2012年人力资源和社会保障工作要点

2012年人力资源和社会保障工作要点2012 年，是实施“十二五”规划承前启后的重要一年，也是我县全面加快转型跨越发展的起步之年。

全县人力资源和社会保障工作的总体思路是，认真贯彻落实县委十五届四次全委（扩大）会暨全县经济工作会议、全市人力资源和社会保障工作会议精神，围绕“民生为本、人才优先”的工作主线，大力实施就业优先战略和人才强县战略，完善城乡统一的社会保险体系，深化人事制度和收入分配制度改革，巩固发展和谐劳动关系，推动人力资源和社会保障工作科学发展，为全县经济社会跨越式发展提供有力支持和保障。

主要预期目标是，就业局势保持稳定，全年城镇新增就业2800人，高校毕业生就业率稳定在85%以上，城镇登记失业率控制在4%以内；全年开展农民工技能培训4000人次，鉴定发放职业资格证3000人以上，输转农村劳动力11万人，实现劳务收入11亿元以上；城镇居民人均可支配收入增长13%；社会保险覆盖范围进一步扩大、保障水平进一步提高，城镇五项社会保险参保人数达到5.6万人，基金收入达到4800万元；城乡居民社会养老保险参保人数达到25万人以上；劳动合同签订率达到92%以上；人才规模进一步扩大，支撑引领作用不断凸显；人事制度改革和工资制度改革深入推进，充满生机活力的管理机制逐步建立；劳动者权益得到切实维护，和谐劳动关系长效机制全面建立人力资源和社会保障职能有效加强，服务发展、保障民生的作用充分发挥。

主要抓好七个方面的重点工作：一、以落实积极就业政策为重点，努力稳定就业形势1.全面落实各项就业政策。

落实好中央、省、市已出台的一系列扩大和稳定就业的政策措施，全方位、多渠道开辟就业门路，拓展就业空间。

建立健全政府投资和重大项目建设带动就业机制，在培育壮大支柱产业、新兴产业中拓宽就业渠道，增加就业岗位。

进一步健全完善对困难群体的就业援助制度，继续开展“春风行动”和“就业援助月”等专项活动，采取“一对一”结对帮扶、开发公益性岗位、落实社保补贴等多种措施，帮助就业困难人员实现就业。

2.认真做好高校毕业生就业工作。

继续把高校毕业生就业放在就业工作首位，加强就业服务和政策扶持，积极引导高校毕业生到基层、企业就业和自主创业。

认真实施好省政府10000 名高校毕业生就业民生实事项目与“三支一扶”、“进村（社区）”等基层服务项目，举办各类人才专场招聘会，增加事业单位招考数量，继续组织实施县列“三支”服务选拨工作。

3.着力推动创业带动就业。

积极推进国家级创业型城市创建工作，用足用好创业扶持政策，进一步扩大创业领域、创业规模和创业人数。

继续把小额担保贷款作为扶持创业的有效手段，进一步放宽扶持条件和范围，全年发放小额担保贷款5000万元以上，其中妇女贷款3000万元。

加大创业培训力度，确保将有创业愿望和培训需求的劳动者全部纳入创业培训。

进一步优化创业服务，抓建一支创业指导队伍，开发一批创业项目，建立一批创业基地，推出一批创业典型。

培养创业带头人10 名，扶持创业项目10个，实现自主创业100 人。

4.提高城乡富余劳动力转移就业质量。

进一步巩固发展劳务基地，壮大劳务带头人和经纪人队伍，加强劳务合作对接，切实提高有组织输转率。

切实转变劳务输转观念，通过重大项目、主导产业和城镇化建设拉动，全面推进农民工就地就近就业；抓住东部沿海地区出现“用工荒”的时机，主动加强与用工地区沟通联系，加大有组织劳务输出力度。

大力发展家庭服务业，成立庄浪县家庭服务业协会。

切实加大农民工技能培训力度，提高稳定就业率和劳务收入水平。

二、以扩面征缴为重点，不断完善社会保障体系1.继续依法扩大社会保险覆盖面。

3 月底前组织开展一次社会保险扩面征缴集中统一行动，坚持县乡联动，突出解决薄弱环节和参保盲点。

做好非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民的参保工作，全面推进各类用人单位参加失业、工伤和生育保险，继续推进农民工特别是建筑业、服务业农民工参加工伤保险，努力提高缴费人员比例。

到年底，全县城镇职工基本养老保险、城镇医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数分别达到6900人、28100人、9300人、5400人、6900人，征缴基金达到4800万元。

争取在试点的基础上，力争7 月底前城乡居民社会养老保险应保尽保，实现制度全覆盖。

到年底，参保率达到95%以上，基础养老金发放率达到100%。

2.不断完善社会保障制度。

主要抓好六个方面的改革和完善。

一是城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险实行基金省级统筹；二是进一步完善被征地农民养老保险办法，做好推进被征地农民、村干部养老保险制度与新农保制度的衔接和并轨工作；三是进一步扩大失业保险包容性，在失业保险基金用于促进就业和预防失业方面认真调研，出台政策，建立长效机制；四是完善城镇医疗保险市级统筹，切实解决机关事业单位医疗保险财政欠费问题；五是全面推进医疗、工伤和生育保险医疗费用直接结算和异地结算服务；六是彻底解决各类破产企业和困难企业退休人员的医疗保障问题。

同时，要进一步强化“五险合一”缴费申报核定工作。

通过积极引导和制度约束，争取4 月底前所有参保企业都能够按要求规范申报。

3.不断提高社会保险待遇水平。

将企业退休人员基本养老金水平提高10%，确保第一季度发放到位。

城镇居民医疗保险财政补助标准提高至年人均240 元。

稳步提高城镇职工、城镇居民医保最高支付限额和住院费用政策范围内报销比例。

加强对医疗服务费用的监管，引导参保对象在基层社区就医，合理控制医疗费用上涨。

4.切实加强基金监督管理。

进一步加强内控制度建设和基金预算执行管理，加强对业务经办、信息管理和基金收支等重要岗位和重要环节的审计检查，建立健全基金预算考核评价和激励约束机制，真正实现基金监管常态化和制度化。

加大社会保险稽核和清欠力度，扎实推进缴费诚信建设，规范基金征缴行为，督促参保单位按时足额缴费。

坚决杜绝挤占、挪用、截留社保基金现象的发生，努力提高管理使用的规范性、安全性和有效性。

做好国家和省上开展的社保基金专项审计检查。

5.提高经办管理服务水平。

继续推进经办管理服务信息化、专业化、规范化建设，完善城乡居民社会养老保险信息系统。

加强经办业务培训，重点做好新招录基层社保工作人员的培训工作。

完善社会化服务管理，全面开展社会保险待遇领取资格人脸识别认证试点工作。

三、以实施领军人才工程为重点，加快推进人才支撑体系建设1.加强专业技术人才队伍建设。

认真实施全县中长期人才发展规划和“十二五”人才发展规划，分层分类推进专业技术人才体系建设。

加快实施领军人才选拔工程，评审确定第一批领军人才，认真做好津贴发放和培养服务等工作。

认真做好专业技术人员继续教育公修课、专业课培训。

做好急需紧缺人才审核认定和服务工作，全年引进各类高层次人才100名以上。

充分发挥引智工作对重点技术项目和支柱产业发展的带动和服务作用。

2.加强技能人才队伍建设。

贯彻全市职业培训工作会议和人才工作会议精神，部署实施技能人才振兴工程，加快培养一批重大项目实施、企业发展和产业升级急需的高技能人才。

通过校企联合、校校联合等形式，发挥职中和各培训机构的作用，建立起集培训、鉴定、就业指导为一体的综合型技能人才培养基地。

指导机关事业单位和企业开展技能人才培养工作，健全完善技能人才评价体系，完成机关事业单位工人技术等级岗位培训考核。

3.加强公务员队伍建设。

严明工作纪律，提高工作效率，提升考录质量，确保2012 年公开招录公务员工作安全顺利进行。

稳步推进公务员分类管理改革工作，进一步加强公务员考核管理，改进年度考核，加强平时考核，强化考核结果运用。

大力实施“公务员素质提升工程”和“基层公务员培训工程”，规范初任培训，突出任职培训，强化在职轮训，深化专门业务知识培训，提高培训的针对性和实效性。

四、以规范管理为重点，深入推进人事制度改革1.继续推进事业单位人事制度改革。

认真做好全市事业单位岗位设置管理专项检查和量化考评各项准备工作。

严格执行岗位管理及聘用审批程序，进一步规范事业单位岗位日常管理、人员聘用及交流调配等各项管理工作。

加快建立岗位动态管理机制，全面推行人员自主择岗，用人单位自主聘用，群众参与监督的新型用人方式。

严格执行《平凉市事业单位公开招聘人员实施办法（暂行）》，全面推行公开招聘制度，认真做好事业单位公开招聘人员组织实施工作。

2.深化职称评审制度改革。

落实省、市、县各项职称评审政策，完善面向各类人才和用人单位的职称评审服务体系，加大对农民工和非公有制经济组织专业技术人员职称评审的宣传、引导和支持力度，进一步扩大职称评定覆盖面，农民工职称评审取得突破性进展。

严格审查评审材料，着力查处假学历、假证书和假成果，不断增强职称工作公信度，切实做好2012 年职称晋升推荐工作。

3.不断完善收入分配制度。

按照国家和省上统一部署，健全完善公务员工资水平正常增长机制。

巩固义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实施绩效工资成果，完成其他事业单位绩效工资改革工作。

加强企业工资宏观调控，做好工资指导线、劳动力市场工资指导价位发布工作，推行工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制。

严格执行新调整的最低工资标准，切实提高低收入群体工资水平。

进一步健全工资支付监控和工资保证金制度，拓宽监管行业和领域，积极有效地预防和解决拖欠职工工资特别是农民工工资问题。

4.稳步推进军转安置工作。

试行“考试考核、积分定岗”安置办法，全面完成市上下达我县的安置计划。

加强自主择业军转干部的管理服务工作，进一步加大小额担保贷款扶持就业创业力度。

认真做好部分困难企业军转干部解困维稳工作，及时兑现军转干部困难补助，确保企业军转干部整体稳定。

五、以维护劳动者合法权益为重点，积极构建和谐劳动关系1.进一步规范用工行为。

认真贯彻落实《劳动合同法》，依法规范用工行为。

积极推行以劳动合同管理为基础的劳动用工备案制度，建立劳动用工信息数据库，实现对劳动合同签订、履行、解除、终止情况的动态管理，指导用人单位按规定与职工签订劳动合同，切实提高各类企业劳动合同签订率，确保达到92%以上。

2012年6月底前，指导宏盛制衣厂开展构建和谐劳动关系示范企业创建活动，推动全县和谐劳动关系创建工作。

2.进一步加大劳动监察力度。

把用人单位参加社会保险、签订劳动合同和职工工资发放等作为监察执法的重点，不断创新执法方式，增强执法的针对性和实效性。

抓好全市“两网化”建设工作现场会精神学习贯彻，加快推进全县劳动保障监察“两网化”建设步伐，确保年内实现“两网化”全覆盖。

加强日常巡查、专项检查和投诉举报专查，组织开展整顿人力资源市场秩序、整治非法用工、打击违法犯罪和清理农民工“欠薪”等专项行动。

配合相关部门对新生代农民工问题和符合条件农民工在城镇落户问题进行调查研究，切实维护好农民工在参加社会保险、子女教育、职业安全卫生等方面的基本权益。