招标采购流程与管理

第八章招标采购管理

第一节招标采购概述

一、招标采购概述

提问：什么是招标？

所谓标，就是标书，就是任务计划书、任务目标的意思。

招标定义：招标是指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。

所谓招标采购：就是通过招标方式寻找最好的供应商进行采购的采购方法。

招标投标形式在我国发展历史不长，起源于20世纪80年代。

从20世纪80年代初开始，我国先后在国家基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科研课题、项目融资等领域推行招标投标制度。

我国国务院有关部委先后制定了一系列的招标投标的条例、规章、制度、法律等，规范招标投标制度。例如：

1984年国家计委与建设部发审了《建设工程招标投标暂行规定》。

1997年，国家计委制定并发审了《国家基本建设大中型项目实行招标投标的暂行规定》；1985年以来，有关部门先后发布了《申请进口机电设备国内招标暂行办法》、《机电设备招标投标指南》和《机电设备招标投标管理办法》。

1995年，国内贸易部发布了《建设工程设备招标投标管理试行办法》。

特别是1999年，国家计委受全国人大和国务院的委托，牵头起草了我国第一部综合性的《招标投标法》，统一指导我国包括企业采购在内的各个行业的招标投标活动，保证了我国招标投标活动的正常进行。

二、招标采购的基本过程

招标可以分成两种方式：公开招标和邀请招标。

公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的投标者；

又叫竞争性招标，即由招标人在报刊、电子网络或其它媒体上刊登招标公告，吸

引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优选择中标单位的招标方式

邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的投标者。

也称有限竞争性招标（Restricted Tendering）或选择性招标（Selective Tendering），即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出投标邀请书，邀请他们参加招标竞争。一般都选择3-10个之间参加者较为适宜，当然要视具体的招标项目的规模大小而定。由于被邀请参加的投标竞争者有限，不仅可以节约招标费用，而且提高了每个投标者的中标机会。然而，由于邀请招标限制了充分的竞争，因此招标投标法规一般都规定，招标人应尽量采用公开招标。

邀请招标的特点是：

⑴邀请投标不使用公开的公告形式；

⑵接受邀请的单位才是合格投标人；

⑶投标人的数量有限

两者除邀请方式不同以外，其他步骤都大体相同。

一个完整的招标采购过程，基本上可以分为五个阶段：

（一）策划

招标活动，是一项涉及范围很大的大型活动。因此，开展一次招标活动，需要进行很认真的周密策划。招标策划主要应当作以下的工作：

1．明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨。（必要性——有没有必要采用招标形式；可行性——采用招标形式是否可

行，能不能有人来投标，有没有能力组织招标等等）

2．对招标书的标底要仔细研究确定。（什么是标底？——工程或设备，或工程和

设备都有而计算出的一个合理的基本价格。标底的作用——降低价格，保证质量）

3．对招标的方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定。例如是采用公开招标

还是邀请招标，是自己亲自主持招标还是请人代理招标，分成哪些步骤，每一步

怎么进行等。

4．对评标方法和评标小组进行讨论研究。

5．把以上讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业

领导决策层的同意和支持，有些甚至可能还要经过公司董事会的同意和支持。

以上的策划活动有很多诀窍。有一些企业为了慎重，特意请咨询公司代理进行策

划。

(二)招标

在招标方案得到公司的同意和支持以后，就要进入实际操作阶段。招标的第一个

阶段就是招标阶段。招标阶段的工作主要有：

1．形成招标书。招标书是招标活动的核心文件，要认真起草好招标书。

2．对招标书的标底进行仔细研究确定。有些要召开专家会议，甚至邀请一些咨

询公司代理。

3．招标书发送。要采用适当的方式，将招标书传送到所希望的投标人手中。例

如对于公开招标，可以在媒体上发布；对于选择性招标，可以用挂号或特快专递

直接送交所选择的投标人。许多标书是要花钱买的，有些标书规定要交一定的保

证金，这些招标书要交钱以后才能得到。

(三)投标

投标人在收到招标书以后，如果愿意投标，就要进入投标程序。

投标书、投标报价需要特别认真的研究，仔细地论证完成。这些内容是要和许多供应商竞争评比的，既要先进、又要合理，还要有利可图。

投标文件要在规定的时间难备好，一份正本、若干份副本，并且分别封装签章，信封上分别注明“正本”、“副本”字样，寄到招标单位。

(四)评标

招标方收到投标书后，直到招标会开会那天，不得事先开封。只有当招标会开始，投标人到达会场，才将投标书邮件交投标人检查签封完好后，当面开封。

开封后，投标人可以拿着自己的投标书当着全体评标小组陈述自己的投标书并接受全体评委的质询，或者甚至参加投标辩论。陈述辩论完毕，投标者退出会场，全体评标人员进行分析评比，最后投票或打分选出中标人。

(五)定标

在全体评标人员投票或打分选出中标人以后，交给投标方，通知中标方。同时对于未中标者也要明确通知他们，并表示感谢。

以上是一般情况下的招标采购的全过程。在特殊的场合，招标的步骤和方式也可能有一些变化。

三、招标采购的优越性

(一)体现了公开、公正和公平原则

(二)体现了竞争原则

(三)体现了优化原则：由于投标竞争比较激烈，众多的投标者通过竞争最后只能有一个中标者。平等竞争、方案优越者才能取胜。所以，每个投标者必然会调动全部的智慧、竭尽全力制定和提供最优的方案参与竞争。所以可以说每个投标者提供的方案都是各自的最优方案。而评标小组又在这些方案的基础上，进一步分析比较选出更优的方案。因此，这就保证了最后的中标方案是在集中了众多投标者集体智慧的基础上所形成的最优方

四、招标采购的适用情况