实现自身意志,无法可依或有法不依。
而现代服务型政府首先是崇尚法治的政府,不但要保护公民各项人身权利、财产权利和民主权利的实现,而且通过严格规范政府行政行为,更好地实现和维护公民权利。
1.2 政府与公民关系方面传统管制型政府的行政主体大多具有“官重民轻、官显民微、官尊民卑”的心态,国家行政权力实际上演变成一种控制社会的权力,政府的行政权力涉及领域较广,深入层面较深。
而现代服务型政府是以公民权利为根本,行政机构是为人民提供各项公共服务的机构,不可逆转地向社会本位、权利本位、公民本位回归。
1.3 行政权力与公民权利关系方面与计划经济高度集权相适应,传统管制型政府以国家公权力为本,政府行政机关管了许多“管不了、管不好、不该管”的事情,而公民权利却相对被压缩甚至没有。
相反,现代服务型政府坚持以公民权利为根本,强调以人为本,政府只是为公民提供服务的机构。
因此,一切行政管理活动都是围绕着切实保护和充分实现公民权利进行的。
2 服务型政府建设与行政执法体系改革行政执法体系改革是服务型政府内涵的必然要求,建设服务型政府,第一步要做的就是创新行政管理体制。
重点在于转变政府职能、优化体制结构、理顺内外部关系、提高工作能效,把政府主要职能转变到监管市场、调节经济、服务公共、管理社会上来,把公共服务和社会管理放在第一位,尽最大的努力为公民提供最优质、方便、高效、快捷的公共服务。
浅论服务型政府的内涵及其构建
浅论服务型政府的内涵及其构建作者:白光明来源:《科学与管理》2006年第06期摘要:本文全面阐述了服务型政府的内涵和特征,我国应该继续深化行政体制的改革,建设服务型政府的意义,并对构建服务型政府的途径进行了探讨和思考,通过这一深层次、全方位、复杂系统工程,党和政府为人民服务的宗旨会更加职能化、制度化,我们的政府会越来越高效,我们的社会将越来越和谐。
关键词:服务型政府基本内涵公共服务一、建设服务型政府势在必行完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会,各级政府必须继续深化行政体制改革,加快职能转变,推进依法行政,搞好管理创新,形成与社会主义市场经济发展相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府。
(一)建设服务型政府是参与全球经济竞争的客观需要随着经济全球化进程的加快,我国经济将全方位参与国际竞争,并且竞争日趋激烈。
全面建设小康社会,强劲的经济实力是基础。
这就要求政府规范管理,降低成本,提高效能,从而吸引国际上的人才、资金、技术投入到中国市场,促进我国的经济发展。
同时,要精简机构,转变政府职能,实现由微观管理向宏观调控、由直接管理向间接管理的转变,加快从“越位”的地方“退位”,严格按照规则办事。
多年来,一些政府部门习惯于审批盖章,权力高度集中,在管理理念、职能配置、行为方式等方面,已经不能适应经济快速发展的要求。
因此,我们必须加快政府职能转变,把政府职能集中到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。
(二)建设服务型政府是贯彻和落实科学发展观的内在要求党的十六届三中全会确立的“科学发展观”是新时期全面建设小康社会的重大战略思想。
所谓科学发展观,就是要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观。
科学发展观的本质是以人为本,经济、社会、文化和自然的全面和谐发展的最终目标是提高人民的物质和文化生活水平。
而服务型政府的本质和核心是以民为本、为民服务,二者的内在本质是一致的。
因此,我们必须坚持“三个代表”重要思想和科学发展观的指导,建设服务型政府,全面提高政府的执政能力和为民服务的水平。
浅析服务型政府的建设
浅析服务型政府的建设作者:张菊来源:《魅力中国》2010年第23期摘要:我国在新形势下提出建设服务型政府,既是时代的要求也是科学发展观在政府行政改革方面的体现。
建设服务型政府就是要坚持以人为本,提高政府的服务水平,突出政府的公共服务职能,实现经济的发展和社会的公正,为我国全面建设小康社会,最终实现社会主义现代化提供保障。
关键词:服务型政府;政府行政改革;科学发展观;公共服务职能中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1673-0992(2010)08-0102-一、服务型政府的内涵、本质及其特征(一)服务型政府的内涵1.政府的概念:政府有广义和狭义之分。
广义的政府是国家的权威性表现形式,指的是形势国家权利的全部机构,包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等,是国家机器的最主要的组成部分。
狭义的政府是指国家权力机关的执行机关,即国家行政机关。
我国宪法规定,我国政府政府是由中央人民政府和地方各级人民政府共同构成。
2.服务型政府的的概念:所谓服务型政府,是指在民主、法治的框架下,以为人民服务为宗旨,在全面履行政府职能中贯彻服务理念,突出公共服务职能,承担责任的政府。
(二)服务型政府的本质1.服务型政府的治理理念是“民主行政”、“服务行政”。
民主是服务的前提,服务是民主的体现。
我国建设服务型政府基本要求是“由人民做主,向人民学习,为人民服务,请人民评判,让人民满意。
”2.服务型政府的发展目标是“有限政府。
随着社会主义市场经济的建立和完善,政府不再是全能的,而是“有限政府”。
政府的职能重心应该从经济建设转移到公共服务上来,政府的公共支出应该主要用于教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障等公共服务项目。
3.服务型政府的行为准则是“依法行政”。
服务型政府要求政府由法律产生,受法律控制,依法律办事,对法律负责。
它要求政府的服务程序化、规范化,不仅追求行政行为的效率,而且遵循公平、公正、公开的原则。
4.服务型政府的工作模式是“公民导向”。
(完整版)服务型政府的内涵及其特征
服务型政府的内涵及其特征何谓服务型政府?服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现.其主要特征如下:一是指在服务的理念上,政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。
二是在服务的方针上,政府坚持非歧视原则,公平地对待企业和公民,并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体,充分发挥“看不见的手"的作用,使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果,实现社会的均衡发展。
三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行,依法执政,并自觉接受公众和舆论的监督。
四是在服务的宗旨上,政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨,并将主要职责放在制定公共政策,提供公共产品,搞好公共服务上,没有个人私利与小利。
具体说来,服务型政府强调服务,寓管理于服务之中,而非管制;是有限职能政府,有所为也有所不为。
并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快,政府必须想方设法,为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务.但不管是为谁服务,也无论是提供哪一方面的服务,政府都严格遵循公平竞争的原则,不重此轻彼。
该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式,坚持“政企分开、政事分开”,把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上,将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让,使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。
政府在培育市场的同时,兼顾到社会公平,尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性,纠正“市场失灵”,实现多样化的服务目标.总之,在向服务型职能转变的过程中,政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。
最新-论我国服务型政府的内涵及构建路径 精品
论我国服务型政府的内涵及构建路径1服务型政府的内涵1以民为本的服务理念。
服务型政府的主要职责是为社会提供充足的公共产品,为公民生活提供高质量的服务。
它以社会公众的需求为出发点,要求各级政府和官员必须摒弃传统的官本位、政府本位、权力本位的思想,树立公民本位、社会本位、权利本位的管理理念,即人民是国家的主人,政府必须处处为公民最大利益的实现提供各种各样的服务,它强调的不是政府的权力和权威,而是对公民权利的保证和公民最根本利益的实现。
因此,服务型政府是为民、利民、便民、富民的政府,以民为本理念是服务型政府的基石。
2有限型政府。
在市场经济体制下,政府的基本职责在于纠正市场失灵和社会失灵。
政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
改革开放以来,尽管市场机制在资源配置中的地位不断得到加强,但政府职能配置与市场经济体制的规范性要求还有差距,政府运行仍受制于全能型政府理念。
从全能型政府走向有限型政府的过程,实际上就是规范行政管理权力的过程,是要求一些政府部门自断其臂的过程。
为此,党中央和国务院提出要下更大的决心推进行政管理体制改革。
新一轮行政改革仍要以转变政府职能为重点,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。
3政务公开、透明。
透明、公开的公共管理是政府对公民负责任的体现,是政府改革的目标。
管制型政府的一大特点是自我封闭,其工作的内容和程序不向人民公开,在管制型政府下,政府不能主动提供服务,老百姓找政府部门办事常常是门难进、脸难看、事难办。
服务型政府是阳光政府,它根据公众的需要提供政务信息,落实公民的知情权、参与权和监督权,政府与公民之间信息互动,政府的行为处在全社会的监督之下,政府在社会和民众面前是透明的。
4责任政府。
责任政府作为民主政治时代的一种基本价值理念,它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足;政府必须积极履行其社会义务和职责;必须承担政治上的、法律上的和道义上的责任。
服务型政府的概念及特征
1服务型政府的概念及特征所谓服务型政府,是相对于管理型、权力型、命令型政府而言,它是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架内,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。
服务型政府有两个重要特征:一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。
众所周知,现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。
公共物品(除政策、法规外)往往是投资规模大、投资周期长,对于企业而言,投资于公共物品无利可图;对个人而言,则往往无力承担。
而公共物品所具有的非排他性特征,又使得人们容易产生搭便车的心理,即某人参与了公共物品的消费,却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。
这种搭便车的心理(以及避免被搭便车的心理)导致了集体的不理性:大家都不愿提供公共物品。
这就决定了公共物品不可能由市场提供。
经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围:政府只应该向公众提供公共物品,而不需要也不应该涉足私人物品的生产。
私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给,政府没有必要介入私人物品的生产。
二是政府应当鼓励公共服务市场化。
虽然政府应当提供公共物品,但是政府决不可以垄断公共物品的生产。
即使事实上只有政府有能力提供的服务,也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法,也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。
人们完全有可能找到一些新的方法,使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务,进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。
政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域,这些公共服务行业是面向市场开放的。
因此,公共物品的供给应该向私人开放,与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。
作为服务型政府,不仅不可以垄断公共物品的供给,而且应当鼓励公共服务市场化,因为在存在竞争的情况下,服务行政的弊端会降至最低程度,并能和市场经济体制的基本要求相兼容。
服务型政府的定义及其特征
服务型政府的定义及其特征何谓服务型政府?服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
其主要特征如下:一、服务型政府是一个具有核心竞争力的政府。
在我国,这个核心竞争力就是社会主义的基本价值,就是社会平等、政治民主和以人为本。
这一核心竞争力是与人类文明发展的大趋势相一致的,是我们构筑国家“软实力”的基本要素。
一个服务型政府,首要的特征就是张扬社会主义的基本价值,实现了社会平等、政治民主和以人为本的“制度化形态”,并在社会实践和改革过程中具有切实的可操作性。
离开社会主义的基本价值、宪法原则和我们党的执政理念谈服务型政府,这个服务型政府就可能是无本之木、无源之水。
二、服务型政府是一个民主和负责的政府。
就是说,是一个人民民主和对人民负责的政府。
前者是指政府的性质,后者是指政府的目的。
人民民主是共和国宪法所赋予人民的基本权利,特别是“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的权利,它界定了政府的有限性。
宪法规定的这“四个民主”权利,反映了社会主义民主政治的本质,在现实的制度安排中一个都不能少。
公民通过正常程序和渠道参与国家治理,表达自己的愿望,是服务型政府的本质特征,惟其如此,才能体现社会主义制度的优越性,也才能真正建立一个服务型政府。
三、服务型政府是一个法治和有效的政府。
依法行政是现代政府的一个基本特征,是建立合理的政府与社会、政府与市场、政府与公民关系的前提。
我国政府就其本质来说,是依据宪法原则建立并按照宪法原则运作,宪法是我国的根本大法,只有尊重宪法并按照宪法原则办事,才能在全社会树立政府的权威,确立政府的社会公信力。
服务型政府的基本特征(大全5篇)
服务型政府的基本特征(大全5篇)第一篇:服务型政府的基本特征服务型政府的基本特征温家宝总理在十届全国人大二次全会上的政府工作报告中明确提出要“建设服务型政府”。
这是根据社会主义市场经济实践和人民群众的迫切需要而提出的一个新的执政理念,是树立和落实科学发展观的重要体现。
建设服务型政府,就是从管理理念、管理体制和管理方式上,通过建立公开透明的运作机制,把权力置于公众监督之下,促使以往的“全能政府”、“无限政府”向“责任政府”、“有限政府”转变,切实履行政府“经济调节、市场监管、公共管理、社会服务”的职能。
那么,服务型政府的基本特征是什么样的呢?一、民本型政府是人民的政府。
所谓民本就是要以民为本,理解百姓、挚爱百姓、体恤百姓、帮助百姓;真正做到为群众诚心诚意办实事,尽心竭力解难事,坚持不懈做好事。
以民为本既是一种政治修养的标志,更是与人民群众同呼吸、共命运、心连心的体现。
具体来说:一是服务群众。
政府应当从人民群众最现实、最关心、最直接、最具体的事做起,通过量的积累达到质的转变,实现人民群众的根本利益和长远利益。
二是装着群众。
做到心里时刻装着群众,凡是想着群众,工作依靠群众,一切为了群众,切实对群众负责。
三是深入群众。
深入农村,深入社区,倾听群众呼声,了解群众的意愿,要时刻牢记“群众利益无小事”,凡是涉及群众具体利益和实际困难的事,再小也要竭尽全力去办,力戒虚浮,一抓到底,务求落实;要把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应,作为衡量我们对群众的具体利益满足程度的根本尺度。
二、责任型责任即份内应该做的事,没有做好份内应做的事,因而应当承担的过失。
公共行政机构是一个大系统,既包括政府机构系统,也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等。
在这个公共行政系统中,政府是主体,它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力,提供公共服务;但它不是全部公共行政机构,其责任和权力也不是无限的,大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。
服务型政府与“放管服”改革政策研究
服务型政府与“放管服”改革政策研究随着我国经济社会的不断发展,人民群众对政府服务的需求也在不断提高。
服务型政府的建设已成为当今中国国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
为了更好地满足人民群众对服务的需求,中国政府提出了“放管服”改革政策。
本文将对服务型政府和“放管服”改革政策进行研究,并探讨其对中国社会主义现代化建设的重要意义。
一、服务型政府的概念和特点服务型政府是指政府在履行职能、提供公共服务时,服务理念和服务意识占主导地位的政府。
服务型政府首先是以人民为中心的政府,其宗旨是服务人民、便利人民。
在服务型政府中,政府主动为人民群众提供服务,促进公平正义,增进社会福祉,提高政府的透明度和责任感,增强政府的公信力和合法性,使政府更加民主、法治和廉洁。
服务型政府的主要特点包括:1. 服务理念。
服务型政府将居民、企业和社会组织的利益放在首位,为他们提供高效、灵活、便利的服务。
2. 制度建设。
服务型政府建设需要建立健全的服务体系,包括人才、资金、技术等各方面的建设。
3. 政府职能。
服务型政府需不断转变观念,减少政府的过多干预,将服务理念贯穿于政府的各个职能部门。
4. 公共参与。
服务型政府鼓励公众的广泛参与,与社会各界建立密切联系,扩大公众参与政府决策的渠道和机会。
二、“放管服”改革政策的内涵和意义“放管服”改革政策是指通过放权和简政减证,简化行政程序,优化公共服务,降低市场准入门槛,提高政府效率和公共服务水平的一项重要改革。
其主要内涵包括“放权、放管、放心、减证、简政、减税、惠民、便民、利企、降低市场准入门槛”等方面。
其主要意义在于:1. 降低市场准入门槛。
通过“放权、放管、放心”改革,为民营企业和外资企业创造更加公平、公正的市场环境,降低市场准入门槛,促进市场竞争,促进经济的健康发展。
2. 优化公共服务。
简化行政程序,优化公共服务,提高行政效率,使人民群众和企业更加便利地享受政府服务。
3. 减轻企业负担。
公共服务型政府名词解释
公共服务型政府名词解释一、公共服务型政府的含义所谓公共服务型政府,即满足社会公共需求,提供充足优质公共产品与公共服务的现代政府。
现代服务型政府职能的公共性和有限性,决定了政府职能的核心内容是公共产品与公共服务。
公共服务型政府模式,就是由政府来创建一种公共服务的供给体系,由政府或社会来有效(及时和足量)地满足人民群众日益扩大的公共服务需求。
公共服务型政府模式下的公共物品供给主体并非仅限于政府组织,它需要最大限度地吸纳各类社会团体或私人企业参与到公共物品的供给中来。
(一)服务型政府的内涵从20世纪70年代中后期开始,西方国家掀起了轰轰烈烈的政府改革。
在这场新兴的政府改革过程中,新的服务型政府理念浮出水面。
概括地讲,这种新的理念主要有以下特征:解决本国的财政问题是西方各国政府改革的主要原因;政府部门开始引进市场理念和私营部门的管理技能;实现政府在公共服务方面由公共服务的提供者变为公共服务的“监督人”;精简政府机构,将自己的职能定位于“掌舵”而非“划桨”。
(二)公共服务型政府的决定因素在当今社会,一国政府要成为公共服务型政府,是由四个方面的基本关系决定的。
(1)在普遍的公民主权基础上的民主与宪政,将决定国家权力的公共性质和政府为公民服务的地位。
(2)市场经济本质上是公民的经济而不是政府的经济,在政府与市场经济的关系上,市场经济是主体,政府是为市场经济服务的。
(3)社会是公民们的社会而不是政府的社会,在政府与社会的关系中,政府是为公民社会服务的。
(4)以政府为依托的直接公共服务满足的是公民的直接需求,而间接公共服务即经济调控、市场监管和社会管理则是满足市场经济和公民社会发展的需要。
(三)政府公共服务的范围政府公共服务的目标就是提供满足公众消费和受益的公共产品,公共产品又分为物质产品和非物质形态的服务产品。
物质产品,人们看得见,摸的着,包括公用设施、公共建筑、如道路、桥梁、车站、码头等;非物质形态的服务产品是政府机构及所属的行政事业单位为公众提供的各种行政事业服务,包括办理各种证件,各种咨询以及政府提供的教育、文化、体育、医疗、卫生、保险、社会福利和其他服务事业。
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服务型政府的内涵及其特征
何谓服务型政府?服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。
它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会民主秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。
其主要特征如下:一是指在服务的理念上,政府是为全社会服务的政府,它不是为某一类人或某一地区提供单独服务。
二是在服务的方针上,政府坚持非歧视原则,公平地对待企业和公民,并采取措施保护和帮助社会中的弱势群体,充分发挥“看不见的手”的作用,使每位公民都能够公平地享有政治、经济和人类文化发展的文明成果,实现社会的均衡发展。
三是在运行的机制上,政府以尽量公开透明的方式运行,依法执政,并自觉接受公众和舆论的监督。
四是在服务的宗旨上,政府以为最广大人民谋利益为根本宗旨,并将主要职责放在制定公共政策,提供公共产品,搞好公共服务上,没有个人私利与小利。
具体说来,服务型政府强调服务,寓管理于服务之中,而非管制;是有限职能政府,有所为也有所不为。
并且随着广大人民群众生活水平的不断提高,物质需求、精神需求进程的加快,政府必须想方设法,为不同人群、不同社会组织提供尽可能多的服务。
但不管是为谁服务,也无论是提供哪一方面的服务,政府都严格遵循公平竞争的原则,不重此轻彼。
该政府模式还以市场作为基础性的资源配置方式,坚持“政企分开、政事分开”,把政府角色定位在培育、完善和维护有效的市场环境上,将原先由政府垄断的公共物品的生产权向私营公司、非营利组织等机构转让,使市场逐渐成为社会经济活动的中心舞台。
政府在培育市场的同时,兼顾到社会公平,尤其是在经济快速增长的社会,政府要保持和维护它的高效率、统一性与公正性,纠正“市场失灵”,实现多样化的服务目标。
总之,在向服务型职能转变的过程中,政府要由直接管理走向间接管理,由微观控制走向宏观调控,对于可由市场、企业、社会承担的职能将不再干预。
仅仅扮演“催化剂”和“促进者”的角色,起着“掌舵”而不
是“划桨”的作用,其最终目标是在全社会范围内树立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”无缝隙服务的现代化政府形象。
构建服务型政府是历史的必然选择
纵观20世纪我国政府机构的改革,未取得根本成功的原因,就是政府角色依然定位于管理者的位置,并非服务者的角色。
这种状况的直接后果是:政府机构庞大臃肿,冗员众多,人浮于事。
“管理在本质上就是服务”,因此,21世纪以服务为方向的政府职能转变就理所当然地成为历史的必然选择,它将彻底地抛弃旧的治民观念或“为民做主”的观念,而按照企业家精神努力为公民、国家和社会服务,并自觉把“人民高兴不高兴,人民答应不答应,人民满意不满意”作为政府施政的目标。
政府职能由管理型向服务型转变也就是由“全能政府向有限政府”、“低效政府向高效政府”转变,实质上是由人治转向法治。
可以说,作为规范政府权力、维护人民和社会自由的法律,在制度上要切实保障服务理念贯穿于公共权力运作的全过程,严防政府凌驾于社会之上,成为驱使公众的力量。
尤其在市场经济条件下,政府的职能除了经济管理职能外,还应包括社会服务职能。
要按照“有所为有所不为”的原则,强监管、弱审批,努力解决职能上的“越位”、“缺位”和“错位”问题。
进一步下放权力,把不该由政府管理的事剥离、交还给市场、企业、社会组织和中介机构,并适应新形势改进管理方式和方法,提高行政效能和工作效率,实现从管理型政府到服务型政府的转变。
邓小平同志曾经指出:“什么是领导?领导就是服务。
”服务就是为人民服务,为人民群众的共同利益服务。
因此把政府定位于服务者的角色,把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨,这不仅是一种服务型的政府治理观念,也是历史的必然选择。
随着全球化的深入,经济“蛋糕”的做大,许多政府功能结构中的矛盾,逐步显现出来,特别是加入WTO以后,政府的工作职能将随着外部经济规则的改变而进一步转变,服务型政府渐成趋势。
成熟市场经济所体现出的政府理念、方式和方法都会逐步地在我国得到落实,最
为重要的一条就是“政企分开”,以及在社会本位的基础上,科学合理地配置政府职能,使其从根本上转到为社会服务上来。
建立服务型政府模式的有效路径
服务型政府要求政府不仅要代表最广大人民群众的根本利益,为经济、社会等事务服务,认真履行“人民”政府的宗旨;还必须适应经济全球化和世贸规则的需要,坚持公开、公正、合法、透明等原则,用市场经济的观点和方法解决机构设置重叠、职能交叉、政出多门、重复管制等问题,努力把政府工作重心转移到加强市场调节、社会监管、依法行政、公共服务等职能上来。
因此,笔者认为服务型政府应该是“阳光政府、创新政府、责任政府、法治政府”等模式交叉、综合渗透的结果。
它的建立与发展应遵循以下途径:
(一)在政府行政程序上,公开透明,建设阳光政府。
政务必须向公众公开,包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。
(二)在政府行政功能上,建设服务型政府。
服务型政府理念要成为政府工作的宗旨,寓管理于服务中,为企业发展创造良好的、公平的竞争环境,为公民提供完善的公共服务。
(三)在政府行政机制上,建设创新型政府。
政府管理制度创新的必要性,首先是为了提高政府的活力和效率。
政府是一种自然垄断性组织,只有引入创新、激励和竞争精神,才能提高效率。
其次为了适应政治、经济全球化的需要,必须进行管理制度的创新。
最后是为了解决国内经济发展的具体问题,要求政府制度不断创新。
(四)在政府行政技术手段上,建设电子型政府。
电子政府是信息化时代的产物,也是建设公共政府体制的重要基础。
电子政府的建立,不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务,而且可以大大降低行政成本,提高政府服务效率,进一步规范政府行为方式,改变政府与企业、公民之间的信息不对称,做到透明化、公共化,从而减少滋生腐败现象产生的温床。
(五)在政府行政规则上,依法行政,建设法治型政府。
市场经济是法制经济,WTO的规则正是建立在法律、法规的基础上,它们要求政府必须依法行政、依法管理经济与社会事务,摒弃行政过程中的“暗箱”操作,提高行政效率。
政府的所有权力要源于法律,源于人民的授权,使行政过程发生在法律和人民的密切监督之下。