丁煌《西方公共行政管理理论精要》笔记和考研真题详解(第17章 里格斯的行政生态学理论)【圣才出品】

第17章里格斯的行政生态学理论

17.1复习笔记

一、里格斯行政生态学理论的产生背景

1．行政生态学定义

行政生态学是研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。里格斯认为，要了解一个国家的公共行政，不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。

2．行政生态学的研究范围

①探讨各国所特有的社会文化以及历史等诸因素如何影响并塑造该国的公共行政；

②研究各国的公共行政如何影响该国的社会变迁与发展。

3．起源

起源于里格斯的比较公共行政学研究。他指出，现代公共行政比较研究的重要发展方向之一就是从非生态的研究转向生态的研究。他借用社会学的结构——功能分析的概念，把人类社会分为两种主要的类型并建立了一个可以用来描述最欠发达社会与最发达社会的“政治行政制度”的“两极模式”，以观察和预测这两种类型的社会在行政方面各自具有什么显著的特点。在现实世界中，既没有纯粹的农业社会，也不存在纯粹的工业社会，他意识到在“农业社会与工业社会”之间存在一个“中间的”社会形态，或可称之为“过渡的”社会形

态。

4．里格斯行政生态学理论结论

研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能只是从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。

二、里格斯提出的三大行政模式分类

里格斯认为人类历史上存在着三种基本社会形态，即传统的农业社会、过渡社会和现代工业化社会。

1．农业社会的行政模式（亦称融合型行政模式）

传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确的、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与诸如立法、司法、军事、经济等其他的社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，称之为“融合型行政模式”。这种行政模式的行政效率是极为低下的。其特征如下：

（1）经济基础是农业生产力；

（2）土地的分配和管理是政府的重要事务；

（3）官僚的职位重于行政政策；

（4）行政风范带有浓重的家族和亲族主义色彩；

（5）流行世卿世禄的行政制度；

（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治和经济上自成特殊的阶级；

（7）政府与民众较少沟通，而且同一阶级成员的交往也受到空间上的限制；

（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。

2．工业社会的行政模式（亦称衍射型行政模式）

工业社会的结构和功能犹如白光经过三棱镜的折射后表现出来的各色光谱，整个社会有着明确的、细致的分工，所以政府职能也是十分明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各个行政部门各司其职、互不混杂，讲求行政效率与科学性，里格斯将这种行政模式称为“衍射型行政模式”。其特征如下：

（1）经济基础是美国式的自由经济或苏联式的管制经济；

（2）民众有影响政府决策的渠道，政府与民众的关系密切；

（3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；

（4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；

（5）由于社会高度的专业化，因而行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调和统一。

3．过渡社会的行政模式（亦称棱柱型行政模式）

过渡社会的行政模式既具有农业社会行政模式的一些特征，又具有工业社会行政模式的一些特征：

（1）尽管行政行为已经逐渐与其他社会行为分化开来，但是却尚未完全分化；

（2）尽管专业化的行政机构已经设立，但是它们还不能正常运作，其功能还很有限；

（3）尽管许多行政制度业已建立，但是它们在实际的行政过程中因仍然受着各种传统势力的影响而不能起到约束和规范作用。

在里格斯看来，利用上述的三种行政模式的理论几乎可以分别解释所有社会中的行政行为，但是，在使用任何理论之前，必须先了解社会究竟属于何种社会形态，是农业社会、过

渡社会还是工业社会，然后才能利用正确的理论达到了解行政行为的目的。可以通过里格斯的以下图示来完整地了解上述三种行政模式的发展过程：

三、对五种主要行政生态要素的分析

里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素是多种多样的，其中最主要的生态要素有五种，即：经济要素、社会要素、沟通网络、符号系统以及政治构架。

1．经济要素与公共行政

与传统农业社会、过渡社会和现代工业社会这三种社会形态相对应，也存在着“互惠—重配”结构、“集市—有限市场”结构和“市场—企业”结构这三种经济结构，里格斯详细考察了这三种经济结构对公共行政的影响。

（1）“市场—企业”结构

这是现代工业社会的经济结构，在这种经济结构中，社会经济遵循价值规律进行运作，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入获得最大的产出。这种经济结构下的整个行政制度也呈现出市场化、商品化的特点。任何一个工业发展的社会，都必

须依赖一个功利的、理性的制度，以支持其经济。

（2）“互惠—重配”结构

“互惠一重配”结构，是指传统农业社会的经济结构。里格斯所说的“互惠”泛指国家或地区之间互赠国产，地方官吏向国王“纳贡”以及民间以物易物、互补不足的交易形式。这种交易主要是基于情感的、宗教的、或者主仆的关系而进行的，在这种“互惠”行为中，实际上完成了社会经济活动的“重配”功能，即在一定程度上实现了社会财富的重新分配。这种经济结构决定了传统农业社会的行政只能是一种“重配”的行政制度，经济机构也即行政机构，经济行为与行政行为是重合的。

（3）“集市—有限市场”结构

这是介于传统农业社会和现代工业社会之间的过渡社会的经济结构。里格斯认为，在这种过渡社会中，尽管已经有了市场化的“集市”，有了以货币为媒介的交换行为，但是社会经济并未完全商品化，政治的、社会的、宗教的以及个人地位等因素仍然强烈地影响着经济行为，这种经济结构的一个最明显的特征是“价格不可决”，即：商品的价格并非完全取决于其价值，它常常要受到诸如交换双方的社会地位、家庭出身、名声威望以及关系亲疏等非经济因素的影响。

2．社会要素与公共行政

社会要素主要是指各种社会组织，一类是以血缘关系为纽带结成的自然团体，另一类是以利益关系为纽带结成的人为团体，通称为“社团”。在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样，在融合型行政模式和棱柱型行政模式中，家庭的作用很大，社团的作用则微不足道；而在衍射型行政模式中，社团起着重要的作用，家庭的作用则微乎其微。在现代工业社会中，由于社会分工极为发达，社会结构高度分化，因而代表着各种不同