海上石油钻井平台溢油应急处理

海上石油钻井平台溢油应急处理

摘要：近几年来，随着我国海上石油钻井平台的数量不断增加，溢油事故的风险也不断提高。2014年国家海洋局制定了《国家海洋局海洋石油勘探开发溢油应急预案》，完善了我国应对海上石油钻井平台溢油事故的应急处置程序，康菲溢油事故与墨西哥湾溢油事件也为我们研究海上石油钻井平台溢油的应急处置提供宝贵的经验。

关键词：海上石油钻井平台；溢油；应急处置；康菲溢油事故；墨西哥湾溢油事件

Oil spill emergency treatment of offshore oil drilling

platform

Abstract：In recent years, with the increase of the number of offshore oil drilling platforms, the risk of oil spill accidents is also increasing. In 2014 the State Oceanic Administration formulated the spilled oil emergency plan of National Maritime Bureau of petroleum exploration and development , which improve our response to offshore oil drilling platform spilled oil accident emergency response procedures and ConocoPhillips oil spill in the Gulf of Mexico oil spill for our study of offshore oil drilling platform of oil spill emergency response provides valuable experience.

Key words：offshore oil drilling platforms; f oil spill; emergency disposal; ConocoPhillips oil spil;; Oil spill in the Gulf of Mexico

引言：

近几十年来，由于现代经济对能源的强烈需求，各国陆续对本国海洋油气资源进行深度开发，海上石油钻井平台的数量不断增加。据统计，截至2014年底，全球投产的钻井平台总数836座，其中，自升式平台533座，半潜式平台190座，深水钻井船113艘，预计到2020年，全球全部出厂平台总数量将达到1056座。[1]数量如此多的钻井平台为我们带来油气资源的同时，也带来了巨大的风险，一旦发生输油管破裂、井喷或与船舶碰撞等导致溢油，将会对海洋生态造成了严重的破坏。然而，与面对的环保压力相比，我们对溢油的应急处理能力还远远不足。

本文通过介绍我国海上石油钻井平台溢油应急的组织，分析溢油检测、污染源控制、海面溢油回收与海岸油污清理以及危机管理与媒体应对，使读者完整了解海上石油钻井平台溢油应急的整个框架，并思考改善溢油应急。

1有关法律法规的规定

1.1 管辖

《中华人民共和国海洋环境保护法》（下称“海环法”）第五条规定：国家海洋行政主管部门负责海洋环境的监督管理，组织海洋环境的调查、监测、监视、评价和科学研究，负责全国防治海洋工程建设项目和海洋倾倒废弃物对海洋污染损害的环境保护工作。[2]第六章将海上石油勘探开发纳入到防治海洋工程建设项目对海洋环境的污染损害。

在2006年1月国务院发布的《国家突发环境事件应急预案》（下称“国家应急预案”）更是明确指出：海上石油勘探开发溢油事件信息接收、报告、处理、统计分析由海洋部门负责。[3]预案的出台明确了海洋部门对海上石油勘探开发溢油事件的管辖。

1.2 应急处置

为确保及时有效地开展应急响应工作，海洋局依据《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规制定了《国家海洋局海洋石油勘探开发溢油

应急预案》。[4]

1.2.1 应急组织机构

国家海洋局应急组织机构由海洋石油勘探开发溢油应急管理委员会和现场指挥部组成。应

急管理委员会设应急协调办公室及资源协调组、新闻组、对外联络组、后勤保障组等职能工

作组。（图2.1-1）

传递信息图2.1-1 国家海洋局溢油应急组织机构图

1.2.2应急管理程序

应急响应的过程可分为：接警、判断响应级别、应急启动、应急行动、判断事态是否

扩大、应急终止和后续工作等基本流程（图2.2-1）。

2 海上石油钻井平台的溢油检测

目前用于溢油检测的主要是搭载在飞机或卫星上的合成孔径雷达系统。合成孔径雷达（SAR ）是一种高分辨率、相干成像雷达，利用天线向目标发射能量并接收从目标返回的能量，并用数字设备记录所成的图像。[5] 海面油膜检测的基本原理则是由于油膜减弱了雷达后向散射强度而可以通过雷达进行溢油检测（如图2-1），但有可能因为风速、洋流、降雨等原因造成海面油膜检测困难。因此基于 SAR 遥感图像的溢油检测处理的基本流程主要包括

图像预处理、图像分割、候选区域提取和根据特征数据库确定溢油区域，最后剔除伪目标。

3 海上石油钻井平台溢油的污染源控制、海面溢油回收与海岸油污清理

作为海上溢油应急处理的一部分，石油钻井平台与船舶的溢油应急处理在海面溢油回收和海岸清污基本相同，无论是设

备的种类和使用，还是应急处

置的方法。唯一不同的是，海

上石油钻井平台溢油的污染

源控制比船舶溢油更困难。由

于原油是从海面下几百米深

的海底处涌出，中间经过输移

扩散（如图3-1），所以泄露

点比船舶溢油难找。其次，海

底施工非常困难，如果不能有

效地控制污染源，原油源源不

断地从海底喷出，其后果比船

舶溢油严重地多，就如墨西哥

湾深水地平线溢油事件。下面

以康菲溢油事故与墨西哥湾溢油事件为例对比其应急处置。

3.1 污染源控制

事故发生后,BP公司积极开展污染源封堵工作，除了采用传统救援井措施外,还采取了如控油罩控油、导管法、顶部压井法、采用“盖帽”法引流漏油。

康菲公司对B平台采取关闭注水井、实施回流泄压等措施，对C20井则实施水泥封井。

然而封堵工作和溢油源排查工作进展缓慢，且不顾造成新的地层破坏和溢油风险“带病”生产作业。

3,2 海面溢油回收与海岸油污清理

BP公司在海面的清理主要采用了分散剂、受控燃烧法和撇油机收油等方法，动用了船只七千多艘、人员四万余人。BP公司在海岸的清污主要采取了围油栏法，通过溢油漂移预测,先将围油栏、收油机等溢油应急设备提前布置好,然后根据情况随时进行调整,。此外,还在海滩上使用稻草垛堆成稻草围墙,构筑多道防护堤坝等。

4 危机管理与媒体应对

在墨西哥湾溢油事件发生后，BP公司将漏油事故的最新进展发布到其官网上，通过专栏的形式第一时间展示在民众面前。不仅如此，它还通过聘用优秀的公共关系、危机管理公司，加强与民众和媒体的沟通以求获得民众的理解与支持。BP公司的做法在一定层度上挽救了其声誉。

国家海洋局在6月4 日和17日两次溢油事故发生的当天都接到了康菲公司的溢油报告。但在7月5日才首次召开媒体通报会，向社会通报康菲漏油事故。康菲公司也一再拖延溢油信息公开。

5 我国海上石油钻井平台溢油应急处理存在的问题及建议

（1）海上石油勘探开发溢油事件的管辖有待商榷。海上石油钻井平台溢油事故与船舶溢油事故的应急处置极度类似，而海事部门拥有对船舶及其防污染实施监管的人才和经验，由海事局一并管辖可以减少人员与设备的重复投入。

（2）现有的海洋环境保护立法缺乏威慑力。由于现有的环保立法对于污染的赔偿标准太低，生产者的违法成本低于其收益，这绝不利于法律的实施。如果限于立法当时的社会经济条件，如今几十年过去了，不适于时代的某些规定或标准应得到修改。