当代我国行政体制
当代我国县乡行政体制弊端和论文
浅析当代我国县乡行政体制的弊端和对策摘要:自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。
因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。
笔者从县乡行政的体制性、县乡政府职能、县乡政府责任机制、监管机制和制度体系等方面分析了当今我国县乡行政体制存在的问题,然后针对这些问题探寻有益的对策。
关键词:县乡行政体制对策自春秋以来两千多年的岁月里,县一直是中国行政层级中的重要环节,它对巩固政权、维护社会稳定,促进基层经济社会发展具有举足轻重的意义。
因而,县乡行政体制改革是整个行政体制改革中的重点。
笔者对当代县乡行政体制改革的弊端进行分析,并找寻一些有益的对策。
一、我国当代县乡行政体制的历程新中国成立以来,我国的县乡行政体制大致经历了三个发展阶段:(1)建国初期到人民公社化前;(2)1958年至1983年,为“政社合一”的人民公社公社时期;(3)从1984年至今,为改革开放以来的“乡镇村治”时期,这一时期,我国的县级政府基本没有什么大的变化,县乡行政体制变革主要体现在乡镇政府。
(一)建国初期1950年12月,中央人民政府政务院颁布《乡(行政村)人民代表会议组织通则》和《乡(行政村)人民政府组织通则》规定:“乡(行政村)的政权组织形式为人民代表会议和人民政府委员会乡人民代表会议的代表由本乡人民选举产生,任期为1年,由乡人民代表大会选举产生主席,副主席,负责主持会议和联系代表,协助乡人民政府进行下届人民代表会议的筹备工作。
乡人民代表会议选举产生乡长、副乡长及人民政府委员会委员。
乡长主持乡人民政府委员会会议,负责全乡工作,副乡长协助乡长工作,下设各种经常性或临时性的工作委员会。
”截止1952年底,全国共建立了28万个乡(镇)、行政村人民政府组织。
1954年9月,中华人民共和国第一部宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》的颁布,为乡镇基层政权建设提供了法律依据1956年9月,党的“八大”规定:“乡、民族乡、镇和农业生产合作社和街道办事处等,有正式党员3人以上都就成立党基层组织,可按党员人数多少建立支部和会或总支和会以至基层和会,同时,建立与同级党组织相对应的共青团、妇联、民兵等群众性团体组织。
当代中国的行政体制概述(共 88张PPT)
3、国务院的职权
⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和 监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工 作的领导权和管理权等。
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4、部委管理的国家局
这些国家局承担某一专门领域的行政事务， 在组织机构上具有独立性，不是部委内设机构， 但归属于部委代管。共有12个。 国家信访局（由国务院办公厅管理）、国家 粮食局（由国家发改委管理）、国家烟草专卖局 （由国家发改委管理）、国家外国专家局（由人 事部管理）、国家海洋局（由国土资源部管理）、 国家测绘局（由国土资源部管理）、国家邮政局 （由信息产业部管理）、国家文物局（由文化部 管理）、国家中医药管理局（由卫生部管理）、 国家外汇管理局（由中国人民银行管理）、国家 保密局、国家档案局。 02.02.2019 17
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，制 定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代 表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责， 统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属 于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关 的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家 行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计 02.02.2019 6 划和国家预算；
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（二）、行政立法
1、行政立法的概念与特点
⑴、行政立法的概念 行政立法是指国家行政 机关依照法定的权限和程序，制定行政法规 和行政规章的活动。 ⑵、它包含以下几层含义： ①、行政立法是行政机关的行为。 ②、行政立法是行政机关依照法定权限和程序 所为的行为。 ③、行政立法是行政机关制定行政法规、行政 规章的抽象行政行为。
当代我国行政体制
当代我国行政体制行政体制是一个国家政府治理的重要组成部分，它涉及到政府机构的设置、权责划分、运行机制等方面。
近年来，随着我国社会经济的快速发展和改革开放的持续推进，我国行政体制也在逐步完善和改革中。
本文将从行政体制改革的背景、目标和主要内容等方面进行探讨，解读当代我国行政体制的现状与未来发展趋势。
一、行政体制改革的背景我国行政体制改革起源于改革开放以来的经济社会发展需求。
在计划经济时代，我国的行政机构体系相对僵化，垂直管理体制制约了行政效能的提升和社会管理的现代化。
改革开放后，我国迎来了市场经济的发展浪潮，对行政体制提出了更高的要求。
此外，中国加入世界贸易组织、经济全球化以及社会转型等因素也促使我国开始探索行政体制的改革。
二、行政体制改革的目标我国行政体制改革的目标主要包括：1. 提高行政效能：通过简政放权、创新行政管理方式，优化政府职能和服务，提高行政效能，提升政府治理能力和水平。
2. 加强权力监督和制约：建立健全的权力监督机制，强化行政机关的内部监管和外部监督，防止腐败和滥用职权现象的发生。
3. 实现依法行政：加强法治化建设，推动行政机关依法行政，建立健全的公共决策程序和法律责任追究机制。
4. 提升政府服务水平：推进政务公开，实现政府信息透明化，并加强政府与社会的互动与沟通，为民营企业和市场主体提供更加便捷高效的服务。
三、行政体制改革的主要内容我国行政体制改革的主要内容包括：1. 政府职能转变：推行简政放权，减少政府对市场经济的干预，优化政府职能。
如取消和下放一些不必要的行政审批权力，加强事中事后监管，提高行政审批效率。
2. 政府机构改革：通过精简机构、整合职能等措施，优化行政机构设置，减少政府机构之间的重叠和冗余。
如组建国务院机构，整合相关职能，提升政府运行效率。
3. 分权与责任明确：推行权责分明，强化行政机关的责任意识和担当精神。
通过明确权力责任边界，加强权力运行监督，提高政府决策的科学性和公正性。
当代我国行政体制
当代我国行政体制随着中国的不断发展和进步，行政体制作为国家治理的重要组成部分，在不断变革和创新。
行政体制是一国政府的核心体系，它关系到政府的效能和公共管理的质量。
本文将从三个方面来介绍当代中国的行政体制，分别是行政机构、行政权力和行政效能。
一、行政机构行政机构是政府运行的基础和支撑，它是行政体制中最核心的组成部分。
当代中国的行政机构经历了多次改革和调整。
目前，中央政府的行政机构主要包括国务院和各部委，地方政府的行政机构主要包括省、市、县级的政府机构。
在中央政府层面，国务院是国家最高行政权力机关，它的职责是制定和实施国家的经济、社会和文化发展的政策和规划。
国务院下设各部委，每个部委负责特定领域的行政事务。
这些部委分工明确，协同工作，确保政府的各项工作顺利进行。
例如，教育部负责教育事务，卫生部负责卫生事务等等。
在地方政府层面，省、市、县级的政府机构也各自设立了类似国务院的行政机构，负责本地区的行政事务。
这些地方政府机构在行政体制中起到了衔接中央政府和地方政府的重要作用。
地方政府机构在履行地方行政事务的同时，也需要将国家政策和规划转化为本地区的具体行动。
二、行政权力行政权力是行政体制中最核心的要素，它关系到政府的行政效能和公共管理的质量。
行政权力是指政府通过行政机构来管理国家和地方的权力。
行政权力主要包括：制定政策、实施政策、监督执行、解决争议等。
在当代中国，行政权力是依法行使的。
法律是国家行政权力的基本依据和限制。
政府行政部门需要依法履行职责，依法制定政策和规章，并且在实施过程中要依法执行。
同时，公民、法人和其他组织也可以依法向政府行政部门申请权益保护和解决纠纷。
为了保证行政权力的公正和透明，中国还建立了行政复议和行政诉讼制度。
行政复议是指公民、法人和其他组织不服政府行政部门行政行为的，可以依法向上级行政机关申请复议。
行政诉讼是指当事人对行政机关作出的具体行政行为不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
当代中国行政体制改革的难点与对策
当代中国行政体制改革的难点与对策随着中国的不断发展和变化，对行政体制的需求越来越迫切。
然而，行政体制涉及的利益关系错综复杂，存在着诸多的难点和挑战。
本文将探讨当代中国行政体制的难点，并提出相应的对策。
首先，行政体制涉及的利益关系复杂。
当前，我国行政体制需要超越地方政府和中央政府间的地方利益与中央利益的矛盾，更要考虑到各种行业利益的博弈。
这使得变得困难重重。
因此，对于而言，要坚持以人民利益为中心，迈出的第一步是要让人民共享发展成果，创造更多的利益共同体。
其次，行政体制需要面对的是机构体系庞杂、职能交叉重叠的问题。
行政机构体系庞杂，职能交叉重叠导致了决策效率低下、行政权力滥用等问题的存在。
因此，中需要进行机构职能整合，优化行政管理结构，减少决策节点的重叠，并建立健全责任明晰、权责一致的行政体制。
第三，行政体制需要破解权力过分集中的问题。
过度集中的行政权力容易导致腐败现象的滋生，影响行政效能。
为了解决这一问题，需要加强行政监察，建立健全反腐败机制，提高行政管理的透明度和责任制度，更好地实现政府权力的监督和制约。
第四，行政体制还需要解决干部选拔任用与激励机制不合理的问题。
当前，行政干部选拔任用机制存在着程序不透明、权力过于集中等问题，导致人才流失和干部队伍素质不高。
因此，应该加强干部选拔任用制度的，增加选拔的民主化程度，建立激励机制，吸引和保留高素质的干部。
第五，行政体制面临的一个重要挑战是党和政府机构之间的关系问题。
党和政府机构的权责界定问题一直是中国行政体制的难点。
为了解决这一问题，可以通过建立健全党委统一领导下的行政体制，明确权力的衔接和分工，构建党和政府机构的合理关系，实现党政一把手负总责、分工负责的制度。
综上所述，当代中国行政体制面临诸多难点和挑战。
为了推进行政体制，应以人民利益为中心，积极破解各种利益关系的困扰；进行机构职能整合，优化行政管理结构；加强行政监察，提高行政管理的透明度和责任制度；干部选拔任用制度，建立激励机制；明确党和政府机构的权责关系。
当代中国的行政体制概述
目录
行政体制的基本概念当代中国行政体制的发展历程当代中国行政体制的组织结构当代中国行政体制的功能与职责当代中国行政体制的改革与展望
01
CHAPTER
行政体制的基本概念
行政体制是指一个国家行政系统的组织结构和运行机制，包括行政组织、职能、权限、人事、运行机制等方面的制度安排。
行政机关负责提供公共产品和服务，满足公民的基本需求。
提供公共产品
行政机关负责保障公共安全，维护社会秩序和治安。
保障公共安全
行政机关通过提供公共服务，促进公共利益和社会福祉。
促进公共利益
05
CHAPTER
当代中国行政体制的改革与展望
方向
简政放权、优化服务、提高效能
目标
构建职责明确、依法行政、民主公开、科学合理的政府治理体系
行政体制是政治体制的重要组成部分，对于国家治理体系和治理能力现代化具有重要影响。
行政组织
包括中央政府、地方政府、政府部门、行政机构等，是行政体制的主体框架。
行政职能
是指行政主体在国家和社会管理中承担的职责和功能，包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等。
行政权限
是指行政主体在行使行政职能时所拥有的权力范围和程度，包括立法权、行政权、司法权等。
当代中国的行政体制强调依法行政，要求行政机关在行使行政权力时必须遵守法律法规。
02
CHAPTER
当代中国行政体制的发展历程
改革开放后，中国开始实行经济体制改革，逐步引入市场机制，减少政府对经济的直接干预化建设
为了激发地方和企业活力，政府逐步下放行政权力，扩大地方和企业自主权。
行政人事
是指行政主体的人员构成和人事管理，包括公务员的招聘、培训、考核、晋升等。
当代中国的行政体制改革
2017年2月22日星期三
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地方各级人民政府的各工作部门受人民 政府的统一领导，并依照法律或者行政法规 的规定受上级人民政府主管部门的业务指导 或者领导。因此，地方各级人民政府既要执 行整个国家的统一意志和统一政令，服从国 务院和上级政府的统一领导，又要执行本级 人大对本行政区域内重大事项的决定，从而 把国家的整体利益和本地区的地方利益结合 起来。
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2、行政体制的构成要素：
行政体制是由若干相互关联的行政要素构成 的一个系统。 ①行政职能构成行政体制的基础。因为它， 一是确定管理国家公共事务和社会经济事务的范 围；二是形成行政系统内部科学化、合理化的职 能结构，明确中央和地方行政部门的职能范围， 为行政权力的执行提供条件。 ②行政权力的划分与设置构成了行政体制的 核心。国家行政机关在完成政府职能的过程中， 必须有强大而有力的行政权力作为后盾并加以执 行。因此，在行政体制的设计、建立和完善过程 中，优先考虑的是如何对行政权力进行划分和设 置，包括行政权力的运作。 3 2017 年2月22日星期三
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⑵政府首脑体制，是指国家最高行政权力的
代表者与实际承担者之间的权力关系的一种 制度，也就是国家元首和政府首脑的最高行 政权力的分配关系。政府首脑体制的类型有： ①一元制；②二元制；③多元制。 ⑶中央政府体制，是指国家最高行政权力划 分、运行方式等制度的总和。在各国推行行 政管理现代化过程中，随着行政权力相对立 法权的不断扩大，政府在社会发展的作用日 益突出，中央政府体制已在行政体制中处于 核心地位。中央政府体制的类型有：①内阁 制；②总统制；③委员会制；④国务院体制； ⑤政务院体制。我国实行国务院体制。
当代我国行政体制
当代我国行政体制当代我国行政体制第一章：行政体制的基本概述1.1 我国行政体制的定义与作用1.2 行政体制的发展历程1.3 行政体制的基本原则1.4 行政体制与机构的关系1.5 行政体制改革的重要意义第二章：行政体制的主要组成部分2.1 中央行政体制2.1.1 国务院及其组成部门2.1.2 中央国家机关2.1.3 中央行政机关间的协调与合作2.2 地方行政体制2.2.1 地方组织架构2.2.2 地方行政机关的职责与权限2.2.3 地方行政体制的多层次结构2.3 机构间的协调与合作2.3.1 中央与地方的协调机制2.3.2 行政体制与其他行政机关的协作关系 2.3.3 行政机关间的信息共享与沟通第三章：行政体制的相关问题与挑战3.1 行政权力的监督与制约机制3.1.1 人民代表大会制度3.1.2 行政机关的法律责任与问责制度3.1.3 行政机关行为的公开与透明3.2 行政体制的效能与责任3.2.1 行政机关的履职能力与效率3.2.2 行政机关的责任担当与问责机制3.3 行政体制的创新与改革3.3.1 推进行政审批制度改革3.3.2 优化行政服务体系3.3.3 推动行政体制向市场机制转型的挑战附件：本文档涉及附件包括但不限于：附件1：行政体制组织图附件2：中央行政机关职责与权限说明附件3：地方行政机关组织架构图附件4：相关法律法规及政策文件法律名词及注释：1：人民代表大会制度：指我国的国家政权机构，由人民代表大会及其常委会组成，是基于人民当家作主的原则设立的。
2：行政机关的法律责任与问责制度：指行政机关在履行职责过程中应承担的法律责任，并受到相关问责制度的约束和监督。
3：行政审批制度改革：指针对行政审批过程中存在的问题和弊端，对行政审批制度进行改革，加强对行政行为的管理和监督，提高行政效能和服务质量。
4：行政服务体系：指全面提升行政服务水平，建设高效、便捷、规范、透明的行政服务体系。
5：市场机制转型：指将行政体制从传统的行政指令型体制转型为更加市场化的机制，并促进与市场的有效结合。
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
当代我国的行政区划体制
2.2 我国城市政府机构旳设置
直辖市政府机构、省辖市政府机构、县级市政府机构 市辖区
• 镇级市？市模式。
按城市
规模分 为：
城市划分为五类七档：城区常住人口50万下列旳城市为小城市，其中20万以上50万 下列旳城市为Ⅰ型小城市，20万下列旳城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万 下列旳城市为中档城市；城区常住人口100万以上500万下列旳城市为大城市，其中300万 以上500万下列旳城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万下列旳城市为Ⅱ型大城市；城区常 住人口500万以上1000万下列旳城市为特大城市；城区常住人口1000万以上旳城市为超大 城市。
直辖市
直辖市属于省级行政单位，是直属中央政府管理旳省级行政单位。 中华人民共和国共有省、自治区、直辖市以及尤其行政区4种省级行政 单位，其中，共有4个直辖市：北京市、上海市、天津市、重庆市。
直辖市往往需要较多旳居住人口，且一般在全国旳政治、经济和文化 等各方面上具有主要地位。因为直辖市旳定位特殊，中国直辖市旳中 共市委书记一般由中共中央政治局委员兼任
当代中国旳行政区划体制
1. 行政区划体制及其特点 2 .我国旳城市行政区划体制 3 .行政区划及其变更旳审批权限
4 .其他
1 行政区划体制及其特点
1.1 什么是行政区划
•就是国家为了实现自己旳职能，便于进 行管理，在中央旳统一领导下将国家旳 国土划分为若干区域，并相应建立各级 行政机关、分层管理旳区域构造。
当代中国的行政体制PPT课件
（十八）全国人民代表大会和全国人民代表 大会常务委员会授予的其他职权。
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二、国务院机构设置
2003年国务院机构改革后，目前国务
院的机构主要包括：28个部委（其中包括22
个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审
计署），1个办公厅（国务院办公厅），1个
直属特设机构（国务院国有资产监督管理委
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具体来说，国务院行使下列职权：
（一）根据宪法和法律，规定行政措施，
制定行政法规，发布决定和命令；
（二）向全国人民代表大会或者全国人
民代表大会常务委员会提出议案；
（三）规定各部和各委员会的任务和职
责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导
不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；
（四）统一领导全国地方各级国家行政
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（十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关 的不适当的决定和命令；
（十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分， 批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划 分；
（十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖 市的范围内部分地区进入紧急状态；
（十七）审定行政机构的编制，依照法律规 定任免、培训、考核和奖惩行政人员；
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③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。
④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。
⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
第六章 当代中国的行政体制
当代中国政治制度
当代中国政治制度一、名词解释（四个每个五分，计二十分）人民代表大会制度：人民代表大会制度是指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。
人民代表大会：人民代表大会是由经广泛的、平等的定期选举产生的人民代表所组成的，人民有权监督、罢免其代表；第二，人民代表大会作为国家权力机关，统一行使国家权力；第三，由作为国家权力机关的人民代表大会定期选举或任命产生其他国家机关，并依法对其进行监督。
选举：选举，是指某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。
首长负责制：所谓首长负责制，是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上，对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权，并对此全面负责。
行政法规：按照1982年宪法规定，特指最高国家行政机关国务院为领导和管理国家各项行政事务，根据宪法和法律，按照法定程序制定和发布的规范性文件。
民族区域自治制度：民族区域自治制度，是指在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的一种制度。
一国两制：“一个国家、两种制度”，简称“一国两制”，就是一个国家，根据宪法和法律的规定，在自己国家的一部分地区实行不同于其他地区的政治、经济和社会制度。
政治领导：所谓政治领导，指的是政治原则、政治方向、重大决策的领导。
组织领导：所谓组织领导，就是通过党的干部、党的各级组织和广大共产党员组织和带领人民群众为实现党的任务和主张而奋斗。
中共中央书记处：中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构，其成员由中央政治局常务委员会提名，中央委员会全体会议通过。
二、简答题（六个每题六分，计三十六分）简述我国行政组织的设置原则1、需要原则2、精简原则3、统一原则4、依法原则5、效能原则简述全国人大的地位宪法规定：“中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关.”所谓最高国家权力机关，就纵向而言，全国人大在全国自下而上整个国家权力机关系统中居于最高一级。
当代中国政治制度
当代中国政治制度一．名词解释1.人民代表大会制度：指全国各族人民按照民主集中制的原则，依法定期限选举产生自己的代表，组成各级人民代表大会作为行使国家权力的机关，并由人民代表大会组织其他国家机关，以实现对整个国家和社会的有效管理的一种政治制度。
2.地方立法权：是相对于国家立法权而言的，是指有关地方国家权力机关根据宪法、法律的规定或授权，依照一定程序制定、修改或废止地方性法规的职权。
省、自治区、直辖市及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会拥有地方立法权。
3.地方性法规：指由宪法或法律授予地方立法权限的地方国家权力机关，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在不同宪法、法律和行政法规相抵触的前提下制定和发布的，在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
4.选举：指某一社会群体中的全体或部分成员，按照既定的方式和程序，根据自己的意志，选择若干人员担任某项公职的行为。
这一定义包含五层含义，第一，所谓“社会群体”，包括国家政党、社会团体、企事业单位和基层群众组织等，都可以通过其成员的选举行为产生自己的代表或领导，这表明选举的适用范围非常广泛。
第二，所谓“全体或部分成员”，涉及到在一个社会群体中哪些人有资格参加选举，亦即选举主体问题。
第三，任何选举都必须预先设定某种方式（如投票、举手、鼓掌、起立等）和某种程序（如划分选区、提出候选人、投票、计票、宣布投票结果等），否则选举便无法进行。
第四，选举，词义上即选举与推举，选举人有权根据自己的意志，选择有被选举权的人员中的任何人，这是任何选举的必要条件和关键所在。
第五，如何选举都是有目的的行为即为了选择若干人员担任某项公职。
5.差额选举：实际上是多额选举，即指提供投票的候选人数多于应选代表数的一种选举方式。
差额选举给选举人提供了较大的选择余地，其民主程度较等额选举（提供投票的候选人数等于应选代表人数）更高。
现代民主国家一般都实行差额选举，且视之为选举制度的一项原则。
当代中国的行政体制
2、行政立法的分类
根据行政立法的内容、目的不同而划分。 ⑴、执行性立法 是指国家行政机关为了执行和 实现特定法律、法规的规定而进行的立法。执 行性立法可以依职权也可以依授权而进行。一 般称为“实施条例、实施细则、实施办法”等。 ⑵、补充性立法 是指为了补充已经发布的法律 法规而制定的规范性文件的活动。 ⑶、创制性立法（试验性立法） 是指在还没有 法律法规规定的前提下，国家行政机关依法或 依授权而进行的自主性立法。一般称为“暂行 条例、暂行规定”等。 24 2019年1月17日星期四
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四、 国务院的主要行政方式
（一）、参与立法
⑴提出法律议案 向全国人大或全国人大常 委会提出法律议案。 ⑵受权立法 受全国人大及其常委会的委托， 进行行政法律的立法起草工作。 ⑶立法建议 国务院可以建议全国人大及其 常委会就有关行政立法工作提出立法建议。 ⑷立法裁决 当地方性法规与部门规章就同 一事项的规定相互抵触时，可以由国务院裁 决。
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一、 中央政府（国务院）的 性质、组成和职权
1、中央政府（国务院）的性质和地位
国务院是我国的中央人民政府，是最高国家 权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它 由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并 报告工作。
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2、中央政府（国务院）的 组成人员和任期
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③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、 民族事务委员会、公安部、国家安全部、监 察部、民政部、司法部、人事部、人口和计 划生育委员会、劳动和社会保障部、国土资 源部、审计署。 ④教科文卫管理部门（4个）：教育部、科学 技术部、文化部、卫生部。 ⑤1个日常办公机构：国务院办公厅。
简述当代中国政治制度的基本结构
简述当代中国政治制度的基本结构
当代中国政治制度的基本结构由以下几个方面组成：
1. 党的领导：中国共产党在中国政治体制中担任领导地位，其是中国政治制度的核心。
党的领导体现在所有国家行政、立法、司法机关中，党组织都存在并发挥着指导和决策作用。
2. 人民代表大会制度：中国实行的是人民代表大会制度，即全国人民代表大会是最高国家权力机关。
人民代表大会通过选举产生，代表人民行使立法、监督和决策职权。
3. 中国特色社会主义制度：中国政治制度以中国特色社会主义制度为基础。
这一制度的核心是中国共产党的领导，以人民利益为中心，坚持社会主义基本经济制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时依法保障人民的民主权利。
4. 依法治国：当代中国政治制度强调依法治国，即国家事务和社会行为必须按照法律规定进行。
中国政府高度重视法治建设，并提出了一系列法治改革的举措。
5. 基层民主：中国政治制度注重基层民主，大力推动乡村及社区自治，鼓励公民积极参与政治决策。
通过充分发挥群众的主体作用，提高决策的科学性、合理性和民主性。
总的来说，当代中国政治制度的基本结构由党的领导、人民代表大会制度、中国特色社会主义制度、依法治国和基层民主等
方面构成，这些基本结构相互关联、相互促进，为中国的政治稳定和社会发展提供了坚实的基础。
当代中国政治制度
简述新时期人民民主专政的历史任务
（1）保卫社会主义制度，保卫人民的民主权利。人民民主专政明确地表明了对敌人实行专政和对人民实行民主两个方面。
（2）领导和组织社会主义现代化建设，创造共产主义的物质基础。这是无产阶级国家的基本职能，也是人民民主专政在我国社会主义时期的主要任务。
6.建国初期，人民民主统一战线包括工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级、其他爱国民主分子。
7.当代中国最广泛的统一战线包括全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者。
8.人民民主专政在我国社会主义时期的主要任务是领导和组织社会主义现代化建设；创造共产主义的物质基础。
（2） 思想文化意识对政治制度主要起导向作用，任何政治制度都是在一定的思想文化意识指导下建立起来的。
（3） 传统对政治制度也起重要作用。人们习惯以某种方式来做某些事情，推动了决策过程的制定和议事程序。
（4） 思想文化意识中的核心内容——价值观念和政治制度的关系更紧密，也更直接。
第二章
1.当代中国的国家制度是人民民主专政。
2.《共同纲领》规定，新民主主义国家建国的政治基础是人民民主主义。
3.我国人民民主专政的基础是工农联盟。
4.中国共产党在人民民主专政的国家制度中居于领导地位。
5.1954年第一届全国人民代表大会召开之前行使最高国家权力的机关中央人民政府委员会。
与人民民主专政思想的形成有密切关系的是毛泽东在党的七届二中全会的报告；《共同纲领》；1954年《宪法》；1982年《宪法》。
8.在政治体制改革中，我国废除了领导干部终身制，建立了干部离、退休制度，实现了干部队伍的革命化、年轻化、ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ识化、专业化。
当代中国政府与行政
第一章当代中国政府概述第一节：国家与政府一国家——社会共同体包括土地、人民、主权三要素二政府——行使公共权力的机构广义：立法、行政、司法、国家元首（4种）狭义：行政机构中国：狭义和外国一样。
广义政府为6种：中共组织、立法机关、国家元首、军事机关、行政机关、司法机关。
第二节：国家形式一、概念国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。
包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)二、国家政权组织形式（政体）1、西方：（1）君主立宪制包含：二元君主立宪制议会君主立宪制（2）民主共和制包含：议会制总统制（标准、半、超级三种）委员会制2、社会主义国家：人民代表制3、中国：人民代表大会制三、国家结构形式1、单一制:中央领导地方2、复合制：分为联邦制和邦联制两种3、中国：（1）性质：单一制（2）理由三点:历史传统；民族分布（大小不均）；民族融洽。
（3）特点：（三点）地方在中央统一领导下民族区域自治一国两制第三节：政府职能与政府特征一、政府特征1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性二、政府职能1、一般定义（有不同的分类方法）（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）（2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程）（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平据此分为三种类型：基本职能（小职能）中型职能积极职能2、中国政府职能（1）政治统治（2）经济管理（3）公共事务管理与服务（4）监督控制社会第二章当代政府的权利结构及其关系第一节：政党与政府一、基本概念1、政党制度（体制）：政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。
当代政治是政党政治。
政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度：实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。
3、中国政党制度：中共领导下的多党合作制（共产党是执政党，民主党派是参政党）二、中共的组织体系1、概况：分为三层：中央、地方、基层2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）：3、地方组织：4、基层组织（1）定义：基层单位是指：企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下，部队连队及以下，以及其他基层单位。
当代我国行政体制
副总理和国务委员（1982年机构改革后设置，地位相当 于副总理）协助总理工作。
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2.任期
根据现行宪法，国 务院任期5年。
总理、副总理和国 务委员连续任职不 得超过两届。
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三、职权 国务院作为我国最高权力机关的执行机关和最高
国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制。各部部长、各委员会主任领导本部门的 工作，召集和主持部务会议或委员会会议、 委务会议。
三、地方人民政府首长负责制
按照现行宪法和《地方组织法》规定，地方 各级人民政府分别实行省长、自治区主席、 市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责 制。
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二、组成与任期
1.组成
1954年前，中央人民政府政务院，由中央人民政府委员 会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人、政务委 员若干人组成。
1954年宪法规定，国务院组成人员包括总理一人、副总 理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长。
1982年宪法规定，国务院由总理一人、副总理若干人、 国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和 秘书长组成。
依法建制包括三方面内容：
一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府 工作部门的设置，都由各组织法规定；
二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程 序来进行；
三是行政机构人员的编制由法律规定。
5.效能原则 衡量行政组织设置是否恰当的标准之一就在于它的行政
效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源 投入来取得最大的社会综P合age 效13 益。
家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。主要包括： （1）权力监督 权力监督包括法律监督和工作监督。 （2）司法监督（以各级人民法院、人民检察院为主体） 人民法院专门设立行政审判庭审理行政诉讼案件。 1994年4月通过的《行政诉讼法》进一步明确了法院受
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（4）同年底，政务院通过了《大行政区人民政府委员 会组织通则》，确定大行政区人民政府委员会或军政委 员会为一级地方政权，同时又作为政务院的代表机关. 当时全国共设立华北、西北、东北、华东、中南、西南 六个大行政区.
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（5）1950年，政务院先后公布了省、市、县、大城市 的区、乡（行政村）人民政府组织通则。 （6）1952年8月，中央人民政府委员会通过了《民族 区域自治实施纲要》。 由此，从中央到地方的国家行政制度已经初步形成。 （7）1954年宪法规定，中华人民共和国国务院即中央 人民政府和地方各级人民委员会为最高国家行政机关和 地方各级国家行政机关。 同时，宪法和组织法对各级国家行政机关的职权、组成 以及主要活动程序都作了明确规定。 这标志着中国国家行政 1954年至1982年国务院实行集体负责制。 1982年宪法规定，国务院实行总理负责制， 总理领导国务院的工作，副总理、国务委员 协助总理工作。 国务院各部、各委员会实行部长、主任负责 制。各部部长、各委员会主任领导本部门的 工作，召集和主持部务会议或委员会会议、 委务会议。 三、地方人民政府首长负责制 按照现行宪法和《地方组织法》规定，地方 各级人民政府分别实行省长、自治区主席、 市长、州长、县长、区长、乡长、镇长负责 制。
4.恢复与发展（1977年至1991年） 文革结束后，原来比较好的行政制度逐步得到恢 复。 （1）1979年《地方组织法》的修订，尤其是 1982年薪宪法和新的国务院组织法的颁布，对 国家行政组织、行政职权、行政领导体制等重新 作了规定。以此为基础，中国国家行政制度进入 了全面的改革和发展阶段。 （2）1987年中共十三大规定了政治体制与行政 体制改革的目标和步骤，提出行政体制改革的关 键是转变政府职能。 此后中国国家行政制度改革主要是沿着转变政府 职能和建立国家公务员制度的方向前进。
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2.纵向垂直结构
政府职能部门的纵向分工结构。国务院的职能部 门设置为部（委）——司——处； 上下级政府职能部门的纵向结构，公安、安全、 审计、监察等独立性较强的职能部门，上下级之 间是领导与被领导关系； 经济、文化和社会管理等部门，上下级之间是业 务指导与被指导关系。
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第五节 国务院
一、国务院的性质与地位 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高 国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。 这就是国务院的性质及地位。 具体表现： 1.国务院即中央人民政府，这明确了国务院不同于其 他国家机关。 2.国务院是最高国家权力机关的执行机关，这表明了 国务院对于全国人大及其常委会的从属地位。
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第四节 行政监督体制
一、含义： 行政监督是对国家行政机关及其工作人员的 职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面 监察与督促。
行政监督的目的在于确保国家行政机关及其 工作人员依法正确行使行政权力，防止行政 权力的滥用。
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外部监督 行政系统外部监督是指以非行政组织的力量为主体对国 家行政机关及其工作人员所实施的监督行为。主要包括： （1）权力监督 权力监督包括法律监督和工作监督。 （2）司法监督（以各级人民法院、人民检察院为主体） 人民法院专门设立行政审判庭审理行政诉讼案件。 1994年4月通过的《行政诉讼法》进一步明确了法院受 理行政诉讼的权限与程序。 1988年7月，最高人民检察院法纪检察厅正式成立。 另外，人民检察院又设立经济检察部门，并专门成立了 反贪局，受理行政机关工作人员的贪污案、行贿受贿案。
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3.横向并列结构
同级政府机关之间和政府机关内部各部门之间的 横向协作，呈现此种结构。 一是不同行政区域的政府关系，如省、自治区、 直辖市政府之间的关系，各县（市）政府之间的 关系，各乡镇之间的关系，以及不同管辖区内同 级职能部门之间的关系。 二是同一人民政府内部各职能部门之间的并列关 系。处于横向并列结构中的各部门之间是平等协 作关系。
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2。初步发展阶段（1955年至1966年） 1955年国务院颁发《监察部组织简则》，确定 了国家行政监督机关。 国务院又分别制定各所属机构的组织条例，颁发 了行政工作人员任免与奖惩的办法和暂行规定。
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3.严重破坏阶段（1966年至1976年）
（1）1966年发动的“文化大革命”给中国的国家行政 制度造成了严重的破坏。
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二、监督的类型
（3）政党监督 中国共产党作为执政党、各民主党派作为参政党 都有权对行政机关进行监督。 各民主党派也有权通过各级政治协商会议、人民 政府参事会等方式对国家行政活动进行监督。 （4）社会监督，中国公民有权利通过工会、共 青团、妇联等人民团体和群众组织，向政府提出 批评和建议，也可以通过信访等活动对政府机关 及其工作人员的问题进行批评和检举，还可以申 诉、控告、举报行政违法违纪行为。 （5）新闻媒体监督，我国当前新闻媒体的监督 非常有限，但十分有效。
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3.统一原则
建立合理的分工协作机制，避免“政出多门，多头指 挥。”
一方面，行政机构的设置要根据履行职能的需要基本实 现配套，建立合理的分工协作机制，避免形成权力、职 能冲突，形成功能齐全、灵活高效的有机整体；
另一方面，上下级的领导或指导关系要明确，上级布置 的行政任务，下级机关一定要有相应的贯彻机构。同时， 行政指挥有统一，下级机构只能由一个上级来领导，向 一个上级负责。
3.国务院是最高国家行政机关， 这规定了国务院在 整个国家行政机关体系中居于最高的领导地位。
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二、组成与任期 1.组成 1954年前，中央人民政府政务院，由中央人民政府委员 会任命总理一人，副总理若干人，秘书长一人、政务委 员若干人组成。 1954年宪法规定，国务院组成人员包括总理一人、副总 理若干人、各部部长、各委员会主任和秘书长。 1982年宪法规定，国务院由总理一人、副总理若干人、 国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计长和 秘书长组成。 中华人民共和国主席提名国务院总理人选，由全国人民 代表大会决定，国家主席任免。 副总理和国务委员（1982年机构改革后设置，地位相当 于副总理）协助总理工作。
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（4）2002年，党的十六大提出了我国行政体制 改革在新世纪的目标； (5)2006年，党的十六届六中全会召开，提出了 我国建设社会主义和谐社会过程中，中国国家行 政体制改革的方向是建设服务型政府，强化社会 管理和公共服务职能。
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第二节 行政组织体制
一、设置原则 为了保证国家行政组织设置的合理性和灵活性，必 须遵循以下原则： 1.需要原则 一方面，组织管理社会事务的松紧程度，直接决定 了行政组织的设置和变更。 另一方面，政府本身的体制和权力运作方式，也影 响行政组织体制结构的安排。 2.精简原则 一方面，要简化行政层次，撤并多余的行政机构； 另一方面，要人事结合、按事设岗、按岗定编、按 编择人。
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内部监督
A. 上级监督
上级行政机或行政领导有权对下级行政机关 及其人员实施监督。 一般上级行政机关通过撤销下级不适当的决 定、命令，考核、奖惩下级人员和指导、检 查、督促下级工作来实施行政监督；
另外，也可以通过行政复议撤销下级错误的 行政决定来实行监督。
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4.依法原则
行政机构的设置一定要严格依法办事，实现规范化、法 制化。 依法建制包括三方面内容：
一是行政组织体系、中央与地方的政府层级、各级政府 工作部门的设置，都由各组织法规定；
二是行政机构设置与撤销，必须严格按照法律规定的程 序来进行；
三是行政机构人员的编制由法律规定。 5.效能原则 衡量行政组织设置是否恰当的标准之一就在于它的行政 效能，即该行政组织在多大程度上能以最少的行政资源 投入来取得最大的社会综合效益。
当代我国行政制度
目录
第一节 当代中国国家行政制度的历史发展 第二节 行政组织体制 第三节 行政领导体制 第四节 行政监督体制 第五节 国务院 第六节 国务院的行政机构
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一、当代中国国家行政制度的历史发展
中国的国家行政制度，是在马克思主义理论指导下， 总结革命和建设过程中行政制度建设的实践经验基 础上逐步形成和发展起来的。 1949年后，中华人民共和国的国家行政制度从形成 到发展，大体经历了四个阶段： 1。初步形成阶段（1949年至1954年）
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5.1992年以后我国行政管理体制发展，转向适应 完善社会主义市场经济体制的需要。 （1）1992年召开的中共十四大明确提出建立社 会主义市场经济体制的目标，为国家行政制度改 革提供了新的思路和新的基础。 （2）1993年国务院颁行了《国家公务员暂行条 例》开辟了我国公务员制度建设的里程碑。 （3）1997年召开的十五大明确提出“建立办事 高效、运转协调、行为规范的行政管理体系”的 改革目标。1998年，国务院进行了大规模的机 构和人员裁减改革。
（1）1949年9月底中国人民政治协商会议通过的 《共同纲领》，为新中国的行政制度创建确立了民 主集中制、厉行节约、反对官僚主义等基本原则。
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（2）1949年10月1日，中央人民政府成立，随即设立 政务院为国家政务的最高执行机关。 （3）1949年12月，中央人民政府委员会颁布《政务院 及所属各机关组织通则》，规定了政务院所属厅、司 （局）、处、科、室等的职责，接着进行了地方政府的 创建工作。
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二、结构模式 中国是一个单一制国家。从中央人民政府即国务 院到基层的乡镇人民政府，从国务院各部、委、 行、署到市县的职能局、委、办，构成一个完整 统一的组织系统，并呈现出不同的结构模式。