牢固树立依法治志意识

牢固树立“依法治志”意识

切实抓好《十三五规划》贯彻落实

在全市地方志办公室主任学习会上的讲话

余正道

（2016年8月23日）

同志们：

我们召开这次全市地方志办公室主任学习会，主要任务是传达全省地方志宣传信息暨期刊工作座谈会、全省市州地方志办公室主任培训会议精神，学习《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016-2020年）》和《绵阳市地方志事业十三五发展规划》，集中研究具体的贯彻落实举措。为开好这次会，我们向副市长经大忠、副秘书长严峻作了汇报，经市长对贯彻落实《规划》提出了具体要求。

一、两个会议的主要精神

4月18日，全省地方志宣传、信息暨期刊工作座谈会在西昌召开。会议全面总结了2014年首次全省地方志宣传、信息暨期刊工作座谈会召开以来取得的工作成绩，充分肯定了“有意识、有声音、有影响、有成效”的可喜局面，深入分析了新时期面临的形势和问题，安排布置了近期的重点工作任务。省地方志工作

办公室党组书记、主任马小彬在讲话中要求：要进一步增强党性、始终为民，坚持正确的政治方向，保持坚强的政治定力，自觉做党的政策主张的传播者、历史进程的记录者、文化传承的推动者、秉笔直书的著述者；要进一步认清形势、提高认识，强化履职的落实执行，做到坚持党的领导不动摇、关键时刻有担当、服务大局作贡献；要与时俱进、开拓创新，创建形式多样、渠道畅通的宣传途径；要以小见大、见微知著，总结、提炼、编写出更多更精准的工作信息；要打破禁锢、广开思路，深入挖掘、多方求稿，严格把关、去伪存真，编辑出更可读、可信、可存的方志读物。马主任特别强调，通过各种渠道、各种形式，多层面地向领导、向社会、向群众宣传地方志工作法规规章、职能定位，传递地方志工作成就、工作动态、经验做法以及困难问题，努力赢得领导的重视和支持，努力争取社会的理解和认可，让社会各界了解、支持地方志工作，让读志用志成为常态。与会同志还列席了在西昌市召开的全国地方志基层基础工作会议。

6月13日，全省市州地方志办公室主任会议在成都举行。会议重点围绕《关于贯彻落实〈四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）〉的实施意见》进行探讨，并就在全省开展乡镇简志工作、修改完善《四川省4A级以上景区资料汇编》《四川省地方综合年鉴编纂出版规范》《四川省方志馆工作通则》等工作方案进行讨论。马主任在讲话中指出，目前，地方志工作发展的动力和压力前所未有，全省地方志系统必须坚持贯彻“依

法治志”理念，增强依法修志、读志、用志、传志意识，切实履行法定职责；必须继续坚持以“一纳入、八到位”为总抓手，不断健全工作体制机制；必须以贯彻落实《规划纲要》《发展规划》为契机，不断完善管理体制机制，形成有利于地方志工作创新发展的制度环境；必须贯彻创新理念，不断完善工作制度，用创新思维、前瞻性思考谋划地方志事业发展全局。马主任强调，当前，尤其要因地制宜抓好《规划》及实施方案的制订和落实，做好本行政区域内地方志事业的顶层设计；要着力推进第二轮三级志书编修规划任务全面完成和地方综合年鉴编纂出版全覆盖，在此基础上认真抓好抗震救灾志、历史文化名镇(村)志、乡镇简志等编纂工作，努力推动志书编修向基层延伸；要下大力扎实推进方志馆建设，打牢地方志工作基础；要抓好队伍建设，培养一批素质高、能力强、有担当、讲奉献的业务骨干。

二、《规划》出台背景

（一）在国务院总理李克强先后两次对地方志工作作出重要批示的背景下出台。2014年4月19日，第五次全国地方志工作会议在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示：

地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。五年来，全国广大地方志工作者执着守望、辛勤耕耘，地方志工作成绩斐然，这项事业呈现良好发展势头。谨向同志们致以诚挚问候！修志问道，以启未

来。希望你们继续秉持崇高信念，以更加饱满的热情、以求真存实的作风进一步做好地方志编纂、管理和开发利用工作，为弘扬优秀传统文化、服务经济社会发展作出新的贡献。

2015年12月29日，全国地方志系统先进模范座谈会在京召开。中共中央政治局常委、国务院总理李克强作出重要批示：全国广大地方志工作者赓续传统，创新理念，涌现出一大批优秀人才。谨向受表彰的先进集体和先进工作者表示祝贺！方志流传绵延千载，贵在史识，重在致用。各级政府都要关心和支持地方志事业发展，也希望地方志工作者继续发扬方志人精神，志存高远，力学笃行，直笔著信史，彰善引风气，为当代提供资政辅治之参考，为后世留下堪存堪鉴之记述。

（二）在国务院办公厅、省政府办公厅先后印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》和《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016-2020年）》的背景下出台。《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》是国家层面出台的第一个地方志事业发展规划，不仅体现了党和国家对地方志事业的高度关注和重视，也生动体现了地方志事业重视顶层设计、突出顶层设计的发展理念和发展思路。《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016—2020年）》，是省政府近十年来出台的第一个地方志事业专项规划，是贯彻落实《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》在四川的具体体现，突出全面落实“一纳入、八到位”的主线，从指导思想和基本原则、总体目标、主

要任务、保障措施四个方面，明确了2016-2020年四川省地方志事业发展的总体规划和主要任务，既是对全省地方志事业发展的顶层设计，也是指导今后一个时期全省地方志工作的重要文件。绵阳的《规划》，既与国家、四川省的《规划》紧密衔接，又充分体现了绵阳自身的特点，从而第一次实现了地方志事业国家、省、市三级规划覆盖，可以说史无前例。

（三）在市委、市政府《关于进一步加强和改进形势下地方志工作的实施意见》（绵委办【2015】67号）指导下出台。《绵阳地方志事业十三五发展规划》，不仅是《全国地方志事业发展规划纲要（2015-2020年）》和《四川省地方志事业第十三个五年发展规划（2016-2020年）》在绵阳的具体体现，也是市委、市政府关于加强和改进地方志事业一系列指示和要求的具体化、形象化。《实施意见》和《规划》是一脉相承的，要以《实施意见》为指导贯彻落实《规划》，要通过《规划》的落地生效来确保《实施意见》的指导地位。

三、《规划》的特色及亮点

《规划》共五个部分：指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、保障措施。主要任务是《规划》的主体部分，共提出8个方面25项具体任务。《规划》内容丰富、特色鲜明、亮点较多，我从以下几个方面进行解读：

（一）第一次清晰地表述了地方志事业的出发点和落脚点。绵阳地方志事业怎样谋求发展？它的出发点和落脚点应该放在哪