第二章 行政职能案例分析
第2讲 行政职能分析
（三）六范畴界说
政府职能的领域看，政府职能大体可以分 政府职能的领域看， 为维持、保卫、扶助、管制、服务、 为维持、保卫、扶助、管制、服务、发展 等六个范畴 （张金鑑教授，台湾） 张金鑑教授，台湾） 1、维护职能，即维护国家法典和制度的职 维护职能， 能 保卫职能，即保卫国家和民族独立， 2、保卫职能，即保卫国家和民族独立，保 卫公民生命、财产和公民权利，维持社会 卫公民生命、财产和公民权利， 秩序的职能
2、组织公共物品的供给——政府的基本职 组织公共物品的供给——政府的基本职 能
什么是公共物品？具有消费的“不排他性” 什么是公共物品？具有消费的“不排他性”和 非竞争性”特征的物品。 “非竞争性”特征的物品。 政府提供公共物品的理由是“市场失灵” 政府提供公共物品的理由是“市场失灵”的存 在和市场制度的有限性。 在和市场制度的有限性。
：我们生活中哪些东西属于公共 物品？为什么它们主要由政府来提供？ 物品？为什么它们主要由政府来提供？
事例分析
讨论
高等教育谁来买单？ 高等教育谁来买单？
问题： 问题： 1、高等教育是公共物品吗？ 高等教育是公共物品吗？ 为什么？ 为什么？ 2、该如何处理学费上涨问题？ 该如何处理学费上涨问题？
其他职能： 其他职能： 3、宏观经济稳定 4、公共服务
3、扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、 扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、 工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。 管制职能， 4、管制职能，即管制社会行为主体与国家 公共权力主体的社会行为的职能。 公共权力主体的社会行为的职能。 直接服务职能， 5、直接服务职能，即通过兴办各类公共事 直接造福于国民的职能。 业，直接造福于国民的职能。 发展职能，即运用各种可能的方式启发、 6、发展职能，即运用各种可能的方式启发、 诱导创新的意愿和积极性，促动、 诱导创新的意愿和积极性，促动、推进发 展和进步的行为的职能。 展和进步的行为的职能。
行政管理学第2章行政职能
（一）行政管理的基本职能
1、政治职能 专政职能:政府承担防范和打击敌对势力和反社会 分子，保障现代化建设事业的顺利进行的职责。 主要通过国防、外交、公安、监察、安全、保密 等机关具体实施。
民主职能：政府要健全民主制度，丰富形式，拓宽 渠道，依法实行选举、决策、管理、监督，保障人民 的知情权、参与权、表达权、监督权。
4、社会职能
主要指为社会提供各种服务和搞好社会保障。如 环境保护、医疗卫生、城市规划、旅游娱乐、养老保 险等。 以医疗卫生为例：
看病贵看病难何时能解？ 据统计，70%的投票者仍然认为看病很贵。关于 看病难的原因，70%的人认为缘于“诊疗费用高”， 64%的人认为是因“优质医疗资源集中在大城市”， 47%的人归咎于“手术要给红包”。 药品加成 ：作为一种补偿机制，是指医院可以在 药品批发价基础上加15%，提留下来弥补挂号及医疗 技术费用的不足。医院普遍“以药养医”，来维持 正常经营和发展。 药事服务费 ：主要补偿医务人员的劳务价值。是 指患者享受医生诊断和药品调剂等服务所交的费用。
亚当〃斯密：《国富论》1776年
（2）马歇尔的局部均衡理论（英国）
针对问题：无形之手理论虽然第一次对市场的作用做了阐释， 但还比较粗糙，没有仔细分析看不见的手是什么，到底怎样 起作用。 均衡的形成过程：某特定产品为例。 供过于求 价格下跌 生产者利润减少 价格上升 某些退出 产量减少
供给和需求会趋于平衡
二、行政职能的分类与结构
职能分类：活动性质看，可分为维护、保卫、辅助、管制、 服务、发展等；从作用领域看，可分政治、经济、社会、文 化等职能类别。 职能结构：指实现组织目标所需要的各项业务工作及比例和 关系。其考量维度包括职能交叉（重叠）、职能冗余、职能 缺失、职能割裂（或衔接不足）、职能分散等。 职能的变与不变：类型上看基本不变，变化的是总量和结构； 就结构的变化而言，高度稳定的有国防、社会治安、应急管 理等，变化最大的是经济管理和社会服务职能。
行政案例分析_行政案例分析_
行政案例分析_行政案例分析_三、案例分析（行政组织与行政职能）（局长的失误）1.这位局长对局行政组织建设有何失误？2、这个局的行政结构将导致什么样的结果？答：这样机构和人员不断膨胀，机构的职能与人员的事务不断分解，必然造成内部关系不清，职责不明，互相推诿。
该局局长出于安排老同事、老部属和加强自己的领导地位的考虑，扩充机构，增加人员，结果事与原违。
由于机构臃肿，人员素质不高，造成互相扯皮，办不成事。
原因就在于机构的增加和人员的扩充不是出于工作本身的考虑，违背了行政组织建设的精干效益、管理幅度和层次适度、职权责一致等科学原则。
（1460个公章与机构的增长）案例列举的事实反映了我国机构设置中存在哪些问题？你对我国政府机构的改革有何设想？答：（1）反映了当前我国政府机构改革中存在的问题，那就是机构臃肿，关卡林立，人浮于事，效率不高。
违背了职能目标原则；职、权、责致原则；完整统一原则；合理的管理幅度与管理层次原则；精简效能原则。
（2）应注意以下几点：1.抓住转变政府职能这个关键，把政府的职能从以微观管理为主转变以宏观管理为主；从以直接管理为主转变为以间接管理为主。
2以经济管理部门，特别是其中的专业管理和综合部门内的专业机构为改革的重点。
把承担相同或相近业务的部门合并，把职能重叠的机构撤销，组建新的综合管理部门，撤销综合部门内的对口专业机构，其职能由行业主管部门承担。
3.完善行政组织法规，健全预算约束机制。
把宪法和组织法中有关政府机构设置的原则规定具体化，制定机构设置和编制法，用法律的强制力来控制机构的膨胀。
同时，健全已经开始实行的由编制部门控制工资基金的办法，用经济杠杆来约束机构人员的膨胀。
4.相应进行干部人事制度的改革。
在开展政府机构改革的同时，积极推进干部人事制度的改革，精简政府工作人员。
（机构设置与工作效率）机构设置与要作效率是什么关系？某市将农林局一分为三后为什么会出现效率滑坡？答：（1）效率的高低，不在于机构的多少，而在于机构设置是否合理。
《行政职能案例》
伊利诺斯州费里波特县宁纳镇，有2600多居民，但镇政府只 有一间办公室，白天只有一位女秘书值班，其他六名“官员’’ 全是当地普通居民，工余为大家尽义务办事，有事晚上去处理一 下。他们还负责当地居民与政府的沟通。应该说，这种基层组织 的成本是很低廉的。这种通过经济关系制约的社区管理服务效率 非常高，社区管理者所办的事都是本地居民最需要办的实事。两 者相互依存，又相互约束，形成一种自治机制。
即便是一般的社区所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍由社区管理者组织实施而房主只需要交100美元这还包括其他社区服务项目的费用如社区内道路的维护和环境的统一美化栽花养草剪草坪维护和管理社区内的公共设施
行政职能案例分析
案例一：美国的社会管理工作
整理课件
参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的 房子外墙总是很鲜艳、干净——尽管这些房子可 能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快， 而是社区管理者的功劳。即便是一般的社区，所 有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍，由社区管 理者组织实施，而房主只需要交100美元——这 还包括其他社区服务项目的费用，如，社区内道 路的维护和环境的统一美化、栽花养草剪草坪、 维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的 事都给你管完了，甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类 的事，也都在不打扰住户的情况下统一进行，令 居民觉得非常方便。
整理课件
案例二：温州市政府的“无为与有为”
整理课件
保护民营经济发展的无为
温州民营经济的发展,有着自身的动力和内因,而政府的 “无为 ” 为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说：“在温州,凡理论和 实践发生矛盾时,先服从于实践。”于是个体工商业,服务业,家庭工 厂，挂户经营，雇工经营，买卖合同，长途运输等，只要上面不管， 就都让它发展。
2行政职能
* 直接生产和提供公共物品，弥补市场供给不足的职能 萨缪尔森：纯粹的公共物品指的是即每个人消费某种物 品或劳务不会导致他人对该种物品或劳务进行消费的减 少。公共物品的基本特征： ——非排他性：即一旦公共物品提供出来，不可能排除 任何人对它的消费。 ——非竞争性：即一经提供，一个消费者对公共物品的 消费不影响其他消费者对该物品的消费和使用。
讨论：你如何评价宁愿坐在宝马里哭的择偶观 ？ 广电总局重拳整治非诚勿扰等婚恋节目低俗之风
（四）政府的社会与公共服 务职能
* 调节社会分配和组织社会 保障的职能
* 保护生态环境和自然资源 的职能
* 促进社会化服务体系建立 的职能
* 提高人口质量，实行生育 政策的职能
思考：如何看待目前的留守儿童现象？
表4：留守儿童的学习成绩
表5：留守儿童临时监护人的学历水平
毕节留守儿童，何时结束苦难轮回？——
* 2012年11月16日，七星关区五名留守男童为烤火取暖集体闷 死于一个垃圾箱内 * 2015年5月5日，中级人民法院判处七星关区田坝镇先进小学校 长杨大志死刑，因其性侵六名留守幼女 * 2015年6月9日，七星关区四名留守儿童兄妹服农药自杀，留下 震撼遗书 * 2015年7月4日，纳雍县留守中学生郑雄在校旁小巷被同学围殴 致死 * 2015年8月3日，纳雍县两名留守儿童在家中遭凶杀身亡 ………………
留守儿童是指父母双方或一方流动到其他地区，孩子留 在户籍所在地并因此不能与父母双方共同生活在一起的 儿童，因此留守儿童又被称为：制度性孤儿。
表2：2013年留守儿童的现状
表3：留守儿童的监护类型
* 留守儿童面临的困境 1、生活问题 2、教育问题 3、心理问题 4、道德行为问题 5、安全问题 6、离家出走
行政管理案例
案例3 案例3：美国社区管理工作
请结合案例，分析美国地方政府、社区管理者、 物业开发管理商在社区管理中各自担当的角色是 否适当？ 美国社区管理工作对于我国政府职能转变的借鉴 意义
参观美国人的住宅区后，你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、 干净—尽管这些房子可能已经修建了百余年。其实这并非主人很勤快， 而是社区管理者的功劳。即使是一般的社区，所有房子的外墙都要每年 统一漆刷一遍，由社区管理者组织实施，而房主只需要交100美元—这 还包括其他社区服务项目的费用，如社区内道路的维护和环境的统一美 化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。不仅房子外面的 事都给你管完了，甚至连室内灭嶂螂灭老鼠之类的事，也都在不打扰住 户的情况下统一进行，令居民觉得非常方便。 有趣的是，社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构， 而是物业开发管理商。房地产开发商不仅要负责住房的规划、修建、出 售，还要在居民入住后提供管理和配套服务，比如治安、环境卫生和美 化等。如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一跤，你可以据此控告开 发商，没准还能得到可观的赔偿。
案例4 案例4：吉林行政改革助推县域经济
分析吉林行政改革对于政府角色定位的启示
人民网长春５月１５日电 记者刘亮明报道：站在百万吨粮食仓储项目建 设工地上，吉林扶余县县委书记金育辉喜不自禁：他头天去省国土资源厅汇报 项目情况，第二天厅里就派人来实地考察，没两天就批了，不到一周就动工了。 “要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！”这是吉林省实施“扩权强县” 要在过去，这项目跑下来至少也得半年啊！”这是吉林省实施“扩权强县” 行政改革后出现的新局面。 振兴吉林老工业基地，县域经济发展举足轻重。省委、省政府认识到，根 本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台《 本问题在于体制机制性障碍。２００５年４月，吉林省出台《进一步支持县域 经济发展的若干意见》 经济发展的若干意见》，省政府各部门还分别制定了下放经济社会管理权限的 实施细则；在具体工作中，采取下放、委托、分级管理、授权、改变管理方式、 暂停执行和取消等７种灵活的放权方式，先后两批共下放８７６项行政审批权 力，调整２００项收费项目。
行政法案例分析(讼诉法)
第一章行政法概述案例分析行政合同关系属于行政关系，应由行政法调整原告：艾某，某县香溪乡海西村农民被告：某县香溪乡人民政府1987年10月，艾某在本县某水利工地施工时，被同乡一民工无意铲伤头部，经县、地两级医院诊断和南京市鼓楼医院复诊，确定为"脑震荡后遗症"。
1989年9月22日，某县水利工程指挥部及原告所在的乡政府、村民委员根据某省《关于民工致伤完全丧失劳动力的规定》与原告协商达成一项就乡政府和村民委员会承担艾某的治疗费用和以后生活问题的《因公致伤处理协议书》。
该协议书签字后，报县政府农水办公室审批，县政府农水办批复："同意该协议，今后双方一律按协议书条款执行，任何一方都不得纠缠。
"由于农村实行了经济体制改革，从1992年起，乡、村每年只给原告400元现金。
原告认为这些钱已不能维持基本生活，数次找领导解决而未果。
1994年，乡领导认为原告的后遗症已基本恢复正常，并能从事轻微体力劳动，不必再要补助，宣布从今以后不再发给原告生产等补助费。
因此，原告于1995年3月14日向人民法院提起行政诉讼，要求乡政府履行1989年经县政府批准的协议书的规定，继续发给补助费。
[案例思考]1、乡政府与原告签订的协议书是什么性质的协议？2、法院能否受理此案？[参考要点]1、该协议属行政合同，应由人民法院行政庭受理和审判。
主要理由是：该协议书尽管是在双方当事人协议一致的基础上形成的，但是由于承担义务的一方不是一般的民事主体，而是乡、镇一级的人民政府即行使行政职能的行政主体；且这种协议不仅是双方当事人的意思表示，而且是经过县一级人民政府的主管部门批准的，并规定"今后双方一律按协议书条款执行"，从而具有行政合同的性质。
2、行政主体一方在不具备法定条件的情况下单方面宣布废止该协议书，停止发给原告补助费是合同违约行为，相对人对此不服提起诉讼应由行政庭作为行政案件受理。
根据《行政诉讼法》第11条第6项规定，该案也符合"没有依法发给抚恤金"的规定。
行政管理小故事及分析（推荐）
行政管理小故事及分析（推荐）第一篇：行政管理小故事及分析（推荐）故事一天晚上，索尼公司的董事长盛田昭夫按照惯例走进职工餐厅与职工一起就餐、聊天。
忽然，他发现一位年轻职工郁郁寡欢，闷头吃饭，谁也不理。
于是，他就主动坐在这名员工对面，与他攀谈。
这个员工告诉他：“我毕业于东京大学，有一份待遇十分优厚的工作。
进入索尼之前，对索尼公司崇拜得发狂。
当时，我认为我进入索尼，是我一生的最佳选择。
但是，现在才发现，我不是在为索尼工作，而是为课长干活。
坦率地说，我这位课长是个无能之辈，更可悲的是，我所有的行动与建议都不得课长批准。
我自己的一些小发明与改进，课长不仅不支持，还挖苦我癞蛤蟆想吃天鹅肉，有野心。
我十分泄气，心灰意冷。
这就是索尼？这就是我的索尼？我居然要放弃了那份优厚的工作来到这种地方！这番话令盛田昭夫十分震惊，他想，类似的问题在公司内部员工中恐怕不少，管理者应该关心他们的苦恼，了解他们的处境，不能堵塞他们的上进之路，于是产生了改革人事管理制度的想法。
不久，“内部跳槽制”出台。
在索尼公司实行内部招聘制度以后，有能力的人才大多能找到自己较中意的岗位，而且人力资源部门可以发现那些“流出”人才的上司所存在的问题。
分析：盛田昭夫作为索尼的董事长，一个高级行政管理人员，不只是坐在办公室里等待下属汇报公司的情况或者阅读秘书写的资料，而是按照惯例走进职工餐厅和职工一起就餐、聊天。
这有利于拉近他与员工之间的沟通与相处的距离，还体现了领导对员工的关心，有利于获得员工最真实和最深层的感受与他们所反映的信息，及时对公司出现的问题做出决策，并且能够迅速的执行决策，保证公司能够正常健康的稳步发展。
盛田昭夫用平常、简单的“走进”，了解了公司的一些真实情况。
这是他与员工沟通的一种“特殊”方式---深入员工群，深入基层，这种方式让他走进的不仅是餐厅，更是员工的心灵。
这种沟通方式也体现盛田昭夫的情商比一般的管理人员高，他没有给员工一种高高在上，遥不可及的感觉，而是平等地与每位员工交流与相处，消除与员工之间的距离感，增进与员工的友谊，给员工一种家的感觉。
行政案例分析答案详解
行政案例分析答案详解本页仅作为文档封面，使用时可以删除This document is for reference only-rar21year.March案例1 贫困县的“摆谱症”本案例反映了贫困县铺张浪费，没根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行政现象。
摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。
基本举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制；完善干部任用体制；加强监督，完善监督体系；进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。
第二章行政价值与目标案例1 消费者维权行动的无奈本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，想维护权益但被高额检测费吓退。
属于政府的一个下属部门，承担产品质量安全监督管理工作。
得不到保障，质量检测费用太高。
可能的举措：法律上的维权保障，建立相应的机构管理维权事宜；加强消费者的维权意识和观念；完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。
第三章行政功能与职能案例1 广州不明病毒危机1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济。
政治，文化等发展问题以及社会公众广泛关注的问题。
但政府还要管理好政府本身的问题，主要解决因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围。
可控制度等。
2广州市政府，卫生厅，都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题。
稳定了民心、应对公共卫生危险事件。
得到初步效果，恢复了社会秩序，担任然需要加强管理。
毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失。
3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件。
政府应在第一时间解答有关问题，避免谣言漫延，维护社会秩序与安定，稳定民心，加强管理。
提高应对危机的效果。
取信于民。
第四章政府间关系案例1 武陵源规划困局1纵向上关系构成：中央与地方关系：地方政治间纵向关系。
横向上关系构成;竞争与合作。
地方政府间为处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作。
第二章政府职能
2020/12/10
第二章政府职能
• 本章概述：
• 本章从多角度对政府职能的涵义、类别、政府职 能的构成和政府职能的转变进行阐述。
第二章政府职能
• 学习重点：
• 政府职能的涵义、政府职能的构成、政府职能的 转变。
第二章政府职能
第一节 政府职能的概述
一、政府职能的含义
政府职能是行政管理主体行使国家行政权力， 依法对国家事务、社会公共事务进行管理所发挥 的基本职责、功能和作用。主要涉及政府的职责 范围、履行职责方式、在国家和社会生活中发挥 什么作用等问题。
第二章政府职能
3、职能关系的转变；
●理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下 级地方政府之间的职能关系：重点是权力下放到下 级政府
●理顺政企关系 把所有权和经营权相对分开；把政府公共管理职 能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系；实 行国有资产分级管理体制。 ●理顺政府与市场的关系 政府引导市场，市场调节企业。
一、贯彻执行国家工商行政管理法律、法规和政策， 研究拟定工商行政管理的地方性法规、规章、政策，并 组织实施。
二、依法组织管理各类企业（包括外商投资企业）和 从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻 代表机构的注册，核定注册单位名称，审定、批准、颁 发有关证照并实行监督管理。
三、依法组织监督市场竞争行为，查处垄断、不正当 竞争、走私贩私、传销和变相传销等经济违法行为。
第二章政府职能
专题：政企不分与政企分开 政企不分的认识根源是 :
第一，把国家领导和组织社会经济的职能， 解释为政府直接经营管理企业的生产经营 活动，并在实践中执行这种职能。 第二，把国家领导和组织经济的职能，解 释为一种经济管理上高度集中的中央集权 体制，对整个社会的经济活动衽高度集中 的计划管理。
行政管理案例分析第一、二章
计算得分
根据您选定的最重要的 前5项物品编号，根据下 表对应关系，累加得分
物品编号
1 2 3 4 5 6 7 8
得分
4 12 3 5 9 11 8 13
物品编号
9 10 11 12 13 14 15
得分
7 2 14 10 6 15 1
成绩对照
01
15～25分
02
26～32分
03
33～45分
04
46～55分
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市场经济
市场经济
市场是买者和卖者为了买卖商品和获 取服务，进行等价交换活动的场所。
市场经济就是通过市场而运行 的经济，主要功能可称之为通 过市场配置社会资源而推动生 产经营的经济。
市场经济不等于市场调节
社会主义市场经济
一方面，制订的指令性计划本身难以准确反映社会的供给与需求， 以及经济发展的比例关系。
2
每人一公升清水
如有上述(1)及(2)两项物品，可生存三 日。水有助减低身体内脱水的速度，口 渴时，最好饮水，使头脑清醒，尤其在 第一天，要制造遮蔽的地方。但当身体 开始脱水时，饮水也没有多大效用。
四．手电筒(四个电池大小)
《公共行政学》课后案例讲解
绪论案例一政府——“掌舵”还是“划桨"1．如何界定政府的掌舵职能？答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个“掌舵”的作用。
（1）美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中指出：“‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’。
政府的职责是掌舵而不是划桨。
直接提供服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。
”换言之，在社会经济的发展中，政府要像“舵手”一样，把握全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。
（2）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。
政府在生产角色、提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。
①政府应放弃不必要的生产职能。
政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和社会的生产及市场和社会提供空间。
帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府淡出。
此外，可以在基础设施领域实行民营化。
②规范市场秩序和社会秩序。
政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。
③政府管理能力的提高。
“掌舵”作用的最主要体现就是管理能力。
政府在放弃部分生产职能后，必须能够承担更多的管理和控制责任。
为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。
2、政企分开涉及哪些重要因素？答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和所有权职能分开；二是政府所有权职能中，要把资产的管理职能和资产的运营职能分开；三是资产运营职能中，要把资本金的经营和财产的经营分开。
其涉及的重要因素具体有以下几点：（1）企业所有权与经营权的分开。
明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰、权责明确、管理科学。
行政法案例分析
行政法案例分析第一章行政法概述第一节行政和行政法1994年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。
1996年2月，田某在参加一课程补考中，随身携带有该课程公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。
监考老师未发现田某有偷看纸条的行为，但还是按考场纪律，当即停止了田某的考试。
同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。
田某不服，遂向法院提起了诉讼。
问：北京某大学对田某退学处理的行为，是否属于行政法意义上的行政？行政的概念：行政法意义上的行政是指国家行政机关以及法律规范授权的组织对社会公共事务的组织管理。
又被称作公共行政。
第三节行政法的基本原则1999年11月18日，杨某骑自行车在A市某区行驶，经路口遇红色信号灯未停，违章闯红灯，该市交管局第二大队执行民警谢某对其违章行为予以纠正，并开具公安交通管理当场处罚决定书，对其处以罚款50元，经杨某本人认可签字，同时到附近银行缴纳了50元罚款。
事后，杨某认为该处罚是错误的，不应适用A市《道路交通管理规定》，而应当适用该省《道路交通管理条例》。
该省《道路交通管理条例》第59条规定：对于非机动车的此类违章行为最高处罚5元或警告；而该处罚适用的A市《道路交通管理规定》第53条规定：对非机动车违章行驶处50元以下罚款或警告。
杨某不服，提起行政复议，复议机关作出维持处罚的决定，杨某遂提起行政诉讼。
问题：该案中是否存在行政违法的问题？（合法性原则和几个环节，程序合法的要求）2002年4月17日,某区人民政府洪山街道办事处将其闲置的临时房屋一间租给李江开办服装店,租金一年为9600元。
一年后街道办事处以临街房屋一增值为由，要求李江增缴租金300元。
李江不同意。
双方因租金问题发生纠纷。
2003年7月12日街道办事处主任指示所属该办事处的城市监察分队四名执法工作人员，佩戴执法标志将李的服装店查封，同时对李江处罚款300元。
行政职能 案例分析
保护民营经济发展的“无为” 温州民营经济的发展，有着自身的动力和内因，而政府的 “无为”为之提供了重要的外部环境。温州市市长曾说： “在温州，凡理论和实践发生矛盾时，先服从于实践。” 于是个体工商业、服务业、家庭工厂、挂户经营、雇工经 营、买卖合同、长途运输等，只要上面不管，就都让它发 展。 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民 1984年在平阳县钱库镇出现了私人钱庄。当时中国人民 银行要求坚决取缔，而温州各级政府因为考虑到钱库镇当 时经济发展的需要，并没有强制取缔，而是在争取钱库镇 的银行和信用社率先实行利率浮动改革的试点后，最后钱 庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 庄于1989年在无证经营了五年后自行关闭。 在温州人民群众自发发展民营经济的推动下，温州政府 顺经济改革的需求，先后出台了许多突破当时政策或在全 国率先改革的法规和和措施，如中国首份个体工商执照、
答：政府职能的基本内容主要有7个方面： 政府职能的基本内容主要有Байду номын сангаас个方面： 个方面 提供经济基础 提供公共产品与服务 解决与调整团体冲突 维持竞争 保护自然资源 为个人提供获得商品和服务的最低条件 保持经济稳定
2.请结合政府基本职 2.请结合政府基本职 能的有关理论分析此 案例， 案例，对温州市政府 的“有为”与“无 有为” 为”，你是如何认识 和理解的？ 和理解的？
答：温州市政府在行政管 理上的“有为”与“无 为”，很好地反映了转型 时期我国政府职能转变所 表现出来的几大特点，即 改变管理理念，为全社会 提供服务；改革企业制度， 实现政企分开；加强法制 建设，形成公平竞争的市 场经济体系；实行宏观调 控，稳定经济发展；加强 政府自身建设，提高工作 效率。
案例：温州市政府的无为与有为
行政管理案例分析2
第一章案例分析人间奇迹："阿波罗"登月1969年7月16日，美国佛罗里达州东海岸卡纳维拉尔角的肯尼迪宇航中心发射场上气氛异常紧张。
一枚36层楼高的巨型火箭庄严地耸立云天，阿姆斯特朗、奥尔德林、柯林斯等3名宇航员早已在火箭顶部的"阿波罗"号飞船的指令舱内落坐，正焦急地等待着那开始人类第一次登月飞行时刻的到来。
一切准备就绪，电子计算机发出"点火"信号，"土星-V"第一级火箭的五台发动机发出隆隆的轰响，喷吐出了巨大的火焰，3000多吨重的庞然大物腾空而起，大约10秒之后，5公里外看台上的人们感到有强烈的震波。
12分钟之后，第三级火箭把飞船送入地球轨道。
当飞船在地球轨道上运行时，经过对飞船作了检查和调整之后，第三级火箭重新启动，将飞船加速到第二宇宙速度，于"阿波罗"逸出地球轨道，奔向月球。
1969年7月21日，格林威治时间3时51分，"阿波罗"号飞抵月球，指令长阿姆斯特朗小心地爬出舱门，先在5米高的小平台上停了几分钟，然后他伸出左脚，慢慢地走下扶梯：4时零7分，他用左脚疑虑地、小心翼翼地触及月面，接着，他又挪动右脚，终于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一个人类。
据知，"阿波罗"登月计划是美国总统肯尼迪于1961的提出的。
他请他的科学顾问就这样一项计划的可行性提供咨询。
经过详细地调查研究之后，科学的回答是：从设计、制造、发射到回收等阶段看，在工程技术上是没有问题的，都是已有的科学技术所能达到的，但是问题可能出在管理上。
事实上，这种担心不是没有道理的，为实施这项人类史上空前宏大的计划，须动员2万多家工厂，120所大学参加，参与此项计划的人数多达400万，要生产300多万个零部件，共耗资250亿美元，该计划的每一个主要步骤都得经过周密的计算，而每一个主要步骤又都需要次级计划和第三级计划的支持和配合，显然，这些人力、物力、财力都需要周密地组织与协调，为按部就班地顺利完成设计、制造、发射、回收等各个程序，必须进行精确无误的控制，倘有某一个环节出现一个哪怕极微小的差错，都可能给整个计划带来无可挽回的后果，所有这一切，都需要有一个统一的机构进行强有力的领导。
行政案例分析范文
行政案例分析范文行政案例分析范文各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢篇一：行政与案例分析小论文1学习中心：_湘潭______分数：_______北京大学现代远程教育作业论文论文题目_ 案例分析报告-S市暂住证风波___课程名称__行政案例分析____________ __________________ 2015 年3 月10 日案例分析报告----S市暂住证风波案例简介：S市政府及相关行政部门为了追求自身的既得利益而不按正规程序对办理暂住证的外来务工人员胡乱收费，导致暂住证办理秩序紊乱，相关部门的利益性突出，服务性减弱，政府管理难以到位，行政目标难以有效实现，同时，在进行政策调整时，政府部门未能全面考虑社会实际状况，而导致政策执行困难，引发新的社会问题。
案例分析：一、本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。
本案例反映了S市对外来民工的暂住证管理。
涉及市政府、劳动局、人事局、公安局等行政主体。
其职责分别是执行国家宏观管理、劳动与社会保障、人事行政、维护公共安全等。
二、从行政目标与利益价值相关理论角度，分析暂住证风波出现的原因。
从行政目标与利益价值相关理论角度而言，本案例主要说明某些地方政府行政目标错位、一味追求政府部门自身利益，以至造成不良影响。
1.某些政府部门的价值取向出了问题。
在行政权力的运作过程当中，首先是行政权力的出发点是要为公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是为了某个个人、集团或群体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
2.行政权力没有体现服务行政的精神。
行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程，行政权力主体与相对人的关系，从以往的“命令—服从”关系，变为“服务—受益”关系，政府为社会创办的公共设施、公共福利、公共安全、公共生活等公益事业，都是直接为公众服务的。
3.行政权力运行过程中没有贯彻公平原则。
行政权力的行使依法进行，在法律面前人人平等，不因性别、种族、民族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。
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政府职能转变的制约因素
首先，政府职能转变与市场经济的发展相互促动。 其次，政府职能转变要受观念、利益和旧的行为方 式的制约。
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课堂案例1：交通“拥挤税”
2003年2月17日清晨7点，伦敦的交通拥挤税正式 开征。从周一至周五，凡于早上7点到下午6点30分 期间进入伦敦市中心的普通轿车，都要缴5英镑 （折合8美元）的“买路钱”。此项税收将全部用 于改善公交及地铁设施。
第二章 行政职能案例分析
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职能
职责
功能、 作用
职责范围 作用程度
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一、行政职能的基本内容
政治职能 社会职能
经济职能
文化ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ能
微观经济管理
宏观经济管理 提供社会保障
提供制度规则安排 价格管制 维护公平的竞争秩序
质量管制
财政政策 货币政策 产业政策
提供经济基础设施
社会职能 人口政策
保护自然.环境
二、我国政府行政管理的运行职能
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课堂案例2： 消费税的重大调整
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课堂案例3：“有权”拒缴 课堂案例4： 乱收费被国家发改委曝 光 8所学校反应不一
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学校乱收费 教育花费成致贫的罪魁祸首 五花八门的收费形式
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案例2-1：顺德经验： 政府的作用是“掌舵”而不是“划
桨” 提示：
地方政府的职能究竟如何界定，各地情况不同，我 们不能一概而论。但从顺德市政府的职能配置，我们 可以从中得到什么启示？他们有没有做不该做的事？ 还有什么该做的事没做？
根据拥挤税计划，征税的范围集中在约20平方公里
的市中心，包括从金额区到政治中枢威斯敏斯特之
间的区域。征收对象为普通轿车，而出租车、警车、
军车、消防车及急救车等免征此税。纳税的地点和
方式多种多样，人们可在停车场、加油站、售货店
和邮局等专门设立的保税网或电话缴税。此外，司
机可以进城当天缴税，也可以提前预付。需经常开
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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三、中国政府职能转变的内容和途径
政府职能转变的涵义 中国政府职能转变的必然性
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中国政府职能转变的内容
1．职能重心 从重政治统治职能轻社会管理职能以及重阶级 斗争轻经济建设转向以经济建设为中心
2．职能方式
3．职能关系 理顺中央和地方、上级与下级的关系 理顺政企关系 理顺政府内部各职能部门的关系
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案例2-2：英国地方政府的职能
提示：
英国是老牌的资本主义国家，其市场经济体制高 度成熟。因此，分析英国地方政府的职能对刚刚启运 社会主义市场经济的中国来说，有一定的借鉴意义。 请把本案例与前面关于顺德市政府的职能转变的案例 进行对比分析。
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补充案例： 温州市政府的“无为与有为”
提示：
反映转型时期我国政府职能转变所表现出来的特点
补充案例：私营化还是非私营化 ——一个城市的市政服务问题
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案例2-4： 宁夏银川市出租车停运风波 凸显政府行业监管问题
核心问题：政府在市场监管过程中的职责定位问题
补充案例：北京市出租车业的发展与 政府管制的失灵问题
核心问题： 政府管制失灵
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车进城者，还可以按周、月或年缴税，并享受一定
的优惠待遇。
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征税区域的路口增设了200多部摄像机，实时监 控进入区域的车辆，并将车牌号码拍下来，传往 中央计算机数据库。数据库再进行读号和信息对 比，确认该车是否缴税。如果没有按时缴税，将 处以2-16倍的罚款。
问题：
1．案例体现了行政职能的哪些基本职能？ 2．征收交通“拥挤税”，给了你哪些启示？
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补充案例： 汉川怪事：政府红头文件 下达喝酒任务
错位：
1．政府没有摆正自己在市场经济体制下的位置 2．在公款消费问题上约束与放纵的错位
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案例2-3：“垃圾费”的尴尬
环卫部门清扫生活垃圾属于政府的公共服务职能， 因此垃圾费收缴应依据《固体废物污染环境防治法》 和《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规。