环境污染治理的紧迫性和必要性

环境污染治理的紧迫性和必要性

一、环境污染对社会经济的影响不容忽视

环境污染严重的阻碍了我国经济的发展。20世纪80、90年代，相关

组织曾做过相关研究，研究结果表明，环境损失（财产性损失和健康

损失）占中国GDP的比重少则为3%至4%，多则达到11%左右。专家以

此估计，我国2011年环境损失占GDP的比重可能达到5%至6%，也就

是说2011年我国GDP为47万亿多，那么据此折算我国的环境污染造

成的损失将达到2.35万亿至2.82万亿。另外，综合世界银行、环保

总局和中科院的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%左右。以下是三大环境污染对我国经济发展制约性的表现：

（一）水污染对经济的影响水污染对我国工业、农业产生的影响。我

国水资源相对匮乏，人均占有量仅相当于世界人均的四分之一，随着

工农业的发展和人民生活水平的提高，水资源的紧缺的矛盾日趋紧张，而且日趋严重的水污染有进一步加剧了这种矛盾，这一矛盾的加剧会

直接制约工农业的发展。以2005年松花江污染为例，受中国石油吉林

石化公司爆炸事故的影响，松花江发生重大水污染事件，受水污染直

接影响的有当地的水生态、水产品、农产品、畜禽产品、供水、景观（旅游景点）和居民，供水又直接影响到工业企业、服务性企业和居民。由此造成的经济损失有：经济活动损失、维护健康支出、恢复水

质支出和生产安全事故损失，这无疑不是一笔不小的支出。

（二）空气污染对经济的影响在环境经济领域的研究中发现,人体健

康经济损失约占环境污染经济损失的一半左右，其中由大气污染引起

的健康损失占较大比重，1992年和1995年我国大气污染引起的健康损失分别是201.6亿元和171.0亿元，比水环境污染引起的健康损失高

出8.8亿元和89.5亿元。以垃圾焚烧产生的二恶英为例，2008年上海检测生物中心的研究者对某焚烧厂周边的蔬菜种植基地为例，其土壤

中二恶英含量高于德国、荷兰、瑞典等国为农业土壤制定的二恶英含

量的参考值，显然这已对当地农业的发展造成了很大的影响；2010年

四川大学和深圳预防控制中心的专家也对深圳部分在售的禽类制品的

二恶英含量进行了调查，结果发现存在超过欧盟标准的情况，这对我

国农副产品的销售产生了制约。

（三）土壤污染对经济的影响土壤污染状况已经影响到了耕地质量、

食品安全和国民健康。土壤污染类型存在多样化趋势，但其中最为严

重的是重金属的污染，据中科院的研究表明，目前我国受重金属污染

的耕地面积将近2000万公顷，约占耕地总面积的五分之一，全国每年

因重金属污染而减产的粮食将近1000多万吨，造成直接经济损失超过200亿元。

二、当前我国环境污染治理的主要思路和对策

（一）我国环境污染治理的思路设计1、环境污染治理体系的建立。

良好的环境污染治理体系必须具备的要素：完善的法律结构、先进的

技术手段、充分竞争的市场和高效的政府，这些要素需要按照效力、

公平、效率和弹性原则进行配置。通过在政府、媒体、企业和社会公

众之间建立起有效的制度安排，包括合作机制、参与机制、奖惩机制、监督机制，实现要素在不同的治理主体间的合理配置和运行，并渗入

市场调节和政府监管两种治理模式的共同作用，从而达到环境污染治

理的成效。2、环境污染治理决策的制定。环境污染治理决策由政府有

关部门制定，决策要考虑不同区域的利益代表，兼顾不同社会阶层的

需求，尤其是弱势群体，真正体现多样性和代表性的原则。3、环境污

染治理手段的确定。在治理手段上，要综合采用政府管制与市场交易

两种制度；技术、法律、经济等多种手段，形成以政府为引导、市场

为主导、全社会共同参与的治理机制。此外，政府要建设环境保护信

息平台，建立公开有效的信息接收和传递、发布渠道，广泛接纳社会

各界的有益建议，接受来自群众和企业的监督。

（二）我国环境污染治理的基本对策1、大力发展循环经济，实现环

境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变。国家应该通过各

种政策措施大力发展循环经济，建立以循环经济为主线的经济发展模式，以提高资源利用率，降低污染物的排放量，达到通过生产环节实

现废弃物的减量化、无害化的目的，完成环境治理模式从末端治理向源头和全过程控制的转变。2、在污染末端治理中深化市场机制，建立“谁治理、谁收费”制度。污染者付费，是在污染末端治理中深化市场机制的重要基础条件。应合理确定污染治理的收费标准，逐步达到补偿合理成本略有盈利的水平，以实现“谁污染、谁治理”制度向“谁治理、谁收费”制度的转变，并通过税收、金融等方面的优惠政策积极引导社会资金进入污染治理和生态建设领域。3、广泛发挥各种群体在环境污染治理的积极作用。环境污染治理中，每个群体都是生力军，如非政府组织，他们可以在一定程度上完成靠政府的统一管理无法实现的信息传播与资源动员活动，对某些具体环境污染问题和治理政策的持续关注使其能够整合相当的人力、物力进行自发的监督、研究和联合治理行动。我们应该通过制度创新来激励非政府组织的参与，包括完善对非政府组织的登记管理制度，在政策、资金和信息等方面积极引导和扶持。

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