浅析森林资源资产评估质量影响因素及对策

浅析森林资源资产评估质量影响因素及对策

森林资源资产评估是指评估人员依据相关法律、法规和资产评估准则，在评估基准日，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算，并发表专业意见的行为和过程。森林资产的评估是整个资产评估的重要组成部分，它是以森林资源中具备资产条件的部分资源〔森林资源资产〕为对象，进行市场价格的判断。本文通过对影响森林资源资产评估质量因素的分析，研究提高评估质量的对策。

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森林资源资产评估与一般资产评估不一样，它是一种动态的、市场化的社会经济活动。森林资源资产作为一种能带来收益的商品，其本身的价值量是由特定时期创造该资产的社会必要劳动时间所决定的，它的货币表现形式为价格，却要受到市场供求关系等客观因素所影响。因此，特定时间、特定地点条件对某一森林资源资产进行评估的结果与其价值量不可能完全相符。森林资源资产的评估是为特定的目的服务的。同样的森林资源资产因评估的目的不同，所采纳的评估标准和评估方法就可能不同。所得的结果也就不同。

1 森林资源资产评估的特点

森林资源资产评估与一般的资产评估一样具有以下特点：

1.1 政策性

根据我国的国情对森林资源资产评估，国家有一定的政策规定。当前最主要的有，国务院颁布的《国有资产管理办法》，国家国有资产管理局、林业局颁发的《森林资源资产评估技术规范（试行）》以及各省根据自己的实际情况而制订的《ㄨㄨ省森林资源资产转让条例》等等。

1.2 技术性

要对森林资源资产价值评估出一个相对准确的数字，必须经过一系列复杂而细致的技术工作。对每一项森林资源资产，在评估其价值之前，评估人员必须先到现场进行勘察。不仅是查对数量，而且要勘察其质量。详细了解该森林资源资产的树种组成、林龄、郁闭度、树高、胸径、蓄积量以及生产成本、生产条件等情况，才能正确计算其评估值。这项工作具有严格的科学和技术要求，这不是一般人或一个人能完成的，必须具有专业技术人员〔各类〕才能胜任。

1.3 专业性

一是要求评估机构的专业性，二是参与资产评估的人员应该有一定的林学专业技术素质和丰富的财务、统计、审计实践经验。

1.4 综合性

森林资源资产评估工作是一项复杂而细致的工作，从而要求评估人员的知识和经验必须具有全面性，在评估中对资产的诸多因素大部分要用确切的数据进行计算、分析和综合。因此评估人员应具有相应的知识，一名评估人员不可能完全具备与资产评估工作相适应的全面的技术和知识，必须要有一个具有多方面知识的群体，做到优化组合，相互取长补短。

1.5 时效性

作为一个林业企业来说，森林资源资产的数额和结构都不可能是静止不变的。一方面物价经常变动，另一方面森林资源资产本身也在不断生长，评估结果只能说明一个林业企业在某一个时点的森林资源资产状况。随着时间的推移，森林资源资产必然会发生变化，并产生较大的差距，因此确定了的评估结果只能在一定期限内有效。我国的规定是从评估基准日起评估结果一年内有效。

1.6 规范性

资产评估是一项复杂而严肃的工作，决不能具有主观随意性。为了确保评估结果的真实性，要求评估结果的全过程都要按照一定的规范进行，比如评估的组织管理、原则、程序、方法以及评估报告书的内容都有具体的要求，必须严格按照规定的要求进行。

1.7 公正性

资产评估是按法定或公允的准则和规程进行的，具有公允的行为规范和业务规范，为公正性奠定了技术基础。评估人员应当是与资产业务没有直接利益关系的第三者，这是公正性的组织基础。

2 影响森林资源资产评估质量的因素

影响森林资源资产评估质量因素是多方面的，既有客观因素，又有主观因素；既有体制与法制不健全等原因，又有操作不规范，行政因素干扰等原因。这些因素相互影响，共同对评估质量发生作用。

2.1 评估人员影响

评估人员的专业素质高低，直接影响评估工作的质量。人员素质主要体现在业务素质、职业道德和法制观念上。多数评估人员不是懂评估但不了解林业和森林资源资产特性，就是只懂林业但不了解评估理论。一些从业人员对森林资源资产评估的责任性认识不足，职业道德观念不强，法制观念淡薄，没有按规定的程序和方法进行科学、公正、客观的评估，严重影响了评估的质量。

2.2 森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全

近年来，我国出台了一些森林资源资产评估和管理的一些规范规定，但这此些法规和管理办法尚不健全，有些条款不符合生产实际而难以操作执行，大部分条款是粗线条的原则规定，对具体的评估操作缺乏指导。

2.3 森林资源调查难度大，资料残缺

森林资源由于其生长的动态性、结构的复杂性和管理的艰巨性，使森林资源调查困难，要达到较高的总体调查精度在实际操作中是不可能的。且林业经营单位历史资料经常残缺不齐，评估中常用的生长收获预测模型、出材率模型和林业投资收益率(折现率)等均未有明确规定，常用的评估参数体系没有建立。这些都将严重影响评估质量。

2.4 行政对评估过程的不正常干预

林业系统内部的评估机构未脱钩改制，受林业行政领导制约。脱钩改制的评估机构因种种原因受制于地方行政领导。当干预难以抵制时，造成森林资源资产评估结果的偏高或偏低，难以体现真实的资产价值。

2.5 森林资源资产评估机构间恶意竞争、机构内部管理松散

部分评估机构在利益驱动下，无视有关规定，采用迎合客户需要下调评估费用，或有意低估或高估森林资源资产的价值等手段进行恶性竞争。森林资源资产评估机构多为新成立的机构，尚未建立严格的评估质量监督、控制制度，人员少，操作随意，对报告书缺乏严格的审查。

3 提高森林资源资产评估质量的对策

3.1 完善森林资源资产的评估法规，加强管理

已颁布的森林资源资产评估法规较少，不能满足当前业务开展的需要。应加快制定有关森林资源资产评估办法、实施细则及森林资源资产评估管理的实施办法。要放开森林资源资产的评估市场，提倡合理竞争，强化对评估机构的管理、监督，促使评估机构严格按照法定的程序进行操作。

3.2 保证评估机构的独立执业

要使森林资源资产评估机构脱离当地林业主管部门，推向社会，在经济上、人事上完全独立，消除行政干预，实行谁评估，谁负责。

3.3 加强森林资源资产评估方法的研究

现有的《森林资源资产评估技术规范》仍很粗糙，許多问题尚未解决，要进