浅谈公共资金绩效审计难点及对策
公共工程投资绩效审计存在的问题及解决措施
４ ６—
李福荣 ： 共工程投资绩效审计存在的 问题及解 决措施 公
采用哪一种审计技术 和方法 。由于绩效 审计 的对 象千差万 别 ，而对不 同的审计对象 又不 可能使 用统 一 的审计 方法 ， 审计人员 只能根据其 自身的经 验和知 识结 构 ， 主观地 判断 并选择 与被 审计事项相适 应 的审计方 法 ， 这使得 审计 风险
我 国在公 共工 程投 资领 域 还存 在 一些 不 容忽 视 的 问题 。 主要 表现在低水 平重 复建设 、 失浪 费严 重 、 资绩 效 不 损 投 理想 、 经济 犯罪 等 问题 ， 对这 些 问题 ， 计机 关 不仅 要 面 审
以审计的资料作为审计依据， 审计质量难以得到保证。
环境友好型社会 ， 推动建立健全政府绩效管理制度 ， 促进 提高政府绩效管理水平 和建立健全政府 部门责任追究
制 。到 ２１ 年 ， ０２ 每年所有 的审计 项 目都 开展绩效 审计 ” 的 新要求 。可见 ， 绩效审计 是我 国政 府 审计 的发展 方 向 ， 也
是我 国政府审计 与世界 接轨 的重要 途 径 。这 为 开展公 共
是财政支 出的重要组成 部分 。 着我 国经济 的发展 ， 国 随 我
（ 审计方式存在不足 二） 我国开展的公共工程投资绩效审计长期局限于竣工
决算 审计 ， 眼于微 观上 的造 价审 核 ， 着 很少从 制度 上找 问
政府投资的重点逐渐退出竞争性、 盈利性投资领域， 转向
了基础设施 、环保 工程 、社 会公 益 性设施 等公 共工 程领
第 ２１ 年 第 １ ００ 期 （ 总第 ３１ ） ４期
商 业 经 济
Ｓ ＨＡＮ ＥＪＮБайду номын сангаас ＧＹ Ｉ Ｉ
公共工程投资绩效审计的问题及措施
公共工程投资绩效审计的问题及措施摘要：公共工程投资是推动经济和社会开展一项重要素，近几年人们加强了对该项内容的重视与研究。
公共工程投资过程中存在的问题较多，绩效审计是其中最重要的一项内容，虽然我国已经逐步开始了对公共工程绩效审计的推广，但是从实际执行情况来看，与期望的效果相比存在的差距较大，因此要对存在的问题进行分析，并且要提出相应的解决措施。
关键词：公共工程；绩效审计；解决措施公共工程的主要投资者是政府，建设公共工程的目的就是为社会提供效劳或产品。
政府投资与非政府投资存在的差距较大。
如，工程建设周期长、投资多，并且具有一定的公益性。
但是，从实际情况来看，公共受托也存在较为严重的弊端，最直接的表达就是工程工程绩效水平偏低，工程质量差，自身消耗大，这都会工程的施工质量造成不良影响，由此可见，必须要做好工程绩效审计工作。
1公共工程投资工程投资绩效审计的必要性政府投资工程主要从本质来说，是通过政府代表公众利益，并且依据公众的意愿，提供市场机制难以提供的公共物品，从而满足社会中多数人们的需求。
简单的说，就是用众人的钱，办众人的事。
审计结构以独立第三者角度向公共资源的所有者，提供客观、准确的信息，这也是确保公共工程投资合理的一项主要措施。
现代设计的范围逐渐扩大，审计目的也得到了进一步延伸，审计手段变得逐渐多样化，这些内容都很好的说明了，随着科技和经济的不断开展，审计也得到了快速开展。
尤其是在新经济局势下，对审计工作提出了更高的要求，新改变给审结工作带来了巨大挑战【1】。
面对这些挑战，在工作中，要不断创新，在条件允许的情况下，应当尽快构建体系，从而确保审计行业的健康开展。
2公共投资工程绩效审计存在的问题从被审计者、委托者、审计者三的关系来看，被审计的地方政府、国务院各个部门与设计者都是委托审计者的领导，具有共同利益，该关系的存在，将会导致审计机关的独立性无法得到有效保障。
由此可见，我国政府审计工作的开展只能算政府机构的内部审计，因此无法像欧美等国家一样，充当地会议报告审计结果的审计角色，这也导致绩效审计"外部监督";职能受到了一定的限制。
我国“新公共管理”模式下政府绩效审计的问题与对策
二、 当前我国政府绩效审计面临的问题与
困 难
然 而 ， 国绩 效 审 计 还 只是 刚 刚 起 步 ， 真 正 建 立 我 要
纳 税 人 、 资 人 、 法 机 构 等 深 入 了解 政 府 活 动 的运 作 投 立
Ｊ ＸＩ Ｉ Ａｏ ＵＡ ＮＬＩ Ｇ
㈣
２ 国政府绩效审计的目标 ． 我
一
时 期 望 取 得 的成 果 和 实 际 取 得 的 成 果 之 间 的 关 系”。
切 的 审 计 活 动 都 是 为 了 实 现 一 定 的 审 计 目标 ，
主 要 包 含 两 部 分 内 容 ： 一 ，政 策 目标 是 否 得 到 了 实 其
３ 府 绩效审 计独 立 性较 差 ． 政
我 国 目前 的 政 府 绩 效 审 计 仍 是 “ 政 模 式 ” 审 计 行 的
６ 难 获取准 确 充分 的 审计证 据 ． 较
绩 效 审 计 所 执 行 的 评 价 ， 是 对 有 关 证 据 做 出 系 就
审 体 制 ， 主 要 特 点 是 政 府 审 计 机 关 对 政 府 负 责 ， 活 动 统 客 观 的 分 析 。 计 人 员 必 须 对 审 计 证 据 的 理 论 以 及 其 其
尤 并 的 始 终 。绩 效 审 计 的 目标 是 由本 质 决 定 ， 一 种 对 政 或 影 响 ， 其 是 负 面 的 影 响 ， 且 要 求 分 析 造 成 这 种 影 是
府 利 用 公 共 资 源 履 行 职 责 的 经 济 性 、 率 性 和 效 果 性 响 的原 因 。 效 进 行 评 价 的 审 计 ， 此 ， 效 审 计 的 目标 为 ： 查 、 价 因 绩 审 评 政 府 项 目或 活 动 的 经 济 性 、 率 性 和 效 果 性 ， 效 出具 关 于
浅谈绩效审计存在的问题和对策
浅谈绩效审计存在的问题和对策一、我国绩效审计存在的问题1.绩效审计的法规体系不健全绩效审计有没有法律依据是开展绩效审计的首要条件。
而我国目前有关绩效审计的法规不健全，缺乏绩效审计准则和规范，缺乏有效的监督机制。
如何实施绩效审计以及绩效审计的具体对象和范围等并无明确规定，到目前为止，还没有一个专门的准则来规范绩效审计。
从世界范围看，美、英、德等国家都制定了专门的绩效审计制度。
但我国绩效审计法制建设不健全，审计人员在审计实务中没有统一的审计操作规范，审计人员的责任不能明确认定，在一定程度上影响了绩效审计的质量和审计结果的可信度。
2.绩效审计滞后阻碍审计作用的发挥。
近几年，我国所实施的绩效审计多为事后审计，鲜有事前、事中的跟踪审计。
事后审计存在着诸多弊端，往往项目实施结束后才进行审计，多数项目都已经竣工了几年，有的甚至竣工已达十年之久，时间久远，项目相关资料数据查找困难。
同时，事后审计在审计事项发生后若干年才进行审计，不能有效预防违规违纪现象的发生，而且一旦审计出了问题，也已成既定事实，无法挽回造成的损失，也只能“亡羊补牢”以减少所造成的损失。
这样的审计方式同我们积极合理有效利用资金的总体要求不相适应，严重阻碍了绩效审计作用的发挥。
3.缺乏公认的绩效审计评价标准体系绩效审计的指标体系是审计人员衡量、评价绩效的标准和尺度，是提出审计意见、做出审计结论的依据，但绩效审计却没有形成公认的评价标准体系。
绩效审计的对象千差万别，涉及行业众多，衡量审计对象经济性、效率性和效果性的标准难以统一，甚至是对同一对象实行不同的衡量标准，得出的结论也会不尽相同。
尽管每次绩效审计前，相关审计部门就衡量绩效的标准与实施单位进行了沟通，但寻求一种公认的、不存在异议的评价标准还很难做到。
同时，绩效审计涉及经济效益、社会效益、环境效益等多方面，这就更需要合理的绩效评价体系来对绩效做出科学评定。
因此，绩效审计没有形成公认的评价标准体系，审计人员很难客观、公正的提出评价意见，就可能导致绩效审计风险。
浅析我国政府绩效审计的难点及对策
浅析我国政府绩效审计的难点及对策所谓绩效审计就是对一个组织利用资源的经济性、效率性和效果性进行的评价。
20世纪40年代，政府审计领域发生了深刻的变化，开展绩效审计成为政府审计的发展趋势。
在美国、英国、日本等发达国家，绩效审计在政府审计业务中占有相当大的比重，美国甚至达到80%以上。
随着市场经济的完善和公共财政框架的建立，我国政府审计机关开展绩效审计已成为必然，为此，本文就我国开展政府绩效审计的难点作一剖析，并提出相应的对策。
一、我国政府绩效审计的难点目前的行政型审计体制制约绩效审计的开展。
我国目前的审计监督实行的是上级审计机关和当地政府的双重领导，且以当地政府领导为主，即审计机关的人、财、物等均归地方政府掌握，审计机关的对口领导是地方政府，而且要对地方行政首长负责，如此难免形成自己审自己的尴尬现象，实际上如今的审计机关就相当于地方政府的一个内设机构，依靠这样一个“依附身份”色彩极浓的机构，去审计它顶头上司的绩效，现实吗？答案是显而易见的。
政府绩效审计的标准难以确定。
政府部门业务活动的效益既有经济效益，又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益无法量化，需运用定性标准，这就需要分析各个被审单位或项目的具体情况，以此来进行综合评定。
因此，绩效审计标准的不确定性给绩效审计人员客观公正地提出评价意见造成了困难。
政府绩效审计的证据难以收集。
审计证据是证实被审计单位经济效益状况的载体，实施绩效审计必须获得充分、适当的审计证据。
但在绩效审计中，审计人员通常面临的困难是难以获取审计证据，因为绩效审计的主要任务是“评价”和“建议”，所需要的审计证据不仅局限于报表、账簿，还表现为无形的间接的社会效益，如建设学校、环保绿化、提供精神产品等，这样的效益就很难获取精确的审计证据。
政府绩效审计的内容难以固定。
财务审计由于审计目标和内容的基本稳定，已形成固定的审计程序和模式，并有一套相对不变的证据收集、分析、判断方法。
最新-财政资金绩效审计工作问题及建议 精品
财政资金绩效审计工作问题及建议随着改革工作不断推进，政府及事业单位职能都在发生相应的转变。
资金使用率低会对政府工作造成不利影响。
通过审计机制的建立有利于改善目前工作中存在的问题，在提升资金使用效率的同时，也对政府职能转变有一定促进作用。
一、资金审计相关概念资金绩效审计工作没有一个确切的定义，概括而言就是在收集证据的基础上，对项目进行评价，并得出结论的一个过程。
资金绩效审计的目的在于提供资金利用效率的相关信息，并对其中存在的问题提出建议，从而使资金利用效率得到有效提升。
二、存在的问题一内容不明确。
审计工作开展前必须要确立一个明确的指标将其作为审核工作的基础，审核指标应该满足可测量，易懂，可靠等方面要求，便于审计工作起到推动作用。
但是在实际工作开展过程中，审计人员会受到多方面干扰。
一是管理体制中，稳定，间接，均匀特性的限制，绩效不容易被量化。
二是在指标制定过程中，没有更进一步的标准，或者是更为细致的阐述，对资金绩效度量存一定难度。
在审计标准方面，没有数据进行规范，审计进程也不能及时有效的反馈。
对总体内容，质量，结构方面是否达到了相应的要求也没有确切的标准来进行衡量，而最终呈现出的形式，无法对其进行判断，审计结果是否可以通过。
二审计的方法还有待完善。
在审计工作开展过程中，审计计划选定与项目立项会对审计工作时效性造成一定影响。
采用的方式是对前年度资金效益情况进行审计，该方法会对结果的真实性造成影响，审计工作的实际效果不能得到有效发挥。
三绩效评价的标准还有待完善。
绩效评价还没有建立统一的标准，虽然国家在这方面也出台了一系列规范及制度，但是由于工作涉及到的内容复杂，评价的标准存在模糊性等，评价机制实施的过程并不是很顺利。
对于已经使用的标准，由于内容不全面，评价体系的主要标准是专项资金的经济效益，对于其它方面如社会效益，资金管理效益，生态效益方面关注度不够，专项资金就会出体现出不公平性。
四指标体系的有效性。
在审计工作中已经使用的部分指标体系与方法其侧重点在于资金使用是否合规，在对资金使用的绩效评价方面采用的是定性或者是定量的方法，但是二者都存有不足。
浅谈公共资金绩效审计难点及对策
浅谈公共资金绩效审计难点及对策（作者:___________单位: ___________邮编: ___________）公共资金绩效审计是在财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为，其目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。
一、公共资金绩效审计具有的特征1.审查范围的广泛性。
公共资金绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。
由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，审计时需同时涉及诸多单位。
因此，绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。
它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。
2.审计标准的多样性。
绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。
非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上概括，需运用定性标准。
这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。
3.审计过程的延续性。
公共财政资金的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。
特别是公共工程项目，难以在短期内见到可以数字描述的效益。
因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。
所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。
4.审计方法的多样性。
审计内容的变化性决定了审计方法的灵活性。
政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法(如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等)，而且更多的是采用分析法、论证法、评价法等。
我国开展绩效审计的主要障碍与对策
政 府机构 的规模 不断扩大 ，管理和控制活动不断增
强， 其开支也与 日俱增 。在这种 情况下 ， 授予政府使用 和
要进行绩效 审计 。我们知道 ， 假如没有政府职能部门等行 政事业机构 ， 济建设 就无人来协调 ， 经 国民经济 就不可能
面绩效审计。随着社会的发展， 原有的审计方式 、 方法和
从实际出发， 试验性的绩效审计可以选择审计资源比
范围已不能适应 社会 的需求 ， 必须综 合多学科 、 多领域 的 较集 中 、 财政资 金充裕 的大城 市开始 ， 比如直辖 市 、 计划 技术和方法 ， 运用数量化的统计 、 计量分析。因此 ， 开展公 单列市和省会 城市等 ， 这些地方审计 覆盖面不大 ， 相对来 共资金使用 的绩 效审计和定向与定量相结 合灵活多样 的 说 ， 供选择 的审计项 目 丰富 ， 可 政府运作 较为规 范 ， 立法
被审事项绩效的好坏 。由于 我国政府现行的绩 效审计缺
和分析 ，才可 以把特定 的绩 效审计项 目有 把握 地纳入年
度计划并做 出审计 方案 。为 了避免出现事倍功 半的审计
对 其财务成 果的分析上 ，而对经济 活动审计评价的深度 展 比较 迅速的 国家那样 进行全面 的绩 效评估 。绩效审计
和广度均不够 ， 定量审计多 ， 定性与定量相结合的审计方 的范围主要是财政资金 ，以促进财政资金的管理水平和
式少 ， 几乎没有开 展经济性 、 率性 、 果性相结 合的 全 使用效益 。 效 效
各
抒
己
见
刘 宏 洲
此， 由专业 审计人员 实施绩效 审计 ， 提供客观公正的反馈
一
、
浅析行政事业单位绩效审计存在的问题及对策
浅析行政事业单位绩效审计存在的问题及对策问题分析：
1. 审计目标不明确：行政事业单位绩效审计的目标应该是提高绩效和效率，但有些审计往往忽视绩效，而只关注于财务和管理。
2. 绩效指标不合理：有些行政事业单位审计的绩效指标并非与其实际目标和核心任务相符合，甚至存在指标冲突的情况。
3. 缺乏科学的评估体系：现在行政事业单位绩效评估体系依然存在差异，缺乏统一准确的科学评估标准。
4. 审计工作不充分：一些行政事业单位的绩效审计工作往往被稍事审查即告完结，未对问题抓紧追踪和监督。
对策建议：
1.明确审计目标：审计机关应加强对审计的目标的认知和实际意义的理解，要注重对行政事业单位绩效的评价。
2. 合理设计绩效评价指标：应通过科学的数据分析和现实情况的相结合，设计出合适、科学的绩效评价指标，使其与行政事业单位实际任务和目标相符合。
3. 建立科学的评价标准：应在行政事业单位绩效审计中建立科学的评价系统，依照具备科学性、全面性、准确性、实用性的评估标准进行绩效测试。
4. 加强审计跟踪监管：绩效审计应在失实情况发生时，及时对问题进行发现、跟踪、监督，并做出切除问题、补偿损失、追究责任等相应的处理。
行政事业单位开展绩效审计存在的问题和应对措施
行政事业单位开展绩效审计存在的问题和应对措施摘要：在目前的社会发展进程中，资金的使用效率对于任何国家行政事业单位来说都起到了十分重要的作用，也决定了组织后续的运行效果和运转效率。
而在目前社会经济高速发展的背景下，其对于机关事业单位的服务质量与工作效率提出了相对较高的要求，为了更好地适应时代发展，促进机关事业单位办事效率的稳步提升，国家政府要求机关事业单位采用财政预算绩效管理管理制度，对财政资金从预算到支出进行全过程绩效目标跟踪管理。
这样不仅可以消除粗放式的传统管理模式产生的浪费影响，对于机关事业单位预算执行效率的提升也起到了良好的促进作用。
然而，机关事业单位与企业存在较为显著的不同之处，财政预算必须做到“好钢花在刀刃上”，在制定制定和执行绩效管理的实际过程中，必须控制好质量与效益之间的平衡。
所以，审计机关必须提高对机关事业单位绩效审计的重视程度，进一步发现并提出解决其中存在的各类问题。
基于此，本篇文章对行政事业单位开展绩效审计存在的问题和应对措施进行研究，以供参考。
关键词：行政事业单位；绩效审计；存在的问题；应对措施引言随着我国财政体系不断优化与改进，对于行政事业单位工作的要求也越来越高，为了能够满足改革要求，行政事业单位也在逐渐推进管理体制的完善，强化职能管理的同时，确保资金使用效率不断提高，因此行政事业单位的绩效审计工作也必须纳入审计工作的重点，以确保财政资金的支出效率。
在经济活动中，审计发挥的是监督管理的作用，主要就是为了实现经济效益的提升，在此方面，国家也在不断借鉴国外先进的审计理念，推进行政事业单位审计工作的发展。
但是由于绩效审计工作在我国政府审计活动中开展的时间较短，绩效审计理念、方法的使用依然有很大的提升空间。
基于此，本文通过对行政事业单位绩效审计存在的问题及应对措施进行分析，旨在改善行政事业单位绩效审计问题的同时，为绩效审计作用的发挥，行政事业单位长足发展提供参考与借鉴。
1行政事业单位开展绩效审计的重要意义1.1有利于推动我国经济发展随着我国经济快速增长，绩效审计工作的开展符合发展需求。
公共工程绩效审计面临的问题及解决途径
公共工程绩效审计面临的问题及解决途径作者：杨海荣来源：《现代审计与经济》2011年第01期政府投资和以政府投资为主的建设项目即公共工程属国家拥有，并为社会公众共同享用，其建设是否经济，效率和效果如何，受到社会各界关注。
因此，对此类工程进行绩效审计和评价是政府审计的重要职责，也是传统投资审计的深入和发展。
这一方面体现了政府适应公共工程建设要求，对审计范围的拓展，另一方面也加大了审计风险。
本文拟分析存在的问题并有针对性地提出建议。
一、存在问题1、公共工程绩效审计的法律法规体系不够健全。
国家制定的统一政策，部门或行业制定的办法以及被审计单位根据自身业务特点制定的相关制度和管理办法等是审计处理、处罚的依据，所以最大限度地掌握被审计对象所属行业管理的政策及方法，是正常开展工作的必要条件。
目前，各个部门在立项、财政支持、勘察、招投标管理、施工及其预决算、采购、供货、后续管理各个环节，各自都有一套管理办法。
对于一个具体的项目来说，政策牵涉面非常大，各行各业都可能涉及到，有的政策分属于不同的主管部门进行制定和管理，有些政策互相不配套，各行其是，相互制肘，造成法律法规体系不够健全的局面。
同时，行政管理体制下的我国执法机关，在执法手段上也受到一定制约，影响着审计执法的法律威慑力，这一定程度上影响了绩效审计的开展。
2、缺少职业准则。
从世界各国绩效审计的发展来看，凡是绩效审计开展得比较好的国家都较早地制定和颁布了绩效审计准则及相关的规范。
我国国家审计署自1989年起开始着手制定我国政府审计准则，1993~3月，印发了《审计工作规范化建设规划方案》，1996年底发布了38个国家审计规范，1997年颁布了《审计法实施条例》，2000年对《国家审计基本准则》进行了修订，2010年9月公布新的国家审计准则等，这些文件中先后提到要实行绩效审计，但真正适用于绩效审计的审计准则尚未建立。
3、审计队伍的现状不能满足需要。
我国现有审计专业人力资源状况是影响我国开展公共工程绩效审计一个制约因素，主要表现在审计队伍业务素质不高，结构不合理，专业人才缺乏等。
行政事业单位开展绩效审计的难点及对策
（ 三 ）建立健全行政 事业 单位 绩效
审计评价体 系
计 人员 对 经济 活动 的深 度 与广度 审 查 评 价不 够 ，绩 效审 计 的效率 性 、经 济
性 和效 果性 的特点 没有 突 出 ，审计 思
建立 健 全行 政 事业 单位 绩效 审计
评 价 体 系 ，要 坚 持 以人 为 本 的 原则 ， 坚持 经济 与社 会 绩效 相统 一原 则 。注
对 重 大 的项 目资金 活 动应 在事 业单 位
内部进 行集 体决策。 作 者单位 ：长 治 市财政 国库 支付
巾・ 心
程 ，及 时掌 握资 金流 向 ，严 格执 行财
经法 规 ，保 证财 政 资金 的安 全 、高效
运转 。
的 重 视 更 能 保 证 项 目资 金 的合 理 使
用 。 目前 ，各 项规 章制 度 正 Nhomakorabea 断地 完
责任编辑 ：王建 国
事 业单 位 还应 当实行 项 目信 息公
善 ，作 为单 位 的领 导要 适应 社 会形 势
．
．
５ ４ ． ．
一
、
开 展行 政 事业 单位 绩 效 审计
效 审计 。面对 各 种各 样绩 效 审计 的对
象 ，审计 人员 选 择适 当 的评价 标 准存 在很 大 的 困难 ，绩 效 审计 工作 的 开展
效效益审计上来 。
（ 四）事 业单位应建 立并 完善 项 目
管理 的相 关制度 和流 程 ，加 强各 方面
的 监 督
开 ，除 涉及 国家 秘密 的项 目外 ，将 项 目资金 的预算 及 开支 等 向单 位 内部 和
财政 部 门公 开 。财政 监督 也 要走 出事 后集 中检查 审计 的方 式 ，把 重心 转到
我国绩效审计的困难和解决办法
我国曾在上世纪80年代末90年代初的一段时间开展过国有企业的经济效益审计，总结了一些经验，但对政府绩效审计却极少论及。目前，除了国家审计署近两年来搞了少量的带有绩效审计色彩的专项资金调查（比如2001年组织的退耕还林还草试点工程资金审计、农村电网资金审计以及2002年组织的重点机场审计，这些审计项目虽然包含了一些财务审计的内容，但主要还是解决资金使用效果和政策、决策的合理性有效性问题，即从资金支出效果或预期目标的实现程度来评价资金使用绩效）及深圳市审计局开展的为数不多的绩效审计试点外，极少再有类似的实践。从整体上看，目前我国审计机关仍主要以真实性和合法性审计为主，绩效审计工作尚未普遍展开。另外，绩效审计范围的广泛性，审计目标的全面性、审计对象的复杂性及审计评价标准艰难性等多因素的组合，要求从审人员具备多学科专业知识和技能。尽管我国审计已有二十余年的发展，这类专业审计人员仍十分缺乏。加之绩效审计实践活动很少，绝大部分审计人员无绩效审计从审经历和从审经验，这势必影响广大审计人员开展绩效审计工作的信心。绩效审计的目标是寻求提高绩效的途径并鼓励和帮助被审计单位采取必要的措施加以改进系统及控制措施。因此，在绩效审计实施中，审计人员要检查确定政策目标以及实施方法所依据的信息的准确性、可靠性、完整性；评价实现目标的经济性、效率及效益，包括未预见的副作用等问题。可见绩效审计工作涉及面广，头绪纷繁,这就要求审计机关必须具备多种专业的优秀人才，诸如经济学、社会科学、法律、财会与工程方面的专业人才。绩效审计要求审计人员非常深入地工作，即要掌握一定的宏观经济决策、经济管理等方面专业的知识。目前，审计机关的审计人员知识结构较单一，缺少训练有素、能熟练运用绩效审计知识的一专多能的复合型人才。由于政府绩效审计范围广泛，审计标准、方法多样，审计结论具有建设性等，所以政府绩效审计的实施，对我国审计人员的素质有较高的要求：（1）较高的审计技术水平。（2）较高的专业水平。（3）较广泛的知识面，包括丰富的管理知识和相关法律知识。（4）较高的理解能力、分析能力、判断能力以及创造性思维能力。（5）一定的社、会生活经验，具有良好的工作作风。但是目前我国审计队伍的结构和素质尚未达到上述的要求。具体表现如下：
公共工程投资绩效审计存在的问题及对策
公共工程投资绩效审计存在的问题及对策【摘要】随着国家体制改革的不断深入，投资主体多元化已经形成。
但是目前，我国在公共工程的施工中，在评价标准、评价体系、审计方法、审计人员素质等诸多方面还存在很多问题。
为了公共工程投资取得最大社会效益，需要创新审计模式，健全内控制度，提高审计人员素质，以期为提高财政资金的使用效率发挥积极的作用。
公共工程是指以政府投资为主体，为国家拥有并为社会大众所共同享有的项目。
是国民经济的基础，是国家综合国力的体现。
一般应同时具有两个属性：一是由政府出资或管理，二是以服务社会公众为目的。
公共工程主要包括市政基础设施建设项目，公益事业工程项目，能源、交通工程项目等。
公共工程的经济性、效率性、效果性是公共投资绩效审计的主要目标。
公共工程投资绩效审计，是指审计机关或机构以及审计人员对由政府出资或管理的、以社会公众为受益人的工程建设项目的经济性、效率性、效果性所进行的检查和评价。
它具体内涵包括：受托审计机关既可以是国家审计机关也可以是社会审计组织，审计客体是政府投资的公共工程项目，不包括其他的建设项目；它是一种监督的活动，通过监督提高政府部门的执政能力。
一、公共工程绩效审计问题的提出随着我国经济的发展，我国政府投资的重点逐渐退出竞争性、盈利性投资领域，转向了基础设施、环保工程、社会公益性设施等公共工程领域。
在公共工程上的投资比例越来越高，政府投资形成的固定资产数量在促进我国社会经济发展中产生了重要的作用。
但是前期公共工程不考虑高投资下带来的效益，造成了工程建设资金浪费、使用率低、社会效益差。
我国人口众多、人均占有资源量少，要走可持续发展的道路就一定要提高各种资源的利用率。
我国公共工程投资审计表明，我国在公共工程投资领域还存在一些不容忽视的问题，主要表现在低水平重复建设、损失浪费严重、投资绩效不理想、经济犯罪等问题。
通过开展绩效审计，揭露政府部门因决策不科学、不合理造成的无效投资及损失浪费等问题，促进政府部门加强对建设资金的的管理，提高政府的工作效率，形成一个公正透明、廉洁高效的行政管理体制，增强公众对政府执政能力的信心。
财政资金绩效审计存在问题及对策探讨
财政资金绩效审计存在问题及对策探讨摘要：本文探讨了财政资金绩效审计存在的问题及对策。
在日常工作中，财政资金绩效审计面临数据收集和整合困难、绩效评估标准不明确、审计方法和技术滞后、缺乏绩效结果应用与跟踪等挑战。
针对这些问题，本文提出了一系列对策，包括提升数据质量和整合水平、建立明确的评估指标体系、推进审计方法和技术创新，以及加强绩效结果的应用与跟踪。
这些对策有助于提高财政资金绩效审计的效能，优化资源配置，推动政府治理能力的提升。
关键词：财政资金；绩效审计；问题；对策财政资金绩效审计是针对政府财政资金使用情况进行的一种审计形式。
它与传统审计不同，不仅关注资金的合规性，还注重对项目和政策的绩效评估。
财政资金绩效审计的意义在于帮助政府了解资金使用效果，优化资源配置，提高行政效率，推动公共服务质量的提升。
1、财政资金绩效审计的概念和目标财政资金绩效审计是对政府财政资金的使用情况进行全面评估和分析的一种审计方式。
其目标在于检查政府资金的合规性、经济性和效益性，并根据结果提出改进措施，促进公共部门的发展与提升。
与传统的财务审计不同，财政资金绩效审计强调政府项目的绩效评价，关注公共资源的优化配置，确保资金最大程度地满足公众需求，实现可持续发展。
通过绩效审计，政府可以更好地了解财政资金使用情况，提高决策的科学性和准确性，增强政府部门的责任感和透明度，推动政府治理能力的提升，实现社会效益和经济效益的有机统一[1]。
2、财政资金绩效审计存在问题2.1 数据收集和整合困难在财政资金绩效审计中，首要的难题是数据的获取和整合。
政府部门、各级机构以及项目单位通常采用不同的信息系统和标准，导致数据来源的多样性问题。
这使得审计人员难以获取全面、准确的数据。
同时，数据质量和一致性也是一个挑战，可能存在数据缺失、错误或不一致的情况，影响了绩效审计结果的准确性和可信度。
2.2绩效评估标准不明确财政资金绩效审计需要明确的评估指标体系来进行绩效评价。
我国政府绩效审计中存在的问题及对策研究——基于公共财政支出的角度
临的主要问题是 审计 报告 内容 单薄 ， 报 告形 式单 一 ，而且 审计公 告 的范 围较 小， 公开发 布的审计结果 不到全部 审计
（ 公 共财 政支 出绩 效 审计评 价 三）
体 系 不 完 善
除 了法 律 法 规 制度 不 健 全 之 外 ， 绩 效 审计 中最 大的难 题是 难 以找到 一 个指 导审计 活 动 、 量 被审 计事 实 、 衡 评 价经 济效 益质 量 的科 学 、 范 的标准 ， 规
评 价 体 系 的构 建 仅 停 留在 较 浅 层 面 ，
不能适 应公 众对 政府 的公 共财 政支 出 绩 效评 价 的需求 ，无 疑会影 响 政府 绩 效 审计 的质 量和 审 计 结 沦 的可 信 度 ， 所 以绩 效 审 计评 价 标 准 的不 确 定 性 、 不具 体性 必然 给审计 人员 出具 客 观性 评价 意见 造成 很大 困难 。 （ 审 计公 告制度 未得 到 重视 四）
项 目的 １ ％，而 美 国联 邦 审计署 审 计 ０ 结 果 向新 闻媒体 和社会 各界 的披 露 率
则高达 ９ ％以上 。由此 可见 ， 国政 府 ７ 我 审计 工作的透 明度太差 ， 大大削弱 了人 们 对政府工作 的监督 职能 。 审计机 关对 于审计结果具有 公开报告 权 ， 由于我 国 政 府审 计体 制造 成审计 机关 独 立性 不
指 标 多 ， 项 指 标 少 ， 乏 更 具 体 详 尽 单 缺
炎继 渊 ： 公共财政支出 政府绩效审计 经济性 效率性 效 果性
的指 标 。由于公 共财 政 资金 涉及 行业 多 ，且公 共部 门提供 的非营 利性 服务 难 以用单 纯 的经济 指标 对公 共资制 进行 具体
开展财政资金绩效审计面临的问题及对策
引言我国的审计的发展在20世纪90年代末，也就是我国的审计发展史时间不长。
对于国家而言财政资金审计是其审计中的重中之重、所以我选者的论文研究的方向就是财政资金绩效审计，分析国内外财政资金绩效审计的现状、进行了对比分析、从中获取的启迪。
从对比分析的结果中总结出我国财政资金绩效审计中存在的问题比总结出解决方案。
财政资金与国家的建设息息相关、所以我们必须要对财政资金进行绩效审计。
我们国家的审计水平虽然在提高，但是和国外比起来还真的有很大的差距。
所以我们必须要花更多的时间和精力来研究出一套适合我国绩效审计的方案。
让所有审计研究了解我国财政资金绩效审计的重要性以及存在的种种问题。
一、财政资金绩效审计概述（一）财政资金绩效审计的含义财政资金为实现国家职能的需要，依据国家权利进行分配的那一部分社会产品的货币形式。
表现为国家通过无偿的方式或国家信用的方式筹集、分配和使用的货币资金。
它是国家进行各项活动的财力保证。
财政资金的特征表现在：①是政府及其所属机构直接掌握支配的资金，其资金的使用是直接为行使和实现国家职能的需要。
②资金的征集和拨付主要是采取无偿分配，部分地采取国家信用的方式，即以国家为债务人或债权人形式征集或发放。
③资金的运动都是以国家为主体，缴款者或接受拨款者都是直接与国家政权发生关系。
财政资金体现了国家在社会产品分配中占有的份额，以及在分配中与社会各集团及其成员之间的分配关系。
绩效审计绩效审计就是审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的项目、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价，提出改进意见，改善公共责任，为有关方面决策提供信息。
绩效审计作为一种独立审计类型，通过对财政资金使用情况的分析，揭露影响财政资金使用效益的突出问题，对规范财政资金、提高财政资金使用效率均具有重要的意义。
财政资金绩效审计是现代绩效审计的一部分，财政资金绩效的审计主题是国家机关，审计的的对象主要是政府机关和事业单位以及他们所管理、实施的财政预算支出项目。
浅议公共资金绩效审计
浅议公共资金绩效审计公共资金绩效审计是指对政府或公共机构使用的财政资金及其运作过程进行全面审查，以评估政府部门绩效和效率的一种审计方式。
公共资金的使用对于保障人民的福利和提升整体社会发展具有重要意义，因此对其进行审计能够揭示其中的问题和潜在的风险，并提供改进建议，以提升公共资金的使用效益。
1. 公共资金绩效审计的意义公共资金绩效审计的意义在于促进政府部门的透明度与效能，加强公共资金的管理。
通过对公共资金的绩效进行审计，可以发现可能存在的浪费和滥用，保证公共资金的正确使用，增加财政的可持续性。
同时，公共资金绩效审计还能够提供决策依据，帮助政府合理调配资源，优化政策和项目的执行，提升公共服务和社会福利水平。
2. 公共资金绩效审计的流程公共资金绩效审计的流程一般包括以下几个步骤：2.1 制定审计计划制定审计计划是公共资金绩效审计的第一步。
审计机构需要根据政府部门或公共机构的需求和特点，制定审计目标、审计范围、审计方法和审计时间表等。
审计计划的制定需要严格遵循相关法律法规和审计规范，确保审计过程的合法性和公正性。
2.2 收集和整理数据在进行公共资金绩效审计时，审计机构需要收集和整理与审计有关的数据。
这些数据可以来自于政府部门或公共机构的财务报表、预算执行情况、绩效评估报告等。
数据的收集和整理需要严格按照审计流程和规范进行，确保数据的准确性和完整性。
2.3 进行审计实地调查和核实审计机构需要进行实地调查和核实，以确保数据的真实性和准确性。
这可以通过观察和询问相关部门和人员，查阅文件和记录，参观项目和设施等方式进行。
实地调查和核实是公共资金绩效审计的重要环节，它能够揭示隐藏的问题和风险，为审计提供实质的依据。
2.4 进行绩效评估和分析绩效评估和分析是公共资金绩效审计的核心内容。
审计机构需要对审计数据进行综合分析和判断，评估政府部门或公共机构的绩效和效率水平。
这需要通过定量和定性方法进行，结合相关指标和标准进行评估，以揭示各项绩效指标的优劣和影响因素。
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浅谈公共资金绩效审计难点及对策
公共资金绩效审计是在财政财务收支及其经济活动的真实性、合法性进行审计的基础上，审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到的经济、效率和效果程度，并进行分析、评价和提出审计建议的专项审计行为，其目的就是要对政府财政支出的资金节约度进行监督，通过绩效审计揭露问题、促进管理、推动改革、规范秩序、提高效益。
一、公共资金绩效审计具有的特征
1.审查范围的广泛性。
公共资金绩效审计的被审计单位含义比较广泛，它不仅包括政府部门及其所属单位，而且包括其他使用公共资金的单位。
由于政府部门的业务活动及对各种资源的运用，操作起来具有很广的辐射面，审计时需同时涉及诸多单位。
因此，绩效审计的对象既包括物质生产部门，也包括非物质生产部门，还有对投资项目的审计等；既包括被审计单位各项业务活动，也包括其他非经济范畴的管理活动。
它除了通常的政府机构财政收支和公共工程审计之外，还包括对政府投资的经济性、效率性、效果性进行必要的审查。
2.审计标准的多样性。
绩效审计往往缺乏明确的法律制度或指标作为评价的标准。
非盈利机构业务活动的绩效既有经济效益，又有社会效益。
经济效益的衡量可运用价值指标，而社会效益难以从数量上
概括，需运用定性标准。
这就需要考虑分析各个被审计单位或项目的具体情况进行综合评定。
3.审计过程的延续性。
公共财政资金的绩效，有些可以马上体现出来，有些业务活动的绩效则需要经过一段时间才能表现出来。
特别是公共工程项目，难以在短期内见到可以数字描述的效益。
因此，在进行绩效审计时只对当期业务活动的直接绩效进行审查，难以在获得充分的审计证据来全面评价其绩效。
所以要进行追踪审计，即对业务活动的滞后性效益进行审查。
4.审计方法的多样性。
审计内容的变化性决定了审计方法的灵活性。
政府绩效审计不仅采用传统的、通用的财务审计的方法(如顺查法、逆查法、详查法、抽查法等)，而且更多的是采用分析法、论证法、评价法等。
审计人员必须根据审计对象、目标的不同制订不同的审计方案，选择适当的审计方法。
5.审计结论的有效性。
政府绩效审计已扩展到经济、社会、政治等方面，它通过全面评价被审计单位经济活动和业务活动的“经济”和“有效”程度，揭示影响绩效高低的问题所在，向被审计单位提出改进建议，指出进一步提高绩效的具体途径和办法，有效性作用尤为突出。
审计的全过程始终着眼于指出问题所在、挖掘潜力这一中心，着眼于提高效率和增强效果。
二、开展公共资金绩效审计难点
（一）选项难、找准切入点难。
由于负责管理和使用公共资金的政府部门职能各异、涉及部门多、资金分布散，再加上目前公共财政不健全、公共财政体系尚不完善，政府越位、错位和缺位现象仍然存在，对公共资金绩效性如何开展审计，从哪些部门、哪些领域或哪些资金着手进行审计较为困难。
（二）审计评价难。
应该说对于企业绩效审计的评价我们已有了一定的评价系统，如《国有资本金效绩评价规则》、《国有资本金效绩评价操作细则》、《企业效绩评价标准》、《企业效绩评价操作细则》等。
但是，对于政府公共部门的绩效审计，目前尚没有一个明确的规范，既没有绩效审计方面的指标评价标准，也没有绩效审计方面的准则性质的可操作性指导文件，由于缺乏具有针对性的制度规范，导致政府绩效审计难以深入。
（三）审计转变观念难，由于长期对财政财务收支真实合法性审计，审计人员已经形成了传统的审计方法、审计手段和审计理念，对于绩效审计往往只是一个模糊概念，如何操作、涉及哪些内容、哪些领域等均无经验可借鉴，有的也是与我们不甚配套的西方审计观念，目前仍处于摸索、探索阶段，要转变观念需要一个过程。
感谢您的阅读！。