论国有资产保值增值审计

论国有资产保值增值审计（供你参考）

随着我国经济体制改革的深入发展，以及社会主义市场经济

的逐步建立，加强国有资产保值增值审计是当前审计工作中分重要的内容。

、开展国有资产保值增值审计的重要性

是核实企业国有资本存量，发展社会主义公有制的需要。

国有企业资本的构成由过去的单一的国有资本过渡到了国有资本、法人资本、个人资本以及外商资本并存的局面，这种资本结构的多元化客观上要求必须充分运用审计手段，强经常性的监督和核查，保证国家投资者的利益不受侵犯，

使国有资本在保值的基础上增值，始终保持国有资本在整个国民经济中的主导地位。

是对国有资产实行有效管理，防止国有资产流失的需要。

当前，国有资产流失的现象较为严重，其中审计监督不力是

造成国有资产流失的一个重要原因，国有资产管理部门应不断适应经济改革的发展要求，加强诸多环节的审计监督，使国有资产流失的状况得以根本性的扭转。

三是盘活国有资产存量，实现资产重组的需要。党的十五大

报告指出，国有企业改革要实行抓大放小、”有进有退”有

所为有所不为”的战略，要组建企业集团，建造中国的航空

母舰”实现国有资产的改组、改造。通过加强包括保值增值、减值情况在内的全面审计，核实国有资产的资本存量，

是作好重组工作的一个重要前提，是实现国有企业改造升级的重要一环。

四是考核企业经营者经济责任与评价企业经济实力的需要。

通过国有资产保值增值审计，出具客观公正的审计报告，以

利于加强对国有企业经营者的管理，充分发挥经营者在企业发展中的领头羊”作用。

二、开展国有资产保值增值审计的内容、方法

（一）审计内容

是对企业资产方面的审计。各类资产均应在审计范围之内，重点是应收账款，预付账款，其他应收款，各类存货，长期投资，固定资产等科目的明细账和总账。在对资产进行审计时，应根据掌握的情况，首先把重点放在对各类资产真实性审查上。其次，加强库存现金的管理。第三是加强对销货款的审计。第四是针对少数企业存在账实不符的现象，加大对实物审计的力度。

是对企业负债方面的审计。各类负债均应在审计范围之内，审计重点是短期借款、应付票据、应付账款、预收账款、其他应付款等科目。应将主要重点放在应付账款及预付账款上，通过对有关单位相互核对，查明是否是真正的负债。

三是对企业损益方面的审计。主要审核损益计算的真实性、正确性、合法性，在对企业损益的审计中，审计人员根据企业经营的特点，重点审查企业各项收入是否据实及时入账，有无隐匿截留收入等，是否乱摊成本费用或变动核算方法调节成本，造成虚盈或虚亏等问题。

四是对企业权益方面的审计。除全面审计上述资产、负债、

损益等方面对权益增减的影响外，对权益本身则主要审计两

方面：一是非国有权益成分如个人资本、外商资本等，按其

占整个权益比例权益增减部分要予以调整，是其它非经营收支因素形成新增国家所有者权益部分要予以调整。

（二）审计方法

首先，国有资产审计机构应组织企业开展好自审自查的工作。加强对经营全过程的控制、监督、约束，加大对经营者的监督力度，保护国有资产的安全、完整，做好国有资产保值增值的基础工作。

其次，审计机构应派驻审计小组，对企业进行重点调查与审计评价。在审计过程中可根据不同情况，分别运用顺查法、逆查法、审阅法、核对法、盘点法、查询法、抽样法等技术方法，以保证审计的效率和质量。在审计过程中，最重要的工作是审计证据的收集，审计方法的运用在审计证据收集的

过程中可以得以充分体现。1、监督盘点获取证据。审计人

员通过实地监督盘点取得审计证据，如审计人员对库存现

金、材料、固定资产等实物的监督盘点，确定其实额，证明

账实相符情况，这是取得证据最有效的途径。2、通过观察获取证据。即审计人员亲赴现场，对审计对象的环境状况和

实施状况进行实际观察，从而取得审计证据。3、通过查询及函证获取证据。即审计人员通过向被审单位或其他单位的

面询和函询而获得审计证据。4、通过检查获取证据。即审

计人员通过对被审计单位的书面资料的审阅和复校，而获得审计证据。5、通过分析性复核获取证据。即审计人员对会计报表和

其他会计资料中的重要比率或金额及其变动趋势进行分析、研究，并对发现的异常项目及异常变动进行调查，以获取证据。

、评价指标

在作好企业内审及审计机构重点审查的基础上，建立国有资产保值增值的财务指标考核体系，包括资产流失率、销售利润率、成本费用利润率、资产负债率、资本利润率、净资产收益率、总资产收益率、资本保值增值率、产权比例、资本保值增值额、亏损企业限亏额等。

此外，还应对被审企业下列有关情况进行评价。

1、国有企业所有者的财产

考核国有企业资产的保值增值指标，首先要明确国有企业所有者的财产包括哪些内容。审计部门在审计过程中有的只考

虑企业的固定资产，有的考虑企业的全部资产，有的则考虑企业的所

有者权益。根据现代企业制度和新会计制度的规定，笔者认为：第

一，考核企业所有者的财产只考虑企业的固定资产是不全面的，因为

企业的资产不仅表现为固定资产，而且还有企业的流动资产，企业所

有者的流动资产也应

该得到保值增值。第二，把企业的全部资产作为考核企业财

产保值增值的对象不可行和不合理。因为企业的全部资产中

有一部分是用借贷资金购买的，还有一部分是用应付他人的资

金购买的，企业的全部资产中扣除这部分用借贷资金和占用他人资金

购买的资产，剩余的资产部分才是企业的所有者

财产，才能真正作为考核财产保值增值的财产。第三，企业

的借贷资金和企业占用他人的资金都属于企业的负债，企业的全部资产减去企业的负债应该是企业所有者的财产，即企

业的所有者权益。所以，企业的所有者权益可以作为考核企业财产保值增值的内容。

2、对所有者权益的调整

按照会计原理的规定，企业所有者的财产，即为企业资产负

债表中所有者权益的数额，但实际工作中，理论和实际数字

往往不相等，因为资产负债表中所有者权益”对应的数额是

企业的全部资产扣除企业负债后的部分，而全部资产中包括企业的盘盈、盘亏、毁损和未核销费用等，所对应的企业的负债中也可能存在挂账收入、坏账以及专项资金等，因而要